2001—2020年云南省水上交通事故分析

◎ 衡曉周 云南省交通運輸廳

水上交通運輸歷來是高風險行業，隨著云南航運發展政策推動、水電建設、庫區形成、通航設施建設以及航道條件改善等，船舶數量不斷增多。然而，各項安全保障要素的同步情況卻各不相同，水上交通安全形勢依然嚴峻，需要保持重點關注。特別是在交通不便的沿江沿湖農村地區，隨著物流、制造等日益便利，自用船舶采購更加方便，在船舶不滿足技術標準、人員安全意識跟不上、相關監管不到位等情況下，極易發生水上交通事故。

事故發生令人悲痛，但通過事故案例分析，從中汲取教訓，預測未來發展趨勢，有針對性采取措施，是提升水上交通安全管理水平的重要方法，進而強化事故預防水平和安全管理能力。

事故分析有很多科學的研究方法，涉及范疇廣泛。比如統計分析、事故預測（回歸分析預測、指數平滑預測、Markov預測、神經網絡預測、模糊預測等）、模糊認知圖分析等。前述研究主要依托我國涉海交通安全事故的數據。云南航運發展相對滯后，水上交通事故具有總量不多、類型單一、事發點分散等區域特殊性，因此，使用數據統計分析法，能夠更直觀地從過去20年水上交通事故中挖掘出有用信息。基于此，分析未來全省水上交通安全形勢，有針對性地提出改善水上交通安全監管和強化水上交通事故預防的建議。

1.過去20年云南水上交通事故情況

過去20年，即2001年至2020年，云南全省發生水上交通事故88起，死亡或失蹤192人。從船舶類型上看，涉及非運輸船舶的事故58起（其中鄉鎮自用船38起）、涉及運輸船舶的事故30起（其中客船、渡船10起）。

從事故類型看，傾覆事故42起、占全部事故的47.7%，沉沒事故38起、占全部事故的43.2%（包含先傾覆后沉沒事故19起）、人員落水8起、觸礁8起、碰撞4起。

圖3 死亡（失蹤）人數曲線圖

圖4 事故類型柱狀圖

從事故原因看，涉及自然環境因素28起（其中僅因風浪流因素造成事故的10起）、裝載不當18起（其中超載3起、非法載客11起）、操作不當13起、船體破損或機械故障12起。

從事故發生地域看，事故發生地按照水域及航運情況分散分布，但事故數在某些地區相對集中。事故數量由多到少，依次是昭通16起、普洱13起、紅河8起、楚雄7起、臨滄7起、版納7起。

2.事故分析

2.1 事故發生數目總體趨勢分析

從圖1可以看出，過去20年，全省水上交通事故總數大幅下降，除2007年、2009年、2017年出現波動外，其他年份總體保持平穩。聯系其時水上交通安全監管的實際情況，主要原因有三。一是技術上得益于標準化船型推廣。自2002年開始，全省針對各地實際，研發應用一批標準化船型，如客渡船的標準化改造工程。二是制度上得益于管理規章的制定與實施。《云南省水上交通安全管理辦法》和《云南省鄉鎮船舶和渡口安全管理辦法》分別于2012年和2015年先后出臺，進一步厘清了各監管主體責任，明確了水上交通安全管理重點，提升了從業人員素質，推動形成了全省水上交通安全管理新的局面。三是環境上得益于庫湖區形成。工程建設后，轄區水域內的水深加大，水流平穩，通航設施條件得到極大地改善；綜合交通基礎設施建設進度加快，“渡改橋”帶來更加安全便利出行。

圖1 20年水上交通事故數曲線圖

2.2 不同用途船舶事故分析

從圖2可以看出，涉事船舶中非運輸船舶事故較運輸船舶事故數量多。其中非運輸船舶主要是鄉鎮自用船舶，占非運輸船舶的65.5%。主要原因有四個。一是自用船一般為老百姓自建，采用鐵皮敞口船體，同時具有型深小、船身狹長等特點，穩性差，更易發生傾覆。二是鄉鎮自用船舶檢丈登記雖有規定，但沒有具體技術細則供負有檢丈責任的鄉鎮政府執行；鄉鎮政府普遍缺乏船舶檢丈專業人員，基層執法存在難度。三是鄉鎮自用船舶的駕駛人員多未經過專業培訓，普遍依靠經驗駕船，對水域環境及相關氣象要素估計不足，安全意識淡漠。四是對鄉鎮自用船舶監管責任落實不夠，日常監管存在不到位的點。

圖2 運輸船及非運輸船事故數曲線圖

2.3 事故類型分布分析

從事故類型分布看，船舶傾覆事故為42起，占全部事故的47.7%；死亡人數為115人，占全部事故死亡人數的59.9%。西部河流普遍較淺，為充分利用水上交通，船體設計側重于匹配水深，雖然穩性在規則允許范圍內，但余量不夠，在操縱不當、超載、風、流、浪等因素作用下，容易發生傾覆。隨著庫區形成，部分船舶正逐步提高標準，傾覆事故將大幅下降。

2.4 事故原因分布分析

從事故原因分布看，除去未記載原因的30起事故外，人為因素如超載、操作不當、非法載客等占比為53.5%，僅因天氣水流等環境因素造成事故的占29.3%，僅因船體或機械因素造成事故的占7%。

上述數據表明，事故發生的首要因素為人為要素。體現在安全意識缺失、裝備落后、技能水平低、檢修不夠、安全檢查把關不嚴；其次是氣象、水文信息獲得不及時或未被充分利用；最后是機械故障和船體破損。

2.5 事故區位分布分析

從圖5事故發生地區分布看，水系多、航運發展相對快的地方事故較多，其次是共管水域。水系多的地方水運起步較早，船舶總量多，老百姓靠水吃水、有用自用船舶輔助農業生產的習慣。共管水域內水上交通安全監管協調機制不健全或落實不到位，船舶、航道、渡口碼頭等管轄權有分歧等，導致監管的空白或不足。

圖5 全省事故發生地分布圖

2.6 事故后果分析

從事故死亡或失蹤人員情況看，20年水上交通事故死亡或失蹤192人，相對有統計的涉事船舶載有507人，事故死亡率高。主要原因有四個。一是云南高山峽谷，水運多在偏遠地區，船舶發生事故后難以獲得外來救援，多采用自救方式。二是船舶密度低，有其它船舶在事發地附近的幾率很低，難以調配附近船舶及時救援。三是事故以傾覆、沉沒為主，事故過程時間短，事后救援難度大、生還率低。四是救援機構集中在主要港口或城市，全流域救援配置不均衡；巡航救助一體化建設滯后，巡航因各種因素難以全面、時時覆蓋全部水域；全省救援力量薄弱，且專業人員少。

2.7 水上交通安全形勢分析

根據上述分析，在保持較大監管力度的情況下，云南未來水上交通安全形勢仍會保持總體穩定，但風險隱患引發事故的可能性仍較大。值得關注的重點主要有四個。一是鄉鎮自用船舶仍然是最重要的水上交通安全風險隱患點；二是船舶技術標準，特別是穩性情況，需要特別關注；三是大型旅游客船及渡船，特別是學生渡船，仍是監管重中之重；四是水流及天氣信息必須在水運上得到充分有效利用。

3.措施建議

3.1 健全法規制度體系

結合新修訂的《安全生產法》以及正在修訂的《內河水上交通安全管理條例》等上位法律法規，針對水上安全新形勢新變化，加快推動《云南省水上交通安全管理辦法》《云南省鄉鎮船舶和渡口安全管理辦法》修訂完善。積極推動《云南省水上交通安全管理條例》出臺。明確非運輸船舶特別是鄉鎮自用船舶檢驗標準或細則。推動共管水域地區建立協調監管機制，做到共管水域有人管、管得好。

3.2 加強安全源頭管理

要壓實地方政府及相關部門責任，加強船舶特別是鄉鎮自用船舶、客渡船舶源頭監管，確保船舶從設計、建造、檢驗、登記等各環節得到有效管控；嚴格落實船舶安全檢查和缺陷整改制度，有嚴重缺陷的要堅決滯留。要結合水運現狀，推動新一輪船型標準化研究和推廣。

3.3 注重日常安全監管

加強安全宣傳教育，讓從業人員及自用船主不斷提升安全意識及避免事故發生能力，督促船員提高操縱技能、貨物配載和機械檢修等能力。渡口渡船經營者更要建立內部安全管理制度、提升安全管理能力。海事管理部門要加強運輸船舶安全檢查工作，加強執法力度，有違法違章行為依法依規嚴格處罰，杜絕從業人員僥幸心理。鄉鎮政府要配備專業檢驗及管理人員，做好鄉鎮自用船舶日常監管工作。

3.4 夯實應急保障體系

要進一步完善水上搜救應急體系建設，推動各地建立健全搜救機構、配備專業人員。推動巡航救助一體化，合理布局搜救基地，因地制宜探索創新應急搜救模式。出臺政策推動社會化水上應急搜救機構及隊伍建設。

4.總結語

本文從事故總體趨勢、不同用途船舶事故情況、事故類型、事故原因、事故地區分布等維度，探析過去20年云南省水上交通事故情況，分析全省水上交通安全形勢及監管重點，并在此基礎上提出加強水上交通安全監管的措施建議。