淺談林改后生態(tài)公益林管理措施

劉貴林

（廣州市黃埔區(qū)自然保護(hù)地管理中心，廣東 廣州 510700）

0 引言

在國家重視生態(tài)保護(hù)以及全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的大前提下，生態(tài)公益林能否健康地發(fā)展就有著尤為重要的作用，對國家能否持續(xù)健康地全方位發(fā)展有著重要的意義。但是，與我國現(xiàn)在對加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)與管理的目標(biāo)要求仍有差距，所以應(yīng)在生態(tài)公益林建設(shè)過程中融入科學(xué)的保護(hù)與管理措施，從而更大意義地體現(xiàn)生態(tài)公益林存在的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)價(jià)值，為我國全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略保駕護(hù)航，注入新動(dòng)力。

1 生態(tài)公益林的概要及重要性

（1）生態(tài)公益林的概要。目前，我國生態(tài)公益林主要是以能夠提供生態(tài)公共產(chǎn)品和提供服務(wù)為目的，能夠在一定程度上維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，并且能夠以保持生態(tài)平衡和保護(hù)生物的多樣性為主體功能，滿足人類生活和社會(huì)需要的并且能夠可持續(xù)發(fā)展地為社會(huì)和大眾提供有益的、社會(huì)性的產(chǎn)品。目前根據(jù)我國生態(tài)公益林的保護(hù)程度可以分為三大類：特殊公益林、重點(diǎn)公益林、一般公益林；按照事權(quán)等級劃分可以劃分為兩大類：國家公益林和地方公益林。

（2）生態(tài)公益林的重要性。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)期，人類對于美好生活的需求日益增長，要求環(huán)境更加宜人、更加宜居，生態(tài)公益林對環(huán)境的改善和保護(hù)有著至關(guān)重要的作用。不但體現(xiàn)在涵養(yǎng)水源方面，同樣在保護(hù)水土和調(diào)節(jié)氣候方面也發(fā)揮著重要的作用。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是當(dāng)前的重要的任務(wù)，森林資源最重要的組成部分是生態(tài)公益林，不但能夠維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡，也能夠?qū)ξ锓N多樣性的保持發(fā)揮重要作用，同樣為生態(tài)公益林中的科學(xué)研究奠定了良好的基礎(chǔ)，國家應(yīng)該借助豐富的生態(tài)公益林資源大力開發(fā)國家的旅游資源，使國家的經(jīng)濟(jì)得到飛速的發(fā)展。如果國家在發(fā)展的過程中不能夠很好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，造成生態(tài)環(huán)境的破壞，不但能夠讓快速增長的經(jīng)濟(jì)增加負(fù)擔(dān)，也會(huì)使自然環(huán)境面臨的承載力加大，影響水土的保持和氣候的調(diào)節(jié)。這從側(cè)面反映出生態(tài)保護(hù)的重要性，水資源的污染或流失會(huì)導(dǎo)致土地荒漠化，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致自然災(zāi)害的發(fā)生，比如：泥石流、滑坡等，不但阻礙了國家的可持續(xù)性發(fā)展，也嚴(yán)重影響了土地的承受能力。面對這些問題，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)變得尤為重要。

2 生態(tài)公益林的營造原則及現(xiàn)狀

（1）生態(tài)公益林的營造原則。生態(tài)公益林的營造原則主要分為以下兩個(gè)方面：①協(xié)調(diào)發(fā)展、因地制宜的原則。對生態(tài)公益林維護(hù)和建設(shè)之前，要對當(dāng)?shù)氐牡匦挝恢谩⒌匦翁攸c(diǎn)、氣候特征、土壤的性質(zhì)等進(jìn)行一個(gè)綜合全面的分析，保證生態(tài)公益林的建設(shè)能夠與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展達(dá)到同步，能夠列入國家及地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，能夠做到防治結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。選擇最適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的植物，不但能夠保證植物的成活率也在一定程度上發(fā)揮出生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的價(jià)值；②遵循自然性的原則，也可以說是師法自然的原則。在政府進(jìn)行投資的時(shí)候要將生態(tài)公益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，能夠保證在營造生態(tài)公益林的過程中堅(jiān)持“三多”原則，即多層次、多渠道、多形式。在不破壞原有生態(tài)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，能夠遵循當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，進(jìn)行合理的搭配種植。給每一株樹留出生長空間，對土地進(jìn)行合理的劃分，對資源進(jìn)行合理的利用。

（2）生態(tài)公益林的現(xiàn)狀。有具體事例顯示，廣東省生態(tài)公益林自1999 年以來，經(jīng)過多次的調(diào)整，生態(tài)公益林的面積占整個(gè)林業(yè)的面積還達(dá)不到45%。生態(tài)公益林占地面積小的同時(shí)生態(tài)功能等級也比較低。其現(xiàn)狀主要有以下三個(gè)方面：①部分不能夠被稱為生態(tài)公益林的地區(qū)也被列為生態(tài)公益林區(qū)。在很多個(gè)地區(qū)都會(huì)出現(xiàn)此類情況，只是為了能夠得到更多的補(bǔ)償金，就會(huì)出現(xiàn)將豐產(chǎn)林作為生態(tài)公益林來進(jìn)行保護(hù)以能夠領(lǐng)取補(bǔ)償金的情況，但是實(shí)際上這部分的林區(qū)是不能夠被列入生態(tài)公益林進(jìn)行保護(hù)的，一方面因?yàn)樯鷳B(tài)功能等級很低，另一方面會(huì)增加相關(guān)作業(yè)人員的管理難度；②很多地方在建設(shè)生態(tài)公益林的時(shí)候沒有考慮地形和氣候等問題，很多公益林為塊狀分布，被分割成一塊一塊的位置，不但周邊的資源被分割，也不利于種植的樹木的發(fā)展和生長，不利于物種的保存。總而造成資源的破壞，不利于資源的長期利用和持續(xù)發(fā)展；③廣東省的生態(tài)公益林自從1999 年界定以來，一直都沒有實(shí)地樹樁定界。一方面在界定的時(shí)候，部分參與界定的人員已經(jīng)退休或者是工作有所變動(dòng)，調(diào)動(dòng)或退休，未參與的人員又不清楚明確的界線，所以現(xiàn)在的工作人員沒有具體了解情況，導(dǎo)致管理維護(hù)的混亂，另一方面，隨著土地租金和林木價(jià)格的增高，加上看管不到位生態(tài)公益林周邊或林區(qū)塊內(nèi)的灌木或竹林地塊被開墾種植速生豐產(chǎn)林或種植其它農(nóng)作物。生態(tài)公益林內(nèi)的古樹被采挖，造成很大的損失。

3 生態(tài)公益林管理中存在的問題

3.1 經(jīng)營資金不足，人員流動(dòng)性大。

當(dāng)前，我國的生態(tài)公益林經(jīng)營不善的問題突出。在整個(gè)轄區(qū)管理維護(hù)的過程中，體系建立不完善，沒有專業(yè)的管理維護(hù)的工作人員導(dǎo)致管理維護(hù)的過程中一直存在著問題。已經(jīng)在崗的護(hù)理人員缺乏相關(guān)護(hù)理的經(jīng)驗(yàn)，對林業(yè)的法律法規(guī)知識不了解，明顯的缺陷導(dǎo)致經(jīng)營的不足，生態(tài)公益林出現(xiàn)了質(zhì)量低的問題。同樣也存在管理人員待遇不同，人員流動(dòng)性強(qiáng)，沒有固定的維護(hù)和管理人員，導(dǎo)致林業(yè)護(hù)理系統(tǒng)混亂，沒有完整且嚴(yán)格的維護(hù)流程。

3.2 生態(tài)公益林管理體系不完善

生態(tài)公益林建設(shè)在我國起步較晚，相應(yīng)的管理體系不夠完善。使用與管理偏向私人化，再加上公益林管理機(jī)制的相對落后，制度的制定也不夠完善，這就對管理部門和管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和意識的要求變高了，生態(tài)公益林的養(yǎng)護(hù)與管理難度比較大，當(dāng)前大多的工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)，管理機(jī)制落后，對生態(tài)的意識薄弱，缺乏工作的積極性，所以整體素質(zhì)比較低。而要取得明顯的管理成果恰恰需要相關(guān)工作人員具有良好綜合素養(yǎng)，所以這非常不利于生態(tài)公益林工作可持續(xù)高效地發(fā)展。

3.3 生態(tài)公益林林木質(zhì)量差，面積逐年減小

例如，廣東省佛山市營造生態(tài)公益林工作中（見圖1），營造了賊佬坑闊葉林、打吊坑針闊混交林、白石崗針闊混交林、白石崗闊葉林和仙人春闊葉林5 個(gè)種類，林木生長較差。雖然從理論上來講應(yīng)該完美匹配地區(qū)與氣候給它帶來的影響，但是由于某些原因，包括自然病蟲害腐蝕樹苗、相關(guān)部門投入管理與養(yǎng)護(hù)資金較少、樹苗質(zhì)量欠佳和運(yùn)輸中給樹苗帶來的二次傷害、樹苗面積過密互奪養(yǎng)分和沒有光照，導(dǎo)致無法達(dá)到預(yù)期的效果，難以滿足環(huán)境發(fā)展的要求。相關(guān)部門與人員對樹苗付出的努力與幼苗成長的狀況不成正比，這樣的情況大大打擊了從業(yè)人員的積極性，使許多管理人員思想意識變得落后，不盡心盡力地管理養(yǎng)護(hù)，從而出現(xiàn)了惡性循環(huán)的狀況。另外有部分生態(tài)公益林種出現(xiàn)了很多野生的外來樹種，它們生存能力強(qiáng)，生長速度快，比公益林適應(yīng)環(huán)境的能力更強(qiáng)，這給生態(tài)公益林的健康成長帶來了較大的隱患，使生態(tài)公益林面積越來越小。

圖1 專家實(shí)地考察給出解決方案

3.4 生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)效益較低

林改前，人們意識不到生態(tài)公益林存在的意義，一方面，由于環(huán)境與氣候等不可調(diào)控的自然因素的影響下，林木適應(yīng)環(huán)境的能力差，部分地區(qū)的生態(tài)公益林遭到了或多或少的毀壞，這對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與旅游資源的發(fā)展造成了非常大的影響。另一方面，部分林地劃為生態(tài)公益林后，林地林木管理要求變嚴(yán)格，不充許經(jīng)營性采伐和改林種果，對山區(qū)農(nóng)民的收入造成一定影響，部分村民由于素質(zhì)欠缺，生態(tài)意識不足、自我心理比較強(qiáng)，為了自身的生產(chǎn)利益，對生態(tài)公益林造成一定程度的損壞。由于這些因素的影響造成了生態(tài)公益林的作用與經(jīng)濟(jì)價(jià)值降低，無法體現(xiàn)出生態(tài)公益林的社會(huì)價(jià)值。隨著時(shí)間的推移，主要矛盾無法得到有效徹底的解決，出現(xiàn)了公益林與林農(nóng)矛盾越來越深的情況。

因此保護(hù)和管理生態(tài)公益林工作刻不容緩，使其能最大限度地發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

林改后，部分山區(qū)分山到戶，部分山區(qū)分股分利到戶，生態(tài)林的收益與林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入直接掛上鉤。以廣州市為例，2020 年的生態(tài)公益林補(bǔ)償就達(dá)到80～106 元／畝，林農(nóng)得到的補(bǔ)償，少的有幾十元，多的有幾千元甚至上萬元，林農(nóng)得到實(shí)惠，對生態(tài)公益林的保護(hù)意識更高了。

4 生態(tài)公益林的管理措施

4.1 增強(qiáng)對生態(tài)公益林的管理與保護(hù)意識

生態(tài)公益林能否健康有序地建設(shè)與發(fā)展對我國的全面可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。它關(guān)乎了廣大農(nóng)民包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與景觀旅游經(jīng)營主體能否合理有序健康地發(fā)展，同時(shí)生態(tài)公益林本身直接影響到了我國的生態(tài)環(huán)境等因素。所以，在生態(tài)公益林的管理措施中首要任務(wù)就是所有人都應(yīng)該將生態(tài)公益林的保護(hù)意識轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N發(fā)展理念，從自身的想法中就發(fā)生改變。相關(guān)部門要切實(shí)做好生態(tài)公益林的管理部署，從長遠(yuǎn)而合理有序的角度去制定有效的管理措施，加強(qiáng)對生態(tài)公益林的管理。同時(shí)還要加大宣傳力度，讓越來越多的人能夠意識到生態(tài)公益林管護(hù)的重要性，從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗ι鷳B(tài)公益林的看法，從而為生態(tài)公益林的健康發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.2 完善管理與監(jiān)督制度

要想保證生態(tài)公益林能夠健康長效的發(fā)展，就必須制定好完善的管理制度。本身來講林業(yè)的相關(guān)部門才是保護(hù)生態(tài)公益林的直接負(fù)責(zé)人與實(shí)行者，因此直接負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì)決定了這片生態(tài)公益林的發(fā)展與質(zhì)量。相關(guān)部門要對生態(tài)公益林管理的相關(guān)事宜進(jìn)行有戰(zhàn)略意義、全方位無死角的調(diào)查，從而制定好嚴(yán)格合理的管理措施，同時(shí)培養(yǎng)高素質(zhì)的林業(yè)管理人員。在管理方面明確管理職責(zé)，在管理維護(hù)的過程中，應(yīng)該將責(zé)任分離，做到明確片區(qū)責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，同時(shí)做好獎(jiǎng)罰嚴(yán)明的考核制度，保證直接負(fù)責(zé)人能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實(shí)把生態(tài)公益林當(dāng)作一份高尚的嚴(yán)肅的工作。有關(guān)部門成立監(jiān)督組或科室，一旦發(fā)現(xiàn)有相關(guān)人員瀆職的現(xiàn)象能夠迅速做出嚴(yán)肅處理，保證有關(guān)人員的工作質(zhì)量，避免因?yàn)楣芾碡?zé)任不清而出現(xiàn)工作漏洞或問題責(zé)任不清的情況，避免從業(yè)人員互相推諉責(zé)任等問題，從而打造出一支優(yōu)秀的生態(tài)公益林管理團(tuán)隊(duì)。

4.3 提高管理專業(yè)水平

提高管理專業(yè)水平本質(zhì)上就是要提升直接負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)。相關(guān)部門須加強(qiáng)對生態(tài)公益林管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和工作人員的培養(yǎng)與管理，這樣才能夠切實(shí)保證生態(tài)公益林的健康發(fā)展。明確對直接負(fù)責(zé)的工作人員的素質(zhì)要求，定期組織培訓(xùn)有關(guān)從業(yè)人員，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)知識與突發(fā)的非正常情況的應(yīng)對能力，確保所有工作人員都具有良好職業(yè)素養(yǎng)，有強(qiáng)大的心理素質(zhì)，在工作中吃苦能干，堅(jiān)守崗位，并且能夠科學(xué)地運(yùn)用專業(yè)技術(shù)對生態(tài)公益林進(jìn)行管理。同時(shí)，政府及有關(guān)部門要加大對專業(yè)人才的引進(jìn)，以公開招聘的方式聘請對管理和保護(hù)包括造林等方面有經(jīng)驗(yàn)的人才，在科學(xué)管理的同時(shí)，定期組織他們給基層林業(yè)人員的授課，保證所有相關(guān)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)得到提升。

4.4 用科學(xué)的方式管理生態(tài)公益林

傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)方式已經(jīng)落后，在引進(jìn)高質(zhì)量人才的同時(shí)要學(xué)習(xí)制定專業(yè)的對林區(qū)的管護(hù)方式，采取高科技的方式方法對公益林進(jìn)行管護(hù)。例如可以對幼苗進(jìn)行嫁接從而保證幼苗的成長狀態(tài)，做好芽接和芽接后的綁扶工作，落實(shí)到每顆樹苗中，像比較小的幼苗可以采取讓它自然生長的方式。嫁接后，如果生長過快了，還需要疏枝，疏枝有必要卻也不能過度，強(qiáng)度太大的話也會(huì)影響和延緩樹苗的成長。嫁接必須制定嚴(yán)格的管護(hù)措施，確保幼苗的成活質(zhì)量。

4.5 做好生態(tài)公益林的管護(hù)與監(jiān)管

生態(tài)公益林的劃定主要針對的是生態(tài)環(huán)境較差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)以及本就存在的一些成品森林區(qū)域。因此對于這一類森林的管護(hù)制度一定要嚴(yán)格遵循國家發(fā)布的《生態(tài)公益林建設(shè)和管理辦法》來管護(hù)生態(tài)公益林，并且用專業(yè)的人做好專業(yè)的事情，堅(jiān)持管護(hù)的科學(xué)性與合理性，將責(zé)任細(xì)分到個(gè)人，把工作落實(shí)到日常每一次檢查與養(yǎng)護(hù)中。針對不同的林業(yè)進(jìn)行不同的監(jiān)督管理，實(shí)行個(gè)性化的管理方式。

其可以從以下五個(gè)方面對生態(tài)公益林進(jìn)行管理優(yōu)化：①選擇合適的地點(diǎn)和地形，嚴(yán)格按照生態(tài)公益林的分布范圍選擇恰當(dāng)?shù)牡乩砦恢茫梢员ＷC生態(tài)公益林周邊的環(huán)境，恰當(dāng)?shù)牡乩砦恢靡舶ū憷慕煌l件，可以將公益林的種植區(qū)劃分為若干個(gè)管理維護(hù)的區(qū)域，實(shí)行集中管理維護(hù)；②制定合理且有針對性的方案，根據(jù)劃分的管理區(qū)域制定相對應(yīng)的管理維護(hù)的方案，保證生態(tài)公益林相關(guān)作業(yè)人員能夠按照制定的方案加以管理，保證管理的嚴(yán)謹(jǐn)性，能夠結(jié)合具體范圍進(jìn)行合理的種植；③簽訂相關(guān)的制約合同，為了生態(tài)公益林的管理落實(shí)到位，按照一定的方案進(jìn)行管理，在一定程度上提高管理的效率，可以通過渠道招聘的方式招聘具有責(zé)任心、專業(yè)知識過硬的人才。通過簽合同的方式加強(qiáng)管理，可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林管理工作的更好管理，提高管理的效率；④制定考核標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行考核。根據(jù)制定的合理有效的方案，設(shè)定一系列的考核，對相關(guān)維護(hù)管理人員進(jìn)行定期的考核，對考核合格者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，考核不合格者進(jìn)行一定的懲罰，定期組織考核能夠增強(qiáng)管理人員的警覺意識，能夠提高管理人員工作的積極性及嚴(yán)謹(jǐn)性，在一定程度上能夠保證生態(tài)公益林的發(fā)展；⑤降低管理成本，將較分散和占地面積比較小的林場進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜藛T調(diào)整，保證最合理的人員分配，對相關(guān)作業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一安排，可以更集中地進(jìn)行管理，不但能夠在一定程度上降低管理維護(hù)的成本，而且可以統(tǒng)一支付管理費(fèi)用調(diào)動(dòng)管理人員工作的積極性。

5 結(jié)語

綜上所述，生態(tài)公益林不但能夠保護(hù)和改善人類生存的環(huán)境，保護(hù)生態(tài)平衡的同時(shí)也能夠幫助人們保存物種的資源，進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)，也能夠更有效地發(fā)揮森林的生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)性發(fā)展。堅(jiān)持森林的可持續(xù)性經(jīng)營和生物資源合理利用的同時(shí)能夠保證不破壞原有的農(nóng)林生態(tài)平衡和生態(tài)群落的平衡，能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏的結(jié)果，達(dá)到生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙贏的狀態(tài)。只有對現(xiàn)有的生態(tài)公益林進(jìn)行合理經(jīng)營并且做到直接管理，才能加強(qiáng)生態(tài)平衡。

對現(xiàn)階段生態(tài)公益林遇到的如經(jīng)濟(jì)效益低、面積減少和管理維護(hù)工作難度增加等問題，對此只有加強(qiáng)人們對生態(tài)公益林的保護(hù)措施，優(yōu)化生態(tài)公益林的管護(hù)模式，積極發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)管的作用，建立一定的生態(tài)公益林的補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對從業(yè)人員的監(jiān)管，對生態(tài)公益林進(jìn)行分類管理，才能全面提升生態(tài)公益林的保護(hù)管理維護(hù)的水平，加快生態(tài)公益林的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程。