探析生態公益林建設與保護管理措施

韋成蕗

（上林縣生態公益林管理站，廣西 南寧 530500）

0 引言

生態公益林是保護和改善人類生存環境，保證生態平衡，維護物種多樣性，確保國土安全的森林，也是開展自然生態實驗、生態旅游的重要場所。對生態公益林地進行日常管護，可以保證林木的正常生長，為發揮其相關作用提供條件。為了做好生態公益林管理的相關工作，國家已經出臺許多相關政策，由此可見國家對生態公益林的重視。所以踐行相關條例，提高生態公益林管理水平對推進國家的生態文明建設具有重要意義。

1 生態公益林概述

生態公益林主要指的是建立在重點區域生態環境治理以及脆弱生態環境完善的基礎上構建的林區資源，在保持生物多樣性、維持生物圈平衡等方面發揮著重要作用，對調節氣候、涵養水源、保持水土、防風固沙等生態防護方面具有不可替代的重要作用。圖1 為生態公益林示意圖。

圖1 生態公益林

2 生態公益林的建設與保護現狀

2.1 生態公益林的區劃不合理

我國的林業部門按照功能區劃將森林分為防護林、用材林、經濟林、薪碳林、特種用途林五類，國家生態公益林的劃定有防護林和特種用途林。在公益林區劃認定初期，很多地方生態公益林規劃和認定工作存在諸多的問題，之前因規劃時間緊任務重，存在部分劃定的公益林，群眾不愿簽訂公益林管護合同。在實施公益林區規劃時，沒有按照區劃、公布、確認等程序進行，存在權屬不清的林地卻區劃入公益林后，相鄰村屯之間對林地權屬主張相互矛盾，致使部分公益林管護合同不能簽訂，未能簽訂公益林管護合同的公益林沒能得到有效的管理。

2.2 森林生態效益補償金低，工作經費不足

自2001 年森林生態效益補償試點工作以來，全國各地已初步建立起森林生態效益補償基金制度，雖存在地方公益林補償標準的差異性，但全國各地公益林補償標準普遍較低。目前森林生態效益補償低，不足以調動群眾對生態保護的積極性，出現了個別屯、組擅自將公益林地流轉。同時，由于縣財政困難，每年用于公益林管護資金微乎其微，工作經費僅是上級部門下撥的每年每畝0.25 元的公共管理經費，不能滿足公益林日常管護工作開支。

2.3 公益林檢查驗收不完善

根據公益林管理辦法規定，每年都要進行公益林檢查驗收，但沒有制定統一的公益林年度檢查驗收技術規程。縣區在制定公益林檢查驗收實施方案存在諸多的不完善地方，在驗收過程中因沒有統一的驗收標準，有些問題不能及時處理，只有上級林業主管部門制定統一公益林年度檢查驗收技術規程，縣區才能更好的完成公益林管理工作。

2.4 生態公益林投資項目較少，存在亂砍濫伐現象

生態公益林一般位置較為偏遠，交通不便，對外來投資有一定的限制作用。長期生活在偏遠地區的林農，主要依靠出售林木提升經濟收益，而建立在經濟利益最大化的基礎上，大部分的林農往往對生態公益林進行亂砍濫伐，導致當地森林資源系統的破壞，生態環境也受到了影響。近年來，經濟作物行業的興起，林農為了增加收入，盲目地開墾生態公益林林區，將林區轉變為經濟作物的種植園地，這不僅破壞了原有的自然資源，也影響其生態效益的發揮。

2.5 生態公益林補償標準較低，林農的經濟回報受限

自2001 年森林生態效益補償試點工作以來，全國各地已初步建立起森林生態效益補償基金制度，雖存在地方生態公益林補償標準的差異性，但全國各地生態公益林補償標準普遍較低。而國家對生態公益林的管理較嚴，只準進行撫育和更新性質的采伐，林農經營管理公益林的收益在很大程度上受到限制，對生態公益林保護和建設的積極性和自覺性也不高。

2.6 對生態公益林的管護力量不足

縣區沒有設置獨立的生態公益林管理機構，因機構編制有限，管理人員嚴重不足?，F在的大部分生態公益林的管理和保護都是由農民做主，也有一小部分歸村支部統一管理。補貼的條件不滿意，那么農民在進行管理保護時也不會特別認真，甚至有些地區還出現了負向作用，監管的農民不但不保護，還亂砍亂伐，這種現象時有發生，給生態公益林的管理和保護帶來了嚴重的威脅。另外，農民的文化水平普遍不高，對于森林火災知識和野生生物保護知識等十分欠缺。在公共森林管理和保護水平較低的情況下，管理和保護會變得簡單，長此以往，不利于生態公益林的保護和發展。

3 提高生態公益林保護管理水平的措施

3.1 完善相關法律政策

由于我國生態公益林管護工作起步較晚，相關法律也不夠完善，導致生態公益林管護工作開展得不夠順利。因此，從國家層面來看，相關部門應完善相應規章制度，切實保證生態公益林管護工作的推進，對一切破壞生態公益林的行為進行嚴厲處罰。

3.2 完善責任制度體系建設

建立完善的制度體系能夠為生態公益林的可持續發展提供剛性約束力和法治保障。通過完善責任制度，全面落實森林資源保護發展目標責任制和林長制，科學合理制定發展目標與規劃，明確責任主體和工作職責，強化目標考核，確保生態公益林資源得到有效保護與持續健康發展。通過完善宣傳制度，落實環保理念的宣傳和教育，從優化水資源，提升植被覆蓋率，防控水土流失，治理自然災害等角度，落實生態環保理念的宣傳，深入系統地宣傳生態公益林保護的重要性，積極推廣先進經驗與示范典型，讓愛綠、護綠、植綠的理念深入人心，讓生態文明建設成為全社會的自覺行動。通過完善獎懲制度，制定科學合理的獎懲激勵機制，調動部門和工作人員積極性，增強管護人員責任心，確保管理責任到位，形成積極健康的管護環境，為生態公益林的可持續發展奠定基礎。通過完善監督制度，強化部門職責和工作的落實，營造標準性和規范性的工作氛圍，督促地方政府及其有關部門依法履職盡責，切實保護好森林資源。完善的制度體系建設能夠促進形成良好的秩序環境，達到社會、經濟、生態效益的平衡，實現生態公益林的健康、有序發展。

3.3 開展森林旅游業，為群眾帶來實際利益

只有經濟得到發展，群眾才會提高對相應事物的積極性。所以開展森林旅游業是使生態公益林獲得真正經濟效益，以及提升當地經濟水平的重要措施。隨著時代的發展，社會上對于生態旅游的重視程度也越來越高。現在很多家庭旅行的首選已經不是名勝古跡和繁華都市了。不僅僅是由于各種著名的旅游景點在假期人數眾多，大大降低了旅游的質量，還由于隨著國家對生態環境保護工作的大力支持，使得當今的社會群眾對自然環境的重視度也越來越高了。所以生態旅游的方式已經成為很多家庭的首選。而生態公益林在開展生態旅游方面的優勢非常巨大，由于森林中的物種多樣性非常豐富，并且森林內的空氣也非常清新，只要政府部門可以適當有效地對生態公益林進行開發，就可以實現森林旅游生態園區的建設，有效開展生態旅游工作。如果森林旅游相關項目變得火爆，其所能產生的經濟效益是不可估量的，所以通過經濟效益可有效保證生態公益林管護工作的工作質量。并且通過森林旅游所產生的經濟效益，來保證相關工作人員的工資福利，這樣就可以進一步提升工作人員的工作能力，更好地建設當地的森林旅游產業，實現當地經濟和生態公益林的共同、高效的可持續發展。

3.4 加強對林業知識的宣傳

對生態公益林的管護不可能僅僅依靠政府和相關工作人員來進行，必須通過多方力量相協調，通過人民的大力支持和幫助共同開展生態公益林的管護工作。政府應當加強與群眾的溝通與交流，并且適當地開展對林業知識進行宣講的活動，利用電視、報紙、自媒體、直播平臺等進行生態公益林法律法規宣傳工作，爭取全民參與，做到全民了解生態公益林相關法律法規政策。通過開展相關活動，幫助人民樹立愛林、護林的責任意識，幫助其了解生態公益林對改善當地生態環境、防止水土流失、凈化空氣以及涵養水源的重要作用，這對開展生態公益林管護工作的重要意義。

3.5 加強對林業工作人員的培訓

林業工作人員作為生態公益林建設管理工作的主力軍，能否高效完成相關工作，其綜合素養非常重要。應根據生態公益林的管理需求，加強對林業工作人員的培訓，對林業工作人員進行針對性培養，并制定相關考核評價體系，保證從業人員的專業水平，打造一支具有豐富工作經驗和良好生態意識的隊伍。

4 結語

總之，生態公益林的建設是一項長久的事業，所帶來的社會效益和生態效益是我們難以想象的，所以必須要大力發展。生態公益林建設關乎地區乃至國家的生態安全，要緊緊依靠黨的領導和政府的支持，大力引導社會廣大力量參與進來，實現生態公益林的社會效益和生態效益最大化。