森林撫育補貼政策在天保工程中的實施效果分析

劉清香

（云南省曲靖市會澤縣林業和草原局，云南 曲靖 654200）

0 引言

我國啟動森林撫育補貼政策后，使相關部門和地區的森林覆蓋率得到了有效的提升，在森林撫育中，對森林資源進行有效管護和修復，是推動天保工程的重要措施，加強對森林撫育補貼政策的認知和政策的了解，可以使天保工程的實施效果得到大幅增強。本文以會澤縣天保工程區森林作為重點調查對象，針對該片森林撫育補貼政策在天保工程中的實施效果進行數據監測，從而分析出該區域森林撫育政策的實施情況，同時提出對應的改進建議和方法。

1 政策與組織實施

1.1 森林撫育補貼政策

在森林撫育補貼政策中，享受補貼政策的有國有企業、國有林場、農民專業合作社以及林業職工等。在森林撫育補貼中，撫育的對象有林中的幼齡林和中齡林，我國與2012 年正式制定森林撫育補貼制度運行，其補貼標準為1800 元/hm2，在這1800 元/hm2中，其中1710 元作為森林撫育補貼的直接費用，剩下的90 元作為間接費用，用于森林調查的相關設計費用[1]。通常情況下，森林撫育補貼的主要目標是增加森林的密植度、改善森林生態系統、增加林業相關人員就業率以及增加林業人員的經濟收入。在對云南某林業區域采取天保工程中，期間不斷調減木材產量乃至全面停止林業采伐過程中，相關的森林撫育補貼政策的參與主體依舊以林業局為主，對于森林撫育補貼起到了重要的支撐作用。

1.2 森林撫育的組織實施

云南某森林區域撫育生產的組織實施主要分為兩個時間段，分別是設立調查作業設計階段和審批開展森林撫育工作階段。通常在落實森林補助政策時，重點國有林區以基層林場為主，在“造林”“管護”“撫育”等林業生產建設任務中，通過購買服務方式或者向社會購買，可以有效落實林區在落實林業補助政策時進行可探索的獨立承包參與方式。在對云南某森林區域的撫育補貼調查中，抽取的樣本用戶有30 個，其中93.5%的樣本用戶可以通過林場組織進行參與，在沒有職工獨立承包和聯合承包的情況下，獨立承包的林場占比分別只有4.8%和11.7%。因此可以看出，森林撫育是林業補助生產的重點項目，如果沒有森林撫育補助，相關人員對林業承包的積極性明顯不高，由于林場職工的森林撫育途徑相對而言比較簡單，日常的工作不需要任何程序，只需要在森林撫育中割灌和除草即可，偶爾會有補植的工作任務。

2 數據和調查方法

2.1 數據來源

針對會澤縣天保工程區森林開展調查，對上一年度的森林樣本情況進行調查，采用訪談、問卷調查等方式，了解森林撫育補貼政策在天保工程中的實際運行情況。其中檢測年份選在2011—2015 年這四個時間段，對樣本的抽取步驟中，以會澤縣的寶云、古城、礦山、大井等鄉鎮作為樣本，形成連續的非平衡面板數據，對不同的森林撫育人員采用隨機抽樣的方法確定樣本，選擇的職工家庭有30 戶，共計180 個樣本戶，每個樣本家庭平均規模為4.5 人，平均年齡為58.3 歲，受教育年限為10.7 年。其中55.1%的戶主是林業局在崗撫育員工或者臨時工人員，其他多為當地住戶或者其他非林業局人員[2]。

2.2 調查方法

在獲得問卷調查等相關資料后，對云南森林資源狀況和民生狀況進行分析，并對以往森林撫育補貼政策的發展方向進行多方位比較，有利于深入了解并分析森林撫育補貼政策的成效和問題。在云南森林資源的發展和對民生的改善中，采取不同的評價指標進行選取，如表1 所示，實現對森林撫育補貼政策等方面的有效評估。在評估森林撫育補貼政策對國有林區民生改善情況的作用效果方面，森林撫育補貼的職工占在崗人數比例以及參加森林撫育工作時間這兩個比例作為衡量指標，實現對林區勞動力的吸納水平，使森林撫育補助政策的就業保障水平得到有效提升。

表1 指標選取說明

3 森林撫育補貼政策的效果

3.1 有利于提高森林資源質量

自從對云南森林開展撫育補貼以來，使得云南林區逐漸保留了森林撫育作業樣地，森林撫育質量得到了明顯的改善。從撫育政策開始執行后，三年時間內森林撫育蓄積增長率提高了0.5%～13.5%，平均增長率提高到6.2%左右，同時森林的采伐情況也有所減少，不同混交林在不同的樹齡階段，總生長量、年平均生長量以及年均蓄積增長率都有明顯的提升，如表2 所示[3]。

表2 2011—2015 年不同類型森林撫育后蓄積量的變化情況

3.2 有利于促進林分生長

在對森林撫育補貼政策的實施中，森林蓄積量開始增加，2015 年其中云南活力木蓄積量已經達到0.41 億m3，是2011 年活力木蓄積量的1.5 倍，平均增長2%，與其他不同的森林試點區域就森林撫育效果和人工作業區域進行對比，也有明顯的成效。在森林撫育過程中，重點增加蓄積量，使森林結構得到不斷改善，可以有效做到相關防治，由于森林蓄積量的明年增加，因此做好對應的衛生伐等撫育工作，同時對樹木進行病蟲害防治，保障樹木的健康生長。

3.3 有利于增加就業崗位

做好森林撫育補貼政策的過程中，可以推動天保工程項目的開展，從而給人們提供了就業機會。在云南森林試點區域進行天保工程項目的開展中，其中森林撫育補貼的職工占崗位總人數的13%以上，遠遠超過了森林撫育補貼政策之前的職工人數[4]。2011 年云南不同區域森林工作職員平均只有不到35 人，且每天人均工作時間超過12h，但隨著森林撫育補貼政策的執行，到2015 年云南不同森林區域職工平均達到了50 人以上，同時每天平均工作時間都保證在8h 以內，大幅降低了森林工作問題和就業問題。

3.4 有利于打造高層次的天然林護人員

在天保工程中建立天然林管護人員的培訓制度，并通過建立相關財政林業補助項目，能夠將林業職工隊伍改造成天然林護林隊伍。通過科學的培訓方式，打造出高層次的天然林護林團隊，實現對天然林的修復新的治理體系，在對現有的林業職工進行可續的技術培訓，促使他們掌握更多的智慧林業新技術。在對林場的治理體系的生態管理維護中，可以繼續消化冗余的管理工作，對補助資金向著天然林護林人員方面傾斜。相對而言，云南試點區域的森林撫育職工比較多林護工作改革難度比較大，因此在整個林改的過程中，可以首先建立出天然林保護修復治理的示范區，從示范區展開護林工作，有利于更好地打造出高層次的天然林護團隊。

4 影響森林撫育補貼政策實施的原因分析

4.1 森林撫育補貼對員工的收入提升較為有限

在云南試點區域的森林撫育補貼政策中，有75%以上的職工有著強烈的工作意愿，但由于國家對森林撫育補貼的資金有限，很難滿足職工的收入需求。主要原因是森林崗位就業人員以當地農民為主，生活中大部分時間用于森林防治工作，主要經濟收入來源于森林撫育補貼。

4.2 森林撫育補貼標準低

在云南試點森林的撫育補貼標準中，通常是按照1800 元/hm2，除過扣除90 元的間接費用外，用于補貼的資金只有1710 元[5]。但這些補助資金并沒有隨著勞動力工資的增加而有所提高。造成森林撫育補貼標準偏低的原因在于社會物價快速上漲，人力資本價值提升，森林撫育經營周期長以及投入成本高等多種原因，同時在森林撫育補貼中，各地區的補貼標準和與實際工作量和勞動力水平也沒有明確的對應標準。

5 結語

森林撫育補貼政策是國家為了提高森林資源發展和民生改善的有效措施，通過森林撫育補貼，可以促使天保工程的有效開展，推動森林資源的質量和數量得到提升。但由于受到各種因素的影響，我國森林撫育補貼在天保工程中的實施，依舊存在一定的問題，因此需要加強就業崗位、補貼標準以及職工老齡化方面的建設，才能逐步推動我國森林撫育補貼工作的有效開展。