國家中心城市建設背景下鄭州市文旅產業發展SWOT分析

段方俊

（鄭州大學旅游管理學院，河南 鄭州 450052）

一、前言

文化與旅游有著天然的內在聯系。在當今的大眾旅游時代，文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體；文化成為旅游的核心資源，旅游成為文化的重要市場。文旅融合是指文化產業、旅游產業及相關要素之間相互滲透、交叉匯合或整合重組，逐步突破原有的產業邊界或要素領域，彼此交融而形成新的共生體的現象與過程。旅游是游客的文化身份建構過程，旅游者完成文化身份的認同是文旅融合的內在邏輯[1]。

鄭州，是中國歷史上的“八大古都”之一，擁有著包括少林寺、嵩山、豫劇、杜甫故里等豐富的旅游資源及文化資源。但這些歷史文化資源并沒有形成強大的旅游吸引力，甚至連少林寺這樣核心品牌，都沒有更好地與鄭州城市、鄭州旅游產生很強的關聯認知。因此，推動文化旅游深度融合和高質量發展，有利于提升鄭州凝聚薈萃、輻射帶動和展示交流功能，推動鄭州建設國際文化大都市的進程，向全世界展現中原文化魅力，全面提升鄭州的國際影響力，為“一帶一路”沿線國家和重要節點城市旅游業大發展注入新的活力；有利于推動鄭州乃至河南與“一帶一路”沿線國家和重要節點城市文化旅游融合發展、協同發展、創新發展，推動文化旅游發展優勢互補、分工協作、資源合理配置，實現經濟效益和社會效應最大化。

二、研究區域背景

鄭州，簡稱“鄭”，古稱商都，是河南省省會、特大城市、中原城市群核心城市，國務院批復確定的中國中部地區重要的中心城市、國家重要的綜合交通樞紐，是中國歷史上的“八大古都”之一，旅游資源豐富。鄭州也圍繞古商都、黃河、黃帝故里、少林功夫、天地之中等品牌資源先后提出了“商都鄭州”“黃河之都”“華夏古都”“天地之中，功夫之都”等。目前，以鄭州為中心的“米”字形高鐵形成1.6億人口中原城市群“1小時經濟圈”，鄭州新鄭國際機場覆蓋全國2/3城市和3/5人口。基于以上數據可以看出：未來一個時期河南的省內游市場和省外客源規模仍將保持同步快速增長。

根據圖1所示，2020年由于新冠肺炎疫情的影響，以文化旅游產業為代表的服務性產業首當其沖，景區、住宿、休閑娛樂場所等基本停業。因此,本文重點分析2000年～2019年期間旅游發展趨勢，在此期間，鄭州市旅游業發展迅猛，游客人數、旅游總收入增長迅速。相較2018年，2019年實現接待旅游總人數為13059.47萬人次，同比增長14.5%；實現旅游總收入1598.87億元人民幣，同比增長15.2%，文化旅游的規模、總量持續擴大，效益不斷提升。綜合來講，旅游業在鄭州市的發展中扮演著至關重要的作用。

圖1 2000年～2020年鄭州市旅游總收入、游客人數增長趨勢

三、鄭州市文旅產業發展戰略分析

SOWT分析法是綜合外界和內部條件進行系統的分析評價，是由美國教授韋里克（Heinz Weihrich）于20世紀80年代提出的戰略分析理論[2-3]。本文嘗試用SWOT分析法，對鄭州市文旅產業自身的優勢、劣勢以及外部機遇和危機做綜合分析并提出發展戰略。詳見表1。

表1 鄭州市文旅產業發展要素SWOT定性評價

1.內部優勢分析（S）

第一，豐富的歷史文化、自然資源的先天優勢。鄭州市自然文旅資源豐富，擁有黃河、嵩山等標志性的自然景觀資源；文化遺產資源豐富，文物國保單位達83處89項，總量居全省第一、全國第二。大型文旅項目眾多，登封“天地之中”文化旅游產業園區、新鄭黃帝故里園區帶動力強勁；華強方特、建業·華誼兄弟電影小鎮等成為地標性文旅項目；黃帝故里拜祖大典、嵩山論壇、金雞百花電影節、鄭州文化創意產業博覽會、國際少林武術節等大型活動日益成熟，在海內外的影響力不斷提升，成為推動文化旅游高質量發展的資源基礎。

第二，優越的交通、區位提供便利的集散優勢。鄭州市地處中原腹地，交通區位優勢明顯，“米”字形高鐵網絡正在加速形成，形成以鄭州為中心連南貫北、承東啟西的“四面八方”軸帶發展格局；國際航空樞紐地位日益鞏固，開通航線達到236條，國際交通樞紐門戶正在形成，對外開放水平不斷提升，這都為文旅融合及高質量發展提供了有力支撐。

第三，龐大的人口、市場形成巨大的內需優勢。鄭州產業體系不斷完善，經濟發展能力的強勁，人口吸納能力持續增強。同時，收入水平穩步提升，人們對高品質生活的追求促使文旅、創意產業等領域消費潛力不斷釋放，消費能力持續提升。

2.內部劣勢分析（W）

第一，產業定位與游客高品質需求不相適應，文旅一體化、區域一體化、資源聯動開發的觀念不強，缺乏產業融合意識和創意型的策劃。文旅融合發展的整體思路和理念還相對滯后。

第二，產業開發與高品位的資源稟賦不匹配。首先是開發層次低。現有文旅產品多是對傳統資源的直接利用，停留在淺層次、粗放型的觀光式開發，缺乏深加工和精品化處理。其次是龍頭帶動不強。文旅資源開發管理分散導致旅游景區難以做大規模，難以完成從大到強、從量變到質變的過程。最后是文化創意不夠，科技運用不足。目前，越來越多的企業采用創新的技術來滿足顧客的需求，鄭州市在科技與旅游融合以及文化旅游創意方面尚處于起步階段，科技、文創作為新的“催化劑”和“動力源”的作用還沒有充分發揮。

第三，產業發展與支柱性產業地位不相符。首先是文旅產業的地位和作用認識不到位。還沒有形成綜合產業綜合抓的格局。更多的因為旅游投資大、周期長、見效慢，沒有把旅游業發展放到重要位置。其次是體制不順、機制不活。景區管理上還存在部門分割、條塊分割、區劃分割的問題，景區所有權、管理權、經營權不清晰，產業化進程緩慢。

3.外部機遇分析（O）

第一，優越的政策、戰略條件。國家明確鄭州國家中心城市、高質量發展區域增長極等功能定位，并把鄭州納入到中部崛起戰略、黃河流域生態保護與高質量發展戰略及對外開放等多重戰略的核心地位。鄭州在國家城市發展戰略體系中的作用日益突出。鄭州成為全國政策疊加優勢突出的內陸城市，成為國家戰略部署中最為重要的城市之一，這給文化旅游高質量發展注入了活力和動力，也帶來前所未有的機遇。

第二，社會觀念的轉變、社會需求增強。首先，隨著經濟、科技的發展，社會旅游觀念逐漸轉變。其次，河南省人口眾多，社會需求層次多，加上鄭州輻射能力逐漸增強，外省甚至國外的吸引能力也在增強。

第三，黃河流域高質量發展提供戰略平臺。習近平總書記指出，黃河流域生態保護和高質量發展是重大國家戰略。通過發展旅游業，讓沿線居民和游客走近黃河、游覽黃河、品味黃河，讓黃河流域的生態產品和發展成果惠及廣大人民群眾。大運河文化帶和絲綢之路經濟帶為河南建設黃河文化旅游帶提供了外部機遇。河南在統籌絲綢之路經濟帶建設、大運河文化保護傳承利用、黃河文化保護傳承弘揚方面具有獨特優勢，能夠進一步激發戰略疊加效應。

4.外部危機分析（T）

第一，文化資源保護壓力大，傳承弘揚問題。古遺址、古墓葬等地下文物資源以及大量古建筑、石窟寺、古城鎮等地上文物保護數量多保護壓力大；文化遺產資源，在利用過程中異化問題突出，缺乏有效載體、標志性工程及文化旅游產品。文化是城市發展重要名片，城市文化底蘊決定了未來城市競爭力和城市價值。但是從現有發展基礎看，遺址保護與城市發展的矛盾較為突出。

第二，與國家中心城市建設聯動發展不夠緊密。旅游資源管理、文化傳承與國家中心城市和中原城市群建設聯動發展緊密度不夠，體制機制問題比較突出。文旅產業在發展過程中缺乏整體性統籌規劃，各政府部門聯動性較弱，多頭管理、各自為戰、開發無序。尚未形成合力，集聚效應較弱，整體吸引力不強，難以形成規模優勢和核心競爭力。

第三，行業所需人才缺口較大。鄭州市文旅業發展水平相對較低，文旅企業不強，為人才提供的薪酬待遇和發展空間非常有限。導致人才不愿來、來了留不住。人才缺乏同時又影響了旅游業的高質量發展，形成了互為因果的循環。目前，旅游業從業人員多，但高端人才少。旅游人才職業認同度不高，旅游專業畢業生流失嚴重。

四、鄭州市文旅產業發展戰略選擇

由SWOT分析可以看出，鄭州市文旅產業發展優勢與劣勢、機遇與危機都很突出，甚至同一因素有表現優勢的一面也有表現劣勢的一面。因此，本文對以上優勢、劣勢、機遇和危機在個別分析的基礎上，將鄭州市文旅產業發展的SWOT綜合成分析矩陣（見表2）。根據SWOT分析的原則，發展戰略是利用內部優勢和外部機遇，弱化內部劣勢和外部危機。綜上所述，本文將鄭州市文旅產業發展分為4中戰略類型（見表2），分別為增長型戰略（SO）、扭轉型戰略（WO）、防御型戰略（ST）、抗爭型戰略（WT）。

表2 鄭州市文旅產業發展的SWOT綜合分析矩陣

SO戰略是發揮優勢、利用外部機遇的一種增長型戰略。要靠實力與機遇的結合，目前鄭州文化旅游發展的自身實力還不夠，文旅融合發展還處在初級階段，需要內在動力和外在動力共同作用，促進鄭州市文化旅游產業的發展。WO戰略是利用機遇、弱化自身劣勢的一種扭轉型戰略，鄭州市文旅融合發展要激發內力與外部機遇結合，突破發展瓶頸，將文旅產業發展推進到一個新高度。ST戰略是利用自身優勢，規避外部危機，是一種防御型戰略，在鄭州市文旅產業融合不足，外部環境不完善的情況下，ST戰略可以循序漸進穩妥推進鄭州市文旅產業健康發展。WT戰略是既要規避危機也要減少劣勢，是抗爭型的戰略，對于自身優勢沒有得到充分發揮的鄭州市文化旅游產業而言，多數還沒有實力采取這種雙向進攻型的戰略。

綜上所述，無論是SO戰略中的優化培養模式、WO戰略中的加強旅游形象定位建設，還是ST戰略中的旅游市場和人才隊伍建設以及WT戰略中優化旅游發展思路，形成文旅一體化發展，都是文化旅游一體化，進行深度融合的發展范疇。所以鄭州市的文化旅游發展要建立在文旅產業深度融合的基礎上發展。

五、鄭州市文化旅游產業發展的對策建議

推動鄭州市文化旅游高質量發展，需要講好內在歷史故事，在文旅融合提供配套體系和支撐的基礎上，充分利用和轉化豐富的文化旅游資源，培育新產業、新業態和新主體，形成新經濟增長點，帶動全市經濟的轉型升級。

1.打造高質量發展的文化旅游項目

文化旅游高質量發展從打造一批優質的文旅項目開始，促進文化與旅游的深度融合。首先，通過沿黃文化資源的轉換利用，打造國家黃河歷史文化城市名片。其次，建設仰韶文化保護利用示范帶。加強對裴李崗遺址、青苔遺址、西山遺址、大河村遺址、雙槐樹遺址等開發挖掘，打造國家級仰韶文化示范帶。再次，舉辦“華夏源·黃河魂”文化旅游節，培育和推廣鄭州文化旅游形象。通過文化旅游項目，打造鄭州市中華文化的名片，提升鄭州文化知名度和影響力。

2.升級高質量發展的文化旅游設施

優質的基礎設施是文化旅游高質量發展的關鍵。一是要建立高品質的交通服務體系。提升高鐵、航空、公路、地鐵等之間的銜接水平，實現交通點、市區、景點之間的快速通達。重視城區和景點內部的停車場、食宿設施、集散服務地等服務設施建設，提高游客的認可度和滿意度。二是要建立高品質的文旅產業設施。推動文旅景區景點內服務設施、文化建筑、場地場館的提質升級，改善管理質量和服務質量，提高運營水平。三是推動文化設施的智慧化建設。實現管理智慧化、服務智慧化和營銷智慧化，推動文旅融合發展的智慧化建設。

3.做強高質量發展的文化旅游市場

文化旅游的關聯性強、產業鏈長、帶動能力足，要推動文化旅游的交叉融合、多層次融合及跨界融合，一是推動文旅與商貿、制造業和服務業融合。推動發展購物、會展、休閑、健身、娛樂等融入發展，建立文旅引領的產業聯動體系。二是推動文旅與鄉村振興、脫貧攻堅等融合。通過科學規劃和系統評估，結合鄉村資源特色，打造特色文旅示范村，帶動農民增收致富。促進鄉村文化振興，帶動農民增收致富。三是推動文旅與生態、健康、教育等融合。通過開發研學游產品，推動文化、教育與旅游的多領域融合，提升文化遺產的影響力和感召力。

4.建設高質量發展的文化旅游品牌

文化旅游高質量發展要堅持以內容創新為支撐、區域特色為支點、主題串聯為方式、創意設計為突破點，全面推動文旅融合及高質量發展，滿足人民群眾對高品質文旅服務和產品的訴求。一是串聯文化旅游資源和文化景區，打造精品文化旅游線路；二是精細設計，高標準謀劃，深入挖掘河南悠久的歷史文化和資源稟賦，打造山水環繞、人文共生、詩畫相連的全域大景區。

5.強化高質量發展的文化旅游人才隊伍

加大文化旅游領域高層次人才和急需緊缺型人才引進力度，引進一批懂市場、會策劃、擅經營的高端人才和領軍人才，吸引國際、國內具有影響力的藝術、旅游等高等學府入駐鄭州，培養鄭州本地文化旅游人才，培育城市文化藝術氛圍。加強學科建設和人才培訓；建立人才激勵機制，出臺相應政策，鼓勵引進國內外高層次旅游科技和管理人才；獎勵機制常態化，每年設置年度文旅創新獎，對于創新型人才、創新型企業進行表彰獎勵。