黨建引領基層治理現代化研究

[摘要]加強并優化基層黨建工作，對于推進國家治理體系與治理能力現代化發揮著重要作用。近年來，啟東市委緊扣“全面維護社會穩定、全面夯實基層基礎、全面落實依法治市、全面開啟智能化建設、全面從嚴管理隊伍”五大重點，壓實工作責任，依法高效履職，強化工作舉措，持續創新和加強基層治理，探索黨建引領之下新的基層治理現代化路徑。然而也存在很多問題，這時候就必須突出黨組織的引領能力以及政治功能，使基層治理的領導核心強化;不斷增強頂層設計，創新基層治理過程中黨建引領的機制和體制;增強對群眾服務的高效性，加固基層治理之本;在基層不斷聚合更多服務資源，探索“黨領共治”新的基層治理路徑。

[關鍵詞]黨建;基層治理;現代化;啟東市;黨組織

[作者簡介]倪俊杰（1985-），女，江蘇啟東人，中共啟東市委黨校調研科高級講師，研究方向：政治學和黨建。

[中圖分類號] D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2021）11-0045-04

國家治理中基層治理發揮著基石作用，習近平多次提出基層建設及社會治理必須始終貫徹黨建，鞏固黨的執政基礎。在社會基層組織中，黨的基層組織就屬于戰斗堡壘，也能夠給社會治理帶來更多活力和創新。創新基層黨建工作有利于治理體系和治理能力現代化。近年來，啟東市委緊扣“全面維護社會穩定、全面夯實基層基礎、全面落實依法治市、全面開啟智能化建設、全面從嚴管理隊伍”五大重點，壓實工作責任，依法高效履職、強化工作舉措，持續創新和加強基層治理，走出基層治理現代化引領新路徑。

一、啟東市在基層治理中取得的成績

啟東市委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊扣“全力維護社會穩定、全面夯實基層基礎、全面落實依法治市、全面開啟智能化建設、全面從嚴管理隊伍”五大重點。2019年啟東市榮評省法治縣市創建工作先進單位，公眾安全感達97.5%，創歷史新高，為全市高質量發展走在前列提供了有力政法支撐。一是社會大局穩定呈現新氣象。全面貫徹落實總體國家安全觀，健全人民防線組織網絡，拓展情報信息搜集渠道，國家安全整體工作水平不斷提升。狠抓打擊違法犯罪工作，2019年刑事發案總量下降8.13%，破案率提升3.29%，命案繼續保持全破。圓滿完成重要時點安保維穩任務，全市未發生重大政治安全事件、未發生重大群體性事件、未發生重大公共安全事件、未發生暴力恐怖和個人極端事件。二是信訪維穩形勢開創新局面。積極適應社會主要矛盾轉化，堅持“事要解決”這個核心，進一步創新理念、拓寬思路、健全機制、落實舉措，扎實推進信訪積案化解、基層基礎建設、領導干部接訪下訪等重點工作，實現了“一穩三降一向好”的局面，即：全市信訪總體形勢保持平穩，與2018年同期相比，非訪、進京越級訪、赴省越級訪的批次、人次全面下降，信訪秩序持續向好。三是服務高質量發展貢獻新力量。相應的政法單位一定要提升工作主動性，確保在社會發展的過程中，能夠提供更好的法律服務以及司法保障。市有關部門創新推出法治義診360活動，為企業解決各類法律問題1000多個，規避法律風險200多起。市法院充分利用破產清算和重整手段幫助企業退出市場或重獲新生，審結破產及強制清算案件35件，盤活資產4億余元。市檢察院加強對各類企業產權的平等保護，2019年共批捕起訴侵犯知識產權、職務侵占、挪用資金等侵害企業合法權益案16件39人，辦理的高某某等假冒商標案件以及某上市企業工作人員私自挪用資金等案件，分別被選入到江蘇檢察機關知識產權保護的十個典型案例中。市公安局加大對各類經濟犯罪的打擊力度，成功破獲42起經濟犯罪案件，挽回經濟損失2.9億元。四是掃黑除惡斗爭取得新突破。按照中央、省市統一部署，全方位發動、高質效核查、深層次打擊、多領域整治，先后偵破“賀某某黑社會組織案”“沈某等人尋釁滋事詐騙案”等一批有影響案件，2019年破獲的涉黑涉惡案件一共達到121件，其中涉及到的犯罪嫌疑人一共有310個，審查起訴93件265人，49人投案自首，形成了強大震懾效應。五是平安啟東建設彰顯新成效。創新推進城鄉社區網格化服務管理2.0版，率先探索“12345熱線+網格化”工作模式，網格創建達標率全省領先，網格“五個一”工程被中央政法委主辦的《長安雜志》刊登推廣。在全省首創新型社會治安綜合責任保險，120萬市民和外來人員不花一分錢就能獲得一份“平安保障”。持續深化“三站兩會一中心”建設，市鎮村三級綜治中心規范化建設全部達標。繼續實施“雪亮工程”和“升級版技防城”建設，初步形成“點上覆蓋、面上成網、外圍成圈、城鄉一體”的視頻防控網絡。不斷優化與升級矛盾解決的多元化機制，2019年調處并受理的矛盾糾紛達到了2632件，成功率為99.9%。六是法治啟東建設邁出新步伐。狠抓司法辦案，2019年法院共受理各類案件17265件，審執結18360件，同比分別增長9.29%和22.73%;經過檢察院批準對各種形式犯罪嫌疑人逮捕375人，起訴人數為1007人，進一步維護了社會公平和正義。全力攻堅克難，中央巡視組交辦信訪件化解終結率達62.1%，涉法涉訴信訪工作成效明顯。嚴格依法行政，每季度開展“千名領導干部觀百庭”活動，全市行政機關負責人出庭應訴率達99.3%。出臺《關于對行政執法行為加強綜合監督、行政監督與檢察監督配合協作的意見》，全面構建行政執法“大監督”新的工作格局。深化“七五”普法，2019年全市新增南通市級法治文化建設示范點8個，省級法治文化建設示范點1個，舉辦法治文化活動500多場次，受教育群眾達6萬多人次。七是展現新的政法隊伍形象。在政治任務中，一定要將習近平新時代中國特色社會主義思想的貫徹作為第一任務，積極組織“不忘初心、牢記使命”學習黨紀法規的競賽、“思想大解放、發展高質量”等相關的討論活動。不斷完善政法系統，針對各種違法亂紀的問題一定要第一時間通報，定期進行通報交流以及研判分析。加強政法機關文化建設，構建啟東政法等一系列新媒體宣傳教育平臺。完善干警權益保障機制，2019年救助困難干警16人，組織47名執法維穩一線干警健康療養。八是根據“一張網、五統一（人員統一配備、網格統一劃分、服務統一標準、信息統一采集以及資源統一整合）”原則，深入推進城鄉社區網格化服務管理創新工作，初步構建了“標準統一、流程規范、聯動高效、服務精準”的網格化服務管理體系，得到了上級部門和領導的肯定。

二、啟東市黨建引領基層治理現代化面臨的問題

（一）黨建“引領功能”的作用發揮不夠

1、多側重于“組織引領”，“功能引領”體現不足。對于基層治理來說，黨建屬于重要的引領陣地，同時也屬于核心，然而，部分基層黨建工作將關注點放在“建組織、配干部、撥經費”，對上級黨組織的各種文件精神進行傳達并落實上級提出的決策，進行基層組織分內職責的履行，具體是通過黨的組織在社會治理的過程中進行協調、指揮以及指導等作用的發揮，因此，組織建設基本上還是一種靜態建設，發揮的也只是一些常態化優勢，具體來說就屬于“組織引領”。但是在基層治理的過程中，并沒有作出太多的創新奉獻，即“功能引領”相對比較欠缺，特別是協調能力、基層社會共同利益目標的建設、各種社會矛盾的化解、針對深層利益矛盾的回應以及社會規則規范的建立健全等方面，仍然存在很多不足之處，對黨內的各種新情況，沒有做到動態化的了解和解決。在新的形勢之下，有了更強的社會自主性，當前整個社會結構呈現出網絡化、流動性以及碎片化的趨勢，基層黨組織對社會主體行為的規范以及控制能力也在不斷降低，與過去行政命令以及管控的力度已經不能相提并論，這讓依賴“組織引領”的各類基層黨組織在進行基層治理的過程中難度越來越大，出現了各種各樣的問題。

2、抓基層治理的著重點不夠規范。根據調查，黨組織更多是對一些細碎的事物性領域進行處理，而在基層治理方面的引領作用卻不大，過多地關注細小的方面，反而使大方向的把握不足。另外，社區治理，黨建引領主要是給居民自治更多有效的引導，是在基層治理的過程中，將提升治理的智能化、社會化、法制化以及專業化作為主要的創新方向，而且基于正確的基層自治方向，最大程度地使基層社會自治制度有更加廣泛的空間，積極引導各種主體參與其中。而不是只有各種組織干部以及黨員的參與，這樣居民對社會公益的關注度會越來越低，而且也更加不愿意在各種社會治理中參與，最終導致居民在基層治理參與過程中出現被動以及消極的情緒。

（二）工作體制機制優化不夠到位

基于黨組織領導的民主協商、民主自治、社會參與及群團帶動等機制未健全，在一些地方并沒有明確劃分治理主體的權利和責任，基層治理和黨建工作嚴重脫節，行政職能太重，與相關的職責和事務不匹配，職能部門可以隨意的在基層下放各種工作，使基層承擔很多維穩拆遷以及迎檢等重要的工作，對基層黨組織核心作用的發揮存在嚴重制約，最終造成治理上的力不從心。在具體實踐中，很多制度仍然缺乏完善性和科學性，公眾參與的難度比較大，效率不高、組織不力等問題仍然比較多。

（三）基層黨建的服務能力不足

1、基層黨組織服務群眾的宗旨意識單薄。部分基層黨組織以及干部的宗旨意識相對比較淡薄、服務能力不足、責任意識弱化等現象明顯，有脫離群眾傾向，與群眾關系疏遠、感情淡薄，開展工作的過程中并沒有顧及到群眾的根本利益，也沒有充分考慮群眾的基本需求。有些基層黨組織對區域的服務資源沒有做到有效整合，重復服務以及扎堆服務的現象非常普遍，缺乏長效以及常態化的機制。

2、基層黨建隊伍能力不足。在基層治理持續推進的過程中，部分基層黨組織缺乏責任意識，沒有做到權責的明確劃分，且缺乏統籌協調能力;還有一些社區黨組織的組織能力不夠強，服務功能以及政治功能不突出，沒有做好轄區內各種治理工作的領導，甚至有些干部存在“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的困難。在基層大多數都是年紀比較大的干部，難以適應互聯網平臺的工作趨勢，還有一些干部在群眾工作方面缺乏經驗，認為給予就能解決一切問題，在具體操作的過程中沒有真正做到聽取群眾的心聲，問計于民沒有得到真正的體現。

（四）多元主體參與社會治理的活動方式創新不夠

黨建工作與基層治理的契合度較低，黨建引領定位不明確，主體間的聯動單一。針對相關的活動開展情況能夠了解，基本上都是文體活動、志愿服務以及愛心公益活動，在利益關系的協調糾紛、矛盾的處理以及社會穩定維護等方面仍然缺乏及時有效的處理，這也是造成黨建工作和基層治理脫節的主要原因，進而黨建的引領效果無法充分發揮。而且基于活動的運行方式而言，更多屬于“人情式”以及“援助式”，這樣就制約了基層黨建和治理的有機融合。

三、黨建引領基層治理現代化的路徑研究

（一）突出黨組織的政治功能引領力，強化基層治理的領導核心

1、實現由“組織引領”向“功能引領”的轉變。如果能夠充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘以及黨員的模范先鋒作用，就能進一步增強基層治理的動力。黨組織還要進行各種基層政治責任的承擔，因此，要想使政治功能突出，就要在基層治理的過程中充分發揮政治引領作用。首先，功能定位一定要非常明確。一定要從根本上強調基層黨組織所發揮的政治功能，針對基層黨組織、自治組織以及社會組織之間的關系進行正確理解和處理，側重于總攬全局，引領方向以及思想引導等相關的功能。其次，要進一步強化維護黨的堅定性和自覺性。黨的領導主要是在基層黨組織的基礎上實現。要創新基層黨建，強化行動及政治自覺，樹立大局意識、政治意識、看齊意識及核心意識。再次，完成黨的任務不能一成不變，要不斷增強創造性。黨的任務目標，主要依賴于基層黨組織實現。同時，基層黨組織也是落實黨的各項方針政策的重要保障，基層黨建工作必須優化治理，更好地服務群眾，將黨的政治優勢轉化為治理優勢。

2、黨建應凸顯對基層治理宏觀方向的主抓。基層治理途徑以及治理的效果受到方向性問題的影響，因此，在進行基層治理的過程中，一定要使基層組織的載體功能充分發揮，真正做到整體規劃、方向正確以及統籌協調。同時，基層黨組織也要統籌全局、多方協調，在基層治理體系中納入更加多元和分散的社會資源，更好地處理多元共治和黨建引領之間的關系，確保服務型黨組織的構建。改善領導基層的工作方式，積極回應百姓的各種訴求，落實全心全意為人民服務，走好群眾路線，對于基層黨組織而言，一定要積極利用社會力量宣傳黨的主張，進一步轉化成基層治理中的實踐工作，基于多元共治將組織意圖轉化成各種主體參與治理的模式，在基層治理及服務中合理引導各種社會力量的參與，共同協商區域發展，并為百姓服務，共建美好家園。

（二）加強頂層設計，強化黨建引領基層治理體制機制創新

首先，根據重心下移、權責一致原則，賦予黨組織聚焦抓黨建、抓服務、抓治理核心業務，使其核心順利轉移到基層黨建，營造更好的經濟發展環境。

其次，積極打造服務型黨組織，將基層黨群服務中心當成主要陣地，對黨務及各種社會服務資源進行整合，并積極構建各種公共服務性的平臺，使各種工作以及運行機制更加完善，使黨群服務中心能夠真正被建設成服務黨員群眾以及城市治理引導的堅實陣地和家園，精準對接黨建以及基層治理工作，激發更多創新活力。

（三）高效服務群眾，強化基層治理之本

1、把基層黨支部打造成為堅強的戰斗堡壘。“基層是黨的工作最堅實的基礎與支撐，然而也有很多矛盾，因此，基礎首先要打好，這是固本之舉及長遠之計，確保每個基層黨組織都可發揮戰斗堡壘作用。”基于黨的組織體系而言，黨組織貫徹執行黨的方針與政策，同時積極引領發展方向，因此，對于各種社會團體以及經濟組織要做好價值的引領，做到協調各方、凝聚民心;基于政治組織以及基層政權、社會團體之間的關系而言，基層黨組織發揮著社會整合的重要功能，要協調并整合多方利益，對社會各界人士進行團結和引領，使各種積極因素都能夠被充分調動;基于黨組織的本質要求而言，要加強建設服務型黨組織，提升群眾的幸福感和存在感。

2、優化網格化管理。進入大數據時代，在基層治理中要發揮好信息技術的作用，要借鑒發達地區的實踐經驗，繼續優化網格化管理。進一步深化“網格+12345”工作模式，爭創特色亮點。按照“一個組織指揮體系、一套聯動運行機制”的標準，深度整合網格化服務管理與12345熱線的資源力量，優化工作流程，形成信息匯聚、指揮調度、研判預警、便民服務和督查考核等實戰化組織架構。成立由市12345熱線承擔管理職責的社情民意調查中心，安排專人對群眾滿意情況進行抽樣調查，及時掌握群眾感受，了解工作質效，補齊工作短板。因此，從當前業務量①和可預期的新增業務量出發，建議為12345熱線增配政府購買服務的話務員30個。

3、注重基層人才結構建設。社會經濟在不斷發展的過程中，和群眾接觸最為密切的就是基層黨建工作人員，所以要充分發揮基層工作者的優勢，進一步創新和升級基層黨組織建設工作，所以要善于對工作過程中存在的各種問題進行整理和總結，積極引進各種優秀的專業人才，增強工作的創新活力，針對當前的人才治理結構進行優化。合理分配黨員干部，在干部之間建立起有效的聯絡點，確保各種工作深入調研，引導優秀黨務人員參與到基層治理當中。

（四）聚合資源服務基層，探索“黨領共治”的基層治理新路徑

1、優化體制構建，激發工作活力。制度建設具有穩定性、根本性以及長期性的特征。只有不斷保證體制構建的優化，黨建對社會治理引領的長效作用才能發揮。一是人才保障制度。推進基層治理現代化，關鍵是人，基層最缺的就是人才。要建立基層人才關愛和培育機制，不斷向基層傾斜人才政策，吸引更多人才去到基層，為基層黨建提供更多的人才支撐。二是完善資金投入制度。在年度財政預算的過程中，要納入基層黨建引領基層治理的相關費用，確保資金來源足夠穩定。同時也要拓寬各種籌資渠道，吸引更多社會資金投入到基層治理當中，進一步提升資金的使用效率。三是建立科學的考核評價制度。充分發揮考評的作用，針對黨組織對于基層治理的引領情況，每年要作考察評價。而且對于考核結果一定要增強運用，使考核結果和干部的選拔任用、管理監督、培育教育以及激勵約束掛鉤，充分激發黨員干部的工作積極性。

2、建立部門聯動機制，形成系統合力。社會的運轉情況直接關系到黨的執政根基，關系到國家以及社會的穩定和諧，涉及到群眾的切身利益。因此一定要始終遵循共建共享，不斷提升基層治理水平和能力。一是要強化三級聯動機制。不斷明確街道、城區以及社區三級黨組織的重要任務、職能定位以及工作舉措。二是加強多元共治機制的建立。依托居民區“大黨委制”，更深層次地融合社區黨建、單位黨建以及新興領域黨建，引導社會各界組織以及群眾參與到治理當中，實現多元化共治機制。三是要確保黨建的服務功能在基層進一步拓展和延伸，充分利用各種黨建資源和社會資源。除此之外，要優化治理人才隊伍，對黨務干部要進行專業培訓，提升其使命意識以及責任意識，打造更加優秀的黨建工作隊伍。

3、提高基層治理智能化水平。首先，大數據資源一定要充分利用，基于云計算、云聯網以及人工智能等技術，進一步提升基層治理的層次和水平，確保基層治理更加科學、優化和智慧。其次，要增強基層治理的精準化。可以通過存儲、管理以及分析等方式，將各種數據轉化成社會治理的重要內容，進而提升對群眾服務的精準性，保證精準分析、精準施策、精準服務和精準反饋。再次，要依托智慧黨建以及基層治理當中人工智能、大數據運用的結合，聯通市、街道以及鄉鎮黨建的信息管理員服務，形成上下級之間的有效聯通，確保各種數據和信息都能夠及時共享，使社會管理服務和黨建工作能夠深度融合。

啟東市基于黨建引領基層治理現代化仍然有很長的一段路要走，只有不斷探索、不斷創新和不斷開拓，進一步夯實黨的執政根基，才能進一步開拓黨建引領基層治理現代化的新路徑和新局面。

[注釋]

①據統計，2019年以來，啟東市熱線日均受理量1200個（不含回訪量），比海門、海安、如皋、如東、通州的總和還多，但是話務員只有54個，約為他們的總量（92個）的一半.

[參考文獻]

[1]洪浩.基層黨建引領社會治理創新的幾個“關節”問題[J].唯實，2019（02）.

[2]趙麗麗.新時代城市基層黨建與社會治理創新研究論述[J].上海黨史與黨建，2019（06）.