食品生產(chǎn)許可的風險防范及審查對策實踐思考

張美超

隨著社會的不斷發(fā)展，人們的生活水平得到了顯著提升，對飲食要求也越來越高，不但要吃得營養(yǎng)還要吃得健康，這對我國食品安全管理工作提出了更高要求。近年來，我國發(fā)生的食品安全事件層出不窮，究其原因，是因為食品生產(chǎn)企業(yè)主體責任以及行政監(jiān)管工作未能充分落實，導致食品生產(chǎn)許可出現(xiàn)一定的風險。如何更好地規(guī)避食品生產(chǎn)許可風險，現(xiàn)階段已經(jīng)成為需要重點去思考的問題。本文主要分析了食品生產(chǎn)許可的風險防范及審查對策，希望能夠為相關審查人員提供一定的借鑒意義。

針對近年來我國各地頻繁發(fā)生食品安全事件，國家加大了對食品生產(chǎn)許可運行體制的關注，并相繼出臺了一系列相關的法律法規(guī)，如何更好地進行風險識別，增強自身的風險意識，規(guī)范履職，有效規(guī)避許可審查風險，促使許可審查水平能夠得到顯著提升，保障企業(yè)食品質量和安全，推動食品產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，已經(jīng)成為市場監(jiān)管部門的重要工作內(nèi)容。

一、我國食品安全現(xiàn)狀及其重要性

食品安全是指食品在符合營養(yǎng)要求的基礎之上，不會對人體健康造成危害，比如急性危害、慢性危害。食品安全關系到我國每一位公民的生活，做好食品安全工作責任重大。近年來，我國重大食品安全問題不斷出現(xiàn)，已經(jīng)引起社會各界的廣泛關注和熱議。例如瘦肉精、地溝油、克倫特羅、濫用食品添加劑、化學添加劑、使用劣質原料進行食品制造、一些腐敗變質的食品也被不良商家投入到市場流通當中，可以說我國現(xiàn)階段食品安全問題非常嚴重，已經(jīng)涉及蔬菜、肉食、小吃以及嬰幼兒奶粉等各個行業(yè)領域，嚴重影響了社會的健康發(fā)展。同時，我國食品安全問題的危害程度相對以前來講，要高出很多，從以往的外部危害逐漸轉變?yōu)閮?nèi)部危害，而一部分生產(chǎn)者為了利益采用多種制毒制劣手段，且手法呈現(xiàn)出深入、多樣的特征，通過對有毒有害食品分析之后發(fā)現(xiàn)，目前犯罪分子造假的方法越來越多樣化，隱蔽性也越來越高。

總之，食品安全在人們的生活中占據(jù)著非常重要的地位，其關系到人們的身心健康。因此，食品安全是社會活動的基礎，對于食品生產(chǎn)行業(yè)來講，食品安全問題是其進行日常生產(chǎn)和銷售必須要遵守的基本道德底線。因此，一定要高度重視和關注食品安全問題。

二、食品生產(chǎn)許可概述

食品生產(chǎn)許可是規(guī)范食品、食品添加劑生產(chǎn)許可活動，加強食品生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障食品安全實行的許可制度。在中華人民共和國境內(nèi)，從事食品生產(chǎn)活動，應當依法取得食品生產(chǎn)許可。任何企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等從事食品生產(chǎn)活動，必須要具備保證產(chǎn)品質量的基礎條件，并持有食品生產(chǎn)許可證，這樣才能投入到食品生產(chǎn)當中;未取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)不能進行食品生產(chǎn)，而無論是企業(yè)或是個人，對于無證食品也不能進行銷售。

三、食品生產(chǎn)許可的風險防范及審查對策

（一）意識風險與對策

1、意識風險

食品品質一部分來源于知識，而更多來源于意識，品質是一個企業(yè)得以發(fā)展的基礎，因此各大企業(yè)一定要具備較強的質量意識，要將質量作為企業(yè)發(fā)展的關鍵。現(xiàn)階段很多企業(yè)自身并不具備較強的質量安全責任意識，也沒有投入過多的時間、精力以及資金進行食品質量安全管理，現(xiàn)有的控制體系存在漏洞，而這些問題的存在，會導致食品安全水平受到一定的限制，生產(chǎn)的產(chǎn)品質量就會出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象，導致食品安全問題的出現(xiàn)。現(xiàn)階段，民眾對于食物添加劑造假、食品農(nóng)藥殘留、注水牲畜肉等食品安全問題較為關注，而這些問題也經(jīng)常被媒體曝光，但之所以不斷出現(xiàn)食品安全問題，并不是企業(yè)的基礎設施或技術問題，而是因為企業(yè)缺乏較強的質量意識。經(jīng)過調查發(fā)現(xiàn)，有將近半數(shù)的企業(yè)認為，自身并不應當是食品質量安全的責任主體，而這也是我國食品安全事件頻繁發(fā)生的重要因素;與此同時，審查人員在食品生產(chǎn)許可工作中也面臨著一些難題，比如食品企業(yè)進行文件和現(xiàn)場的造假，在獲得生產(chǎn)許可證后，會出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。

2、對策

企業(yè)的意識決定了其生產(chǎn)行為，而生產(chǎn)行為對最終生產(chǎn)情況造成直接影響。產(chǎn)品質量不僅取決于技術，企業(yè)高層領導的質量意識也是其產(chǎn)品質量的決定性因素。只有企業(yè)的領導人員對質量安全管理有正確的認知，并積極參與到安全管理體系構建和實施當中，才能確保食品安全生產(chǎn)質量。所以，在審核計劃中要給高層管理者充足的時間，在現(xiàn)場核查捕捉審核證據(jù)之后，審查人員要留一定的時間和企業(yè)高層進行溝通，明確企業(yè)高層領導者在意識、質量、方針等方面的承諾，并以此為依據(jù)，客觀評價和評定企業(yè)領導者的領導作用，引導其能夠對許可準入條件體系運作和差距正確地進行認識與理解，將企業(yè)的主體責任意識充分激發(fā)出來，從源頭上降低企業(yè)出現(xiàn)食品安全風險。早在2009年，我國從法律角度強化了企業(yè)食品安全生產(chǎn)的責任，并規(guī)定了食品企業(yè)在進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中，一定要嚴格按照相關法律法規(guī)以及食品安全生產(chǎn)標準來進行，并接受社會公眾的監(jiān)督，積極承擔相應的社會責任。因此，在進行食品生產(chǎn)許可審查工作時，審查人員要從企業(yè)管理者方面入手，并做好對企業(yè)落實質量安全主體意識、自覺性的審查工作。

（二）審核風險與對策

1、審核風險

食品生產(chǎn)許可是相關部門根據(jù)食品企業(yè)的申請，對企業(yè)食品安全標準及各項細則嚴格進行審核，之后再給予企業(yè)從事規(guī)定內(nèi)食品及食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)資格的行為。但相關行政部門進行食品生產(chǎn)許可審核時依據(jù)和細則具有通用性，在要求上不夠具體，所以很難有效地把握審核尺度。再加上食品企業(yè)種類較多，而不同種類的食品企業(yè)在生產(chǎn)中進行質量控制時，存在一定的差異性，選擇的原料、配方、工藝以及車間設備設施和相關工作人員等因素都會對產(chǎn)品的質量造成一定影響，而審核的不確定性也必然會導致審核風險的出現(xiàn)。近年來，我國科技迅速發(fā)展，更多的新設備和新技術被開發(fā)和應用，食品安全檢測能力也得到了顯著提升。因此，不少食品安全隱患逐漸被檢查出來，比如克倫特羅、沙丁胺醇等化學添加劑。而一旦出現(xiàn)食品安全事件，人們就會對許可審查工作產(chǎn)生懷疑。因此，如何減少審核風險，已經(jīng)成為現(xiàn)階段重點關注的問題。

2、對策

首先，要做好對材料的審核工作，以便于對食品企業(yè)的基本信息進行掌握。企業(yè)提供的申請資料能夠將其運作體系、車間布局、生產(chǎn)能力、工藝流程等概況充分反映出來，是其食品安全基本水平的一種體現(xiàn)。因此，一定要認真地進行申請資料的審核，對文件的合規(guī)性、資質證明、執(zhí)行標準、代碼證書等證件有效性進行檢查;檢查企業(yè)的申請書以及后續(xù)現(xiàn)場核查時，需要檢查企業(yè)的質量手冊是否符合食品生產(chǎn)許可的相關細則、管理方法及技術標準，是否具有停水停電等可能影響產(chǎn)品質量和安全的應急預案，或是產(chǎn)品召回預案等;檢查企業(yè)的相關文件是否具有一致性，比如車間布局圖和工藝流程設計是否存在矛盾，技術文件是否具有較強的操作性，是否和實際生產(chǎn)產(chǎn)品一致。通過嚴格的材料審查，可使審查員對審核風險有一個初步判定，并判斷現(xiàn)場審核是否具有可行性。

其次，做好實際現(xiàn)場的核查工作，要先做好企業(yè)采購控制工作，食品企業(yè)的原輔料品種非常繁多，而輔料的安全衛(wèi)生會對產(chǎn)品質量造成直接影響。因此，審查員一定要做好原材料的控制工作，尤其是要加強對一些非食品原料和添加劑的關注，避免這些因素導致企業(yè)出現(xiàn)食品質量問題。比如，不少企業(yè)是通過感官檢驗購入農(nóng)產(chǎn)品，而在判定其農(nóng)藥殘留指標時，依靠的是驗證供方的質檢報告，但這一報告并不是從貨原料中檢測出來的結果，也無法證明企業(yè)購入農(nóng)產(chǎn)品的質量是否能夠得到控制。與此同時，食品原輔料的儲存條件也要求較高，企業(yè)不但要做好防潮、防霉、防雨漏等防護措施，對于一些需要進行冷凍冷藏的食品原輔料，需要企業(yè)能夠提供相應的條件和設備;除此之外，企業(yè)還要做好對有害生物繁殖的防控措施，避免包裝袋出現(xiàn)破損導致原輔料被污染，在原輔料儲存的過程中也要堅持保質期內(nèi)先進先出的原則，而搬運工具是否能夠得到及時有效的清潔和消毒，也應當引起企業(yè)的高度重視。從目前來看，不少企業(yè)對于這一方面較為忽視。

結束語

為了降低我國出現(xiàn)食品安全事件的幾率，一定要對生產(chǎn)企業(yè)的各項行為進行規(guī)范，相關行政部門一定要加強監(jiān)管力度，積極采取各項措施，以此降低食品生產(chǎn)許可的風險，確保食品安全質量能夠得到保障，為我國人民的身心健康保駕護航。