碳達峰要實現三大氣候目標

張學慶

國務院明確提出加快煤炭減量步伐，推動重點用煤行業減煤限煤，直接對上游能源行業以及“兩高”行業增加值形成壓制。

當地時間2021年10月31日至11月12日在英國格拉斯哥舉行的聯合國氣候變化大會暨《聯合國氣候變化框架公約》締約方大會第26次會議受到全球關注。

這是自2015年簽署《巴黎協定》后最重要的一次同類會議。

作出承諾

在會上，各國領導人似乎作出承諾多于采取行動。多國承諾在2030年前停止砍伐森林的消息令人鼓舞，但并沒有落實執行的機制。

媒體此前報道，20國集團領導人同意停止為海外的煤電項目融資，但他們并沒有承諾在國內逐步淘汰煤電。

言行雖然不相符，但各國政府一致通過監管和加大支出來減排。美國總統拜登正在爭取國會的批準，目標在清潔能源領域投資5550億美元。美國證券交易委員會則計劃要求企業披露更多有關溫室氣體排放和氣候變化風險管理計劃的信息。

另外，歐盟推出了“Fitfor55”目標，以實現經濟脫碳，并提議在2035年前逐步淘汰內燃機乘用車，英國已計劃在2030年前實現這個目標。中國則希望在2035年前，所有新車都是混合動力或新能源汽車。

三大目標

10月28日，中國《聯合國氣候變化框架公約》國家聯絡人向《公約》秘書處正式提交《中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉措》及《中國本世紀中葉長期溫室氣體低排放發展戰略》，重申了去年的承諾目標。

事實上，中國去年給出的力爭2060年實現碳中和目標，需要付出極大代價和艱辛努力才可能實現，比西方從達峰到中和的進程快得多，這是一個高標準的承諾。

中國國務院于10月26日發布《2030年前碳達峰行動方案》，《方案》明確提出加快煤炭減量步伐，推動重點用煤行業減煤限煤，直接對上游能源行業以及“兩高”行業增加值形成壓制，并進而影響下游行業產能。

“該方案確定了2030年前碳達峰重點實施的十大行動，進一步細化了中國綠色轉型的各項任務、路徑和目標。”德意志銀行集團中國首席經濟學家熊奕表示。

為實現2030年前碳排放達峰，方案提出中國三大氣候目標：到2025年非化石能源消費比重提升至20%、單位國內生產總值能源消耗比2020年降低13.5%，以及單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年降低18%。

熊奕指出，針對非化石能源消費比重的目標并非此前“十四五”規劃中的主要量化目標，但此次卻與早前公布的另兩項一同被列為主要目標，由此進一步加強了推動非化石能源消費的重要性。

中國在方案中首次設定石化化工行業碳達峰目標。

據該方案，煤炭消費將在2025年達到峰值，并在“十五五”期間有所下降;國內原油一次加工能力將控制在10億噸以內。此外，陸路交通運輸石油消費力爭在2030年前達到峰值。

在過去20年間，中國占全球煤炭需求增量的77%和原油需求增量的42%，如不考慮供應沖擊，中國在未來10年的需求將不會增長，這也將給全球煤炭和石油價格帶來下行壓力。

提高利用率

方案要求中國工業領域“力爭率先”實現碳達峰，這意味著工業很可能較其他領域更早達到碳排放峰值。

隨著嚴禁鋼鐵、水泥和平板玻璃新增產能，嚴管嚴控電解鋁新增產能等各項政策出臺，現有產能亦亟需升級。政府鼓勵能源密集型產業提高清潔能源利用率，并逐步向清潔能源潛力大的地區轉移。

方案重申了將太陽能和風能發電總裝機容量翻番，從2020年底的5.34億千瓦增加至2030年的12億千瓦的目標;鼓勵建設更多海上風電基地，并力爭使新建公共機構建筑和廠房屋頂光伏覆蓋率達到50%。為容納更多的太陽能和風力發電，中國計劃升級電網能源系統，建造更多儲能設施，以緩解太陽能和風力發電輸出功率沒有傳統電力穩定的影響，提升可再生能源供給的穩定性和靈活度。電價機制也將進行改革，并探索在居民用電領域設立階梯定價和分時定價制度。

中國力爭在2030年實現新增新能源和清潔能源汽車占新車的40%目標，并將大力推廣新能源汽車以及氫燃料和液化天然氣燃料汽車的開發和使用。根據方案設想，到2030年，城區常住人口100萬以上的城市綠色出行比例將不低于70%。

各地區將根據自身實際情況確立有序碳達峰目標，避免“一刀切”限電限產。熊奕認為，京津冀、長三角和粵港澳大灣區有望率先達峰。

同時，中國將從政策、資金和技術等方面加大對地方推進碳達峰的支持力度，選取100個具有典型代表性的城市和工業園區開展綠色轉型試點建設，并在未來向全國推廣相關經驗。

提供資金

國家主席習近平在10月宣布，中國將停止新建境外煤電項目。此外，中國還承諾將“加強與共建‘一帶一路’國家的綠色基建、綠色能源、綠色金融等領域合作”，并擴大新能源技術和產品的出口。

根據方案，中國人民銀行將助力為綠色低碳項目提供“長期、低成本資金”。

此外，政策性銀行將為碳達峰計劃提供“長期穩定的融資支持”。這一新機制與在棚戶區改造項目融資中發揮關鍵作用的抵押補充貸款（PSL）有相似之處。

“央行的碳減排支持工具已經呼之欲出，有望顯著推動中國信貸增長，助力經濟發展。”熊奕稱。

11月8日，央行發布消息稱，人民銀行創設推出碳減排支持工具這一結構性貨幣政策工具，以穩步有序、精準直達方式，支持清潔能源、節能環保、碳減排技術等重點領域的發展，并撬動更多社會資金促進碳減排。

巨大機遇

瑞銀財富管理投資總監辦公室（CIO）發表機構觀點認為，政府、投資者和企業在減排方面取得進展，活躍于可再生能源、交通、電池、氫能、數字化和能源效率領域的企業存在巨大的機遇。

隨著私營部門增加投資，綠色議程對政策支持的依賴越來越低。政府的綠色資金是一個重要的起始點，并能催生私營部門加大投資。

根據全球可持續投資聯盟發布的報告，投資于綠色領域的私人資本一直在增加，全球可持續投資的資產規模超過35萬億美元，占據機構資金總規模的36%，也意味著這類資本在2年內增長了15%。過去10年，全球可再生能源的產能年均增長12%，如果增速能夠保持，產能在9至10年內有望增加2倍。

同時，消費者偏好引導企業轉向低排放產品和服務。

人們對氣候變化日益關注，帶動更清潔交通的需求，這不難從對電動車需求中看出端倪。盡管中國政府削減了補貼，但國內消費者今年前8月購買了179萬輛電動車，同比增長達到194%，而汽車總銷量在此期間僅增長14%。

未來幾十年間，各方將籌集大量資金并投入到能源轉型解決方案中，提供有吸引力的投資機會。

國際可再生能源機構（IRENA）認為，從現在到2050年，根據不同的情景假設，需投入的資金總量從100萬億到130萬億美元不等，資金主要來源于貸款、債務和股權投資（公營機構和私人的）。前期投資的占比可能更大，40%的投資或將出現在2021～2030年。為氣候變化挑戰提供技術解決方案的公司有望從中受益，而那些轉型速度太慢的公司成本恐怕將上升，甚至可能喪失競爭力。

過去10年，信息技術支撐全球經濟增長，展望未來幾十年，應對氣候變化有望成為關鍵的全球主題。

瑞銀認為，有多個領域存在中短期投資機會，包括清潔能源、能源效率、數字化、電氣化、電池、生物能源、綠色融資。長期而言，氫能及碳捕獲、利用和儲存技術蘊藏新的投資機遇。