“雙一流”背景下地方高校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化路徑探究

謝凌香 李健

摘? 要：“雙一流”背景下，地方高校內(nèi)部職能由管理向治理轉(zhuǎn)變，同時(shí)更加注重學(xué)科建設(shè)，但也面臨著以內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)不足、不同權(quán)力運(yùn)行不暢、機(jī)構(gòu)設(shè)置冗余及資源配置不均衡為代表的內(nèi)部治理困境。因此，通過健全現(xiàn)代大學(xué)制度、強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)、厘清不同權(quán)力的界限及構(gòu)建高認(rèn)同的特色校園文化，是促進(jìn)高等教育事業(yè)與地方高校同步發(fā)展的有效路徑。

關(guān)鍵詞：雙一流;地方高校;內(nèi)部治理

中圖分類號(hào)：G647? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1673-7164（2021）14-0012-03

黨的十八大以來，黨和國家統(tǒng)籌部署“雙一流”建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展我國高等教育事業(yè)，作為高等教育主體的地方高校面臨著重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，在內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，其內(nèi)部治理層面也面臨著一系列新變化。

一、“雙一流”背景下地方高校內(nèi)部治理的新變化

“雙一流”背景下，地方高校為實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，“優(yōu)化和創(chuàng)新高等教育治理體系的核心要素” [1]，不斷提升治理效能，其內(nèi)部治理層面的新變化主要表現(xiàn)為以下兩方面。

（一）從管理向治理轉(zhuǎn)變

由管理向治理的職能轉(zhuǎn)變是“雙一流”背景下地方高校內(nèi)部治理過程的一大特征，即改變過去“強(qiáng)調(diào)自上而下的一元控制理念” [2]下以制度規(guī)范作為主要約束力的高校管理機(jī)制，轉(zhuǎn)向以多元主體共同協(xié)調(diào)為主，采用扁平化結(jié)構(gòu)的多向式治理機(jī)制為依托的治理模式，作為規(guī)范地方高校日常運(yùn)行的主要依據(jù)，同時(shí)在具體操作過程中，多元主體共同推進(jìn)高校發(fā)展，民主協(xié)商及共同參與的力度不斷加強(qiáng)。

（二）更加注重學(xué)科建設(shè)

學(xué)科建設(shè)是地方高校“雙一流”建設(shè)的中心環(huán)節(jié)及重要評(píng)估指標(biāo)。地方高校建設(shè)更加注重學(xué)科建設(shè)，并不斷凝聚人才、資金及學(xué)術(shù)資源等優(yōu)勢，打造具有重要影響力的重點(diǎn)學(xué)科，并充分考量社會(huì)發(fā)展趨勢，使學(xué)科專業(yè)契合社會(huì)發(fā)展需求，形成與社會(huì)需求高度適配且符合未來發(fā)展方向的學(xué)科發(fā)展路徑。

二、當(dāng)前地方高校內(nèi)部治理體系和治理能力提升的困境

（一）地方高校內(nèi)部治理機(jī)制制度化建設(shè)不足

高校內(nèi)部治理是涵蓋以制度治理及依法治理為代表的多元治理機(jī)制，制度治理在實(shí)際治理過程中起關(guān)鍵性作用，制度建設(shè)及制度執(zhí)行是制約其效能發(fā)揮的主要因素。首先，地方高校以大學(xué)章程為核心的制度建設(shè)系統(tǒng)性不足，即為實(shí)現(xiàn)多方治理的多種制度處于相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)，未有效發(fā)揮制度治理合力;其次，地方高校內(nèi)部治理機(jī)制及制度運(yùn)行存在空轉(zhuǎn)的情況，即制度建立后未能發(fā)揮作用，制度本身與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，難以在實(shí)際治校中實(shí)施。

（二）地方高校內(nèi)部治理中不同權(quán)力運(yùn)行不暢

地方高校內(nèi)部治理中黨委政治權(quán)力、校長行政權(quán)力、學(xué)術(shù)委員會(huì)的學(xué)術(shù)權(quán)力及以教師代表大會(huì)及學(xué)生代表大會(huì)為主的民主管理權(quán)力存在運(yùn)行不暢的情況。首先，地方高校治理中不同權(quán)力界限相對(duì)模糊，黨委負(fù)責(zé)在高校建設(shè)及治理過程中進(jìn)行重大決策，而校長作為學(xué)校日常事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者，全面主持學(xué)校工作，兩種權(quán)力在運(yùn)行過程中易出現(xiàn)重合并相互影響的情況;其次，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力存在部分重合、結(jié)構(gòu)失衡，學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)行置于行政權(quán)力的框架之下，無法在重大事項(xiàng)上對(duì)決策起到重要作用;最后，在地方高校內(nèi)部權(quán)力構(gòu)成處于非主導(dǎo)地位的民主權(quán)力以民主監(jiān)督方式參與高校治理過程，難以起到實(shí)質(zhì)性管理效果。

（三）地方高校內(nèi)部治理過程中機(jī)構(gòu)設(shè)置冗余

高校內(nèi)部治理以專業(yè)化設(shè)置的治理機(jī)構(gòu)為主，而治理過程中的機(jī)構(gòu)設(shè)置冗余則制約地方高校內(nèi)部治理效能發(fā)揮。首先，機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，即在地方高校治理過程中，存在治理一方面即設(shè)置一個(gè)機(jī)構(gòu)，最終導(dǎo)致高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)過多，而在實(shí)際治校過程中，難以找到合適機(jī)構(gòu)解決具體問題;其次，設(shè)置的機(jī)構(gòu)功能重合，在地方高校治理過程中，多個(gè)機(jī)構(gòu)共同發(fā)揮作用，但存在同一功能對(duì)應(yīng)多個(gè)機(jī)構(gòu)的情況;最后，存在單個(gè)工作人員對(duì)應(yīng)多個(gè)機(jī)構(gòu)任職的情況，較一崗專職人員專業(yè)性不足，不利于發(fā)揮高校內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)的專業(yè)治理作用。

（四）地方高校“雙一流”建設(shè)資源配置不均

首先，不同層次高校資源配置不均，“雙一流”中以學(xué)科評(píng)估為依據(jù)，非相同層次的高校在資源配置上獲得的數(shù)量及質(zhì)量不同;其次，以優(yōu)勢學(xué)科為準(zhǔn)則的高校類型區(qū)分是影響高校資源供給質(zhì)量的影響因素之一，理工類及綜合類高校享受的資源較多;再次，不同地區(qū)高校資源配置不均，我國高等院校主要辦學(xué)資金來源于財(cái)政撥款，因不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，其教育資金供給能力不同，導(dǎo)致不同地區(qū)高校“雙一流”建設(shè)資金配置不同;最后，地方高校學(xué)科發(fā)展所需的資源供給以學(xué)科評(píng)估結(jié)果及學(xué)科自身發(fā)展需求為基礎(chǔ)，重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)勢及重點(diǎn)學(xué)科支持力度，不同院系及不同學(xué)科間存在資源配置不均的情況。

三、“雙一流”背景下地方高校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化路徑

（一）堅(jiān)持依法治校，構(gòu)建完善的現(xiàn)代大學(xué)制度

以高校內(nèi)部不同權(quán)力職能設(shè)置及運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建為基礎(chǔ)的現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建是優(yōu)化制度頂層設(shè)計(jì)并為高校治理服務(wù)的基礎(chǔ)。首先，構(gòu)建起多種權(quán)力共同促進(jìn)大學(xué)章程制定及完善的協(xié)同制度構(gòu)建機(jī)制，即在高校內(nèi)部治理制度建設(shè)過程中尊重四種權(quán)力代表的建議及訴求，并讓其主動(dòng)參與制度建設(shè);其次，構(gòu)建制度動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)控機(jī)制，即在制度建設(shè)及制度運(yùn)行過程中，提前預(yù)設(shè)制度效能考核指標(biāo)，進(jìn)行效能評(píng)估，并以制度效能評(píng)估報(bào)告為依據(jù)，形成制度建設(shè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;最后，以合同制改革為契機(jī)，構(gòu)建高效依法治校機(jī)制，即在地方高校“雙一流”建設(shè)中針對(duì)學(xué)科建設(shè)、物資供給、人才建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面以合同制作為固定權(quán)利及義務(wù)的依據(jù)，通過合同條款的履行情況對(duì)重要事務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)管理，構(gòu)建形成規(guī)范統(tǒng)一、分類科學(xué)、層次清晰、運(yùn)行高效的規(guī)章制度體系 [3]，以提升治理效能。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造素質(zhì)高能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍

教師隊(duì)伍建設(shè)是內(nèi)涵于“雙一流”建設(shè)要求、為高校治理效能提升提供動(dòng)力及作為具體建設(shè)考量指標(biāo)及治理效能評(píng)估準(zhǔn)則的重要組成部分。首先，繼續(xù)推行高校聘任制，重點(diǎn)引進(jìn)活躍在學(xué)術(shù)前沿的領(lǐng)軍科學(xué)及青年學(xué)者，并綜合考量教師年齡及專業(yè)構(gòu)成因素，以教師職業(yè)技能為基礎(chǔ)，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，形成有重點(diǎn)且相對(duì)均衡化的專業(yè)教師隊(duì)伍;其次，強(qiáng)化教師隊(duì)伍管理，健全多元主體共同參與的民主績效考核和評(píng)價(jià)機(jī)制 [4]，形成學(xué)術(shù)科研及師德師風(fēng)并重的教師評(píng)估機(jī)制，以提升教師隊(duì)伍的科研水平及整體風(fēng)貌;最后，強(qiáng)化教師隊(duì)伍培訓(xùn)，形成學(xué)校集中培訓(xùn)及校外訪學(xué)提升相結(jié)合的綜合教師培養(yǎng)機(jī)制，以學(xué)術(shù)講座的形式提升教師進(jìn)行前沿學(xué)術(shù)研究的能力，同時(shí)鼓勵(lì)高校教師通過訪學(xué)的形式增強(qiáng)教學(xué)科研能力。

（三）厘清權(quán)力界限，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)與行政權(quán)力制衡

厘清地方高校內(nèi)部不同權(quán)力的界限是實(shí)現(xiàn)高校不同權(quán)力合理運(yùn)行并提升地方高校內(nèi)部治理效能的重要措施。首先，以權(quán)力來源、范圍及其在具體治理過程中發(fā)揮的作用為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行界限進(jìn)行區(qū)分，由地方高校黨委對(duì)學(xué)校發(fā)展方向及重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，校長作為地方高校行政權(quán)力的代表負(fù)責(zé)日常管理運(yùn)行，學(xué)術(shù)委員會(huì)發(fā)揮專家治校的作用，對(duì)地方高校治理重大事項(xiàng)改革建言獻(xiàn)策，并發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織對(duì)學(xué)術(shù)資源配置的決定權(quán);其次，設(shè)計(jì)好黨政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力、民主管理權(quán)力在實(shí)際高校內(nèi)部治理中的運(yùn)行模式，以職權(quán)科學(xué)劃分基礎(chǔ)上的專業(yè)分工為原則，由黨政權(quán)力負(fù)責(zé)高校事務(wù)管理，由學(xué)術(shù)權(quán)力負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)資源配置，由民主管理權(quán)力監(jiān)督黨政權(quán)力及學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)文化建設(shè)，以特色校園文化凝聚認(rèn)同

高認(rèn)同的特色校園文化建設(shè)能夠有效提升地方高校內(nèi)部不同主體參與內(nèi)部治理的合力，“也是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)” [5]。首先，構(gòu)建地方高校特色文化創(chuàng)建機(jī)制，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的涵蓋黨政干部、師生員工等地方高校特色文化創(chuàng)建隊(duì)伍，構(gòu)建文化創(chuàng)建機(jī)制，規(guī)定文化創(chuàng)建的方向及范圍，并在文化創(chuàng)建中注重文化認(rèn)同，以非同主體間的共同文化需求為基礎(chǔ)，塑造具有高認(rèn)同感的地方高校特色文化;其次，以特色校園文化創(chuàng)建為契機(jī)，以話語體系轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)則，使傳統(tǒng)校園文化轉(zhuǎn)變?yōu)榈滋N(yùn)深厚、形式多樣的高校特色文化;最后，加強(qiáng)地方高校特色文化宣傳，構(gòu)建地方高校文化宣傳陣地，形成以官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博賬號(hào)為代表的集傳統(tǒng)媒介與新媒介一體的特色校園文化宣傳矩陣體系。

四、結(jié)語

總的來說，以內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)為中心，以強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以特色校園文化建設(shè)為基礎(chǔ)，以不同主體代表的不同權(quán)力制衡機(jī)制作為貫穿地方高校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化的運(yùn)行模式，能夠有效提升地方高校內(nèi)部治理效能，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 鄧傳淮. 推動(dòng)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)[J]. 中國高教研究，2020（02）：6-8.

[4] 喻菊，劉傳俊. 治理能力現(xiàn)代化視角下高等教育改革創(chuàng)新的行動(dòng)邏輯[J]. 湖北社會(huì)科學(xué)，2017（12）：159-163.

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（薦稿人：李延，廣西師范大學(xué)研究生院副院長，副教授）

（責(zé)任編輯：向志莉）