“成渝雙城”與“一區(qū)兩群”的交響

劉曉娜 李藝

2021年10月20日，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）發(fā)布。

這是一步關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局的關(guān)鍵落子。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，將有利于形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，有利于拓展市場(chǎng)空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措。

《綱要》應(yīng)勢(shì)而為，對(duì)加快建設(shè)有實(shí)力、有特色的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使成渝地區(qū)在全國(guó)發(fā)展改革開(kāi)放中的地位和作用愈加清晰。

時(shí)不我待，只爭(zhēng)朝夕。早在2020年初中央作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的決策部署之日起，川渝兩地就聞令而動(dòng)，高位推進(jìn)，系統(tǒng)謀劃，攜手合作。重慶將“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的載體，推動(dòng)重慶主城都市區(qū)、渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群協(xié)同發(fā)展。

一年多來(lái)，“一區(qū)兩群”各司其職、通力協(xié)作，奏出各自華麗的樂(lè)章，也為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)這場(chǎng)宏大的交響樂(lè)增添了動(dòng)人的音符。如今，隨著《綱要》發(fā)布，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)邁入全面實(shí)施新階段，開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展新航程，“一區(qū)兩群”也將奏響協(xié)調(diào)發(fā)展新樂(lè)章。

“一區(qū)”的新作為New Achievements of “One Area”

9月23日，重慶主城都市區(qū)工作座談會(huì)召開(kāi)。會(huì)議提出，主城都市區(qū)要進(jìn)一步提高競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)帶動(dòng)力，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)、發(fā)揮更大作用。

這不禁讓人想起去年5月9日。這天召開(kāi)的重慶主城都市區(qū)工作座談會(huì)，翻開(kāi)了重慶進(jìn)一步做大城市體量、提高城市能級(jí)的新篇章：重慶主城正式擴(kuò)容，21個(gè)區(qū)共同組成全新陣容的主城都市區(qū)。

一年多來(lái)，主城都市區(qū)各區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門(mén)圍繞“產(chǎn)業(yè)升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、科技創(chuàng)新策源地、改革開(kāi)放試驗(yàn)田、高品質(zhì)生活宜居區(qū)”的目標(biāo)定位，深入實(shí)施《重慶主城都市區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案（2020—2022年）》，推動(dòng)主城新區(qū)與中心城區(qū)功能互補(bǔ)和同城化發(fā)展，全面提升核心帶動(dòng)功能，高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活態(tài)勢(shì)不斷鞏固。

圍繞建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，主城都市區(qū)正加快集聚戰(zhàn)略科技力量，提速打造具有澎湃活力的創(chuàng)新之城。

今年5月，重慶首個(gè)大科學(xué)裝置——超瞬態(tài)實(shí)驗(yàn)裝置項(xiàng)目等8大項(xiàng)目在西部（重慶）科學(xué)城集中開(kāi)工。9月27日，電子科技大學(xué)、北京理工大學(xué)、西安電子科技大學(xué)三所高校研究院在西部（重慶）科學(xué)城西永微電園開(kāi)院揭牌。三所高校將在西永微電園實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研資源共享，將推動(dòng)科教資源與產(chǎn)業(yè)變革深度融合、相互引領(lǐng)，這在全國(guó)尚屬首例。

一年多來(lái)，重慶主城都市區(qū)共引進(jìn)40家研發(fā)機(jī)構(gòu)，與創(chuàng)新主體簽訂結(jié)對(duì)共建協(xié)議104項(xiàng)，新增市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室38個(gè)，累計(jì)引進(jìn)高層次人才642人，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到3938家，累計(jì)培育入庫(kù)科技型企業(yè)2.79萬(wàn)家，擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)模工業(yè)企業(yè)增至1886家。環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈累計(jì)達(dá)到10個(gè)，新增3個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，累計(jì)入孵企業(yè)團(tuán)隊(duì)3275個(gè)……

創(chuàng)新活力，讓重慶主城都市區(qū)的“極核”優(yōu)勢(shì)不斷放大。

一條條大橋和隧道的通車(chē)，讓主城都市區(qū)之間進(jìn)一步互聯(lián)互通。今年9月底，禮嘉嘉陵江大橋、蔡家嘉陵江大橋、水土嘉陵江大橋、土主隧道項(xiàng)目通車(chē)。“三橋一隧”進(jìn)一步將西部（重慶）科學(xué)城、兩江新區(qū)水土新城、兩江新區(qū)蔡家新城等諸多產(chǎn)業(yè)功能區(qū)串聯(lián)起來(lái)，提升了中心城區(qū)聚集輻射功能。隨著“三橋一隧”通車(chē)，重慶中心城區(qū)累計(jì)建成“33橋20隧”，城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)體系日益完善，基本形成“5橫6縱1環(huán)3聯(lián)絡(luò)”的快速路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

近年來(lái)，我市加快推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市郊（域）鐵路、城市軌道“四網(wǎng)融合”，全力打造“軌道上的都市區(qū)”，加快構(gòu)建“一日生活圈”。截至目前，主城都市區(qū)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)370公里，在建線路共13條、263公里，在建規(guī)模達(dá)歷史之最。

高品質(zhì)宜居生活正在主城都市區(qū)拔節(jié)生長(zhǎng)。

“兩江四岸”核心區(qū)整體提升效果初顯。南濱路東側(cè)一個(gè)不美觀的邊坡，被打造成擁有溪流、瀑布、鮮花、綠植等立體景觀的呼歸石花階公園；今年6月11日，位于南濱路的重慶故宮文物南遷紀(jì)念館正式對(duì)外開(kāi)放，以其深厚的歷史內(nèi)涵和復(fù)合型多元業(yè)態(tài)成為兩江四岸城市會(huì)客廳文旅新名片。

“提升雙城發(fā)展能級(jí)，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈”，最新發(fā)布的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》再次為重慶主城都市區(qū)的發(fā)展指明方向，開(kāi)啟新的征程。

“兩群”的新風(fēng)景New Scenery of “Two Groups”

10月20日，渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群工作座談會(huì)召開(kāi)。會(huì)議提出，要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，探索生態(tài)優(yōu)先新路子，打造綠色發(fā)展升級(jí)版，更加注重區(qū)域協(xié)同，更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富有機(jī)統(tǒng)一。

今年以來(lái)，通過(guò)推動(dòng)渝東北、川東北地區(qū)一體化發(fā)展，加快跨區(qū)域合作平臺(tái)建設(shè)，渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)：萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌示范區(qū)年度43項(xiàng)重點(diǎn)工作有序推進(jìn)，萬(wàn)開(kāi)云同城化發(fā)展方案已制定實(shí)施，萬(wàn)州至開(kāi)州南雅高速、萬(wàn)云濱江快速路等標(biāo)志性項(xiàng)目全面推進(jìn)，“三峽庫(kù)心·長(zhǎng)江盆景”正加快建設(shè)，江津·開(kāi)州產(chǎn)業(yè)合作示范園等6個(gè)協(xié)作園區(qū)已掛牌運(yùn)行……

筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，是渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重大使命。去年起，重慶啟動(dòng)實(shí)施“兩岸青山·千里林帶”建設(shè)，渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群加大力度實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)、湖庫(kù)與濕地生態(tài)修復(fù)等大規(guī)模綠化重點(diǎn)工程，全面推行林長(zhǎng)制，守住自然生態(tài)安全邊界。今年1月，國(guó)家林業(yè)局公布了84處通過(guò)驗(yàn)收的國(guó)家濕地公園名單，梁平雙桂湖國(guó)家濕地公園榜上有名，正式成為“國(guó)家濕地公園”。

按照“+生態(tài)”“生態(tài)+”謀劃發(fā)展，渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群通過(guò)發(fā)展“三峽農(nóng)家”特色高效農(nóng)業(yè)、柑橘產(chǎn)業(yè)示范帶、脆李種植區(qū)等，打造出大三峽區(qū)域生態(tài)綠色產(chǎn)品公共品牌；因地制宜培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，初步形成農(nóng)產(chǎn)品加工、輕工紡織、化工材料、機(jī)械裝備等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，綠色工業(yè)發(fā)展提速快跑。

美好的發(fā)展畫(huà)卷同樣在渝東南展開(kāi)。

“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)互動(dòng)、文旅融合、區(qū)域協(xié)同”，這是去年9月2日，渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群工作座談會(huì)上定下的高質(zhì)量發(fā)展之路。作為重慶自然生態(tài)和文旅康養(yǎng)資源最富集的區(qū)域，渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群文旅融合已漸入佳境。

今年以來(lái)，武隆新簽約白馬山文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目，黔江規(guī)劃建設(shè)正陽(yáng)圣境森林小鎮(zhèn)、石寨子康養(yǎng)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，石柱將打造萬(wàn)壽山國(guó)際康養(yǎng)度假項(xiàng)目、冷水國(guó)際康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)游樂(lè)中心，秀山云盤(pán)董、王家坪游客中心等項(xiàng)目正加快規(guī)劃建設(shè)……

不論是渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群還是渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群，都在以蓬勃的發(fā)展態(tài)勢(shì)告訴我們，沿著《綱要》指明的方向，“兩群”還將呈現(xiàn)更美的風(fēng)景。

從“一分地”到“一盤(pán)棋”From “Separation” to “Collaboration”

構(gòu)建“一區(qū)兩群”發(fā)展格局，歸根結(jié)底要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以“協(xié)同”為關(guān)鍵詞，“一區(qū)”與“兩群”正發(fā)生著更加緊密的聯(lián)系。

今年7月，作為兩江新區(qū)和萬(wàn)州區(qū)協(xié)同發(fā)展的首個(gè)落地項(xiàng)目，重慶兩江數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園萬(wàn)州園投入營(yíng)運(yùn)。兩江新區(qū)充分發(fā)揮數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)萬(wàn)州江南新區(qū)“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”先行示范區(qū)建設(shè)，通過(guò)“飛地建園”帶動(dòng)萬(wàn)州數(shù)字產(chǎn)業(yè)起飛。不到兩個(gè)月，就有5家企業(yè)落戶萬(wàn)州園。

截至今年8月，在全市“一區(qū)兩群”區(qū)縣對(duì)口協(xié)同發(fā)展中，依托各地資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，計(jì)劃共同建設(shè)、共同引資建設(shè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)共有16個(gè)，其中“重慶江津·開(kāi)州產(chǎn)業(yè)合作示范園”“璧山梁平產(chǎn)業(yè)合作示范園”等6個(gè)已正式掛牌運(yùn)行。

從過(guò)去各管“一分地”，到如今攜手“一盤(pán)棋”，區(qū)域協(xié)作正在重慶大地上繪制出一幅各美其美、美美與共的畫(huà)卷。

同頻共振、相向而行Chase for the Same Goal， Move in the Same Direction

在《綱要》發(fā)布之際，2021中國(guó)·重慶潼南國(guó)際檸檬節(jié)于10月21日在潼南區(qū)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園開(kāi)幕。為進(jìn)一步深化川渝毗鄰區(qū)市縣協(xié)作，加快建設(shè)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶，重慶潼南、江津、合川、大足、銅梁和四川遂寧、廣安、達(dá)州、資陽(yáng)（安岳縣）等9個(gè)檸檬出產(chǎn)地，共同成立了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國(guó)際檸檬產(chǎn)區(qū)聯(lián)盟，推動(dòng)千億級(jí)檸檬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。

做強(qiáng)主城都市區(qū)、擴(kuò)大城市容量，有利于更好發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“雙核”的極核作用，打造高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

去年2月，兩江新區(qū)與天府新區(qū)共同打造內(nèi)陸開(kāi)放門(mén)戶的“江天一色”CP正式出道，一年多來(lái)互動(dòng)頻頻、合作加快：共同舉辦首屆成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展論壇；共同發(fā)起成立兩江天府“兩新”黨建聯(lián)盟；簽署政務(wù)服務(wù)一體化發(fā)展合作備忘錄；兩地聯(lián)手成立包括電子信息產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的8大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟……

一系列川渝結(jié)對(duì)頻繁出現(xiàn)：四川廣安市一口氣與重慶的合川區(qū)、渝北區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、黔江區(qū)、涪陵區(qū)、墊江縣、忠縣7區(qū)縣共同簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議；四川綿陽(yáng)和重慶北碚組成了“棉（綿）被（碚）組合”；四川樂(lè)山和重慶武隆達(dá)成旅游合作協(xié)議……

在渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)與廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)交界處，川渝高竹新區(qū)積極探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革、產(chǎn)城景融合發(fā)展等新路徑，成效明顯。截至目前，已入駐企業(yè)161家，2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值68億元、創(chuàng)利稅1.1億元。

相向而行的故事也發(fā)生在“兩群”與四川毗鄰的地區(qū)之間。

萬(wàn)州、達(dá)州、開(kāi)州地處川渝鄂陜結(jié)合部，是重慶、成都、西安、武漢等國(guó)家中心城市輻射交匯的腹心地帶，是川東北渝東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量最大、發(fā)展態(tài)勢(shì)最好、緊密程度最高的區(qū)域。今年5月，重慶萬(wàn)州、開(kāi)州及四川達(dá)州三地政府共同確定了創(chuàng)建萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)2021年重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)實(shí)施成達(dá)萬(wàn)高鐵、開(kāi)州—萬(wàn)州—梁平高速、大巴山旅游環(huán)線公路、萬(wàn)達(dá)開(kāi)鐵水聯(lián)運(yùn)樞紐等43個(gè)重大項(xiàng)目，合力推動(dòng)渝東北、川東北一體化發(fā)展。在協(xié)同發(fā)展下，萬(wàn)達(dá)開(kāi)三地正從過(guò)去互相競(jìng)爭(zhēng)向互相抱團(tuán)發(fā)展轉(zhuǎn)變。交通和物流的互聯(lián)互通，給過(guò)去的邊緣地帶帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

統(tǒng)籌協(xié)同，合作共建。堅(jiān)持“川渝一盤(pán)棋”思維，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)化整合區(qū)域資源，加強(qiáng)交通、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保、民生政策協(xié)同對(duì)接，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，沿著《綱要》規(guī)劃的路徑，成渝地區(qū)正蓄積著更強(qiáng)的合力，向著更美好的未來(lái)乘風(fēng)破浪、砥礪奮進(jìn)。

藍(lán)圖在前，風(fēng)光無(wú)限。重慶構(gòu)建“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展格局也將更加有方向、有信心、有力量地闊步向前。