“成渝雙城”與“一區兩群”的交響

劉曉娜 李藝

2021年10月20日，《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）發布。

這是一步關乎國家發展大局的關鍵落子。推動成渝地區雙城經濟圈建設，將有利于形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，有利于拓展市場空間、優化和穩定產業鏈供應鏈，是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的一項重大舉措。

《綱要》應勢而為，對加快建設有實力、有特色的成渝地區雙城經濟圈進行了頂層設計和統籌協調，使成渝地區在全國發展改革開放中的地位和作用愈加清晰。

時不我待，只爭朝夕。早在2020年初中央作出推動成渝地區雙城經濟圈建設的決策部署之日起，川渝兩地就聞令而動，高位推進，系統謀劃，攜手合作。重慶將“一區兩群”協調發展作為成渝地區雙城經濟圈建設的載體，推動重慶主城都市區、渝東北三峽庫區城鎮群、渝東南武陵山區城鎮群協同發展。

一年多來，“一區兩群”各司其職、通力協作，奏出各自華麗的樂章，也為成渝地區雙城經濟圈建設這場宏大的交響樂增添了動人的音符。如今，隨著《綱要》發布，成渝地區雙城經濟圈建設邁入全面實施新階段，開啟高質量發展新航程，“一區兩群”也將奏響協調發展新樂章。

“一區”的新作為New Achievements of “One Area”

9月23日，重慶主城都市區工作座談會召開。會議提出，主城都市區要進一步提高競爭力、增強帶動力，在服務國家戰略中展現更大擔當、發揮更大作用。

這不禁讓人想起去年5月9日。這天召開的重慶主城都市區工作座談會，翻開了重慶進一步做大城市體量、提高城市能級的新篇章：重慶主城正式擴容，21個區共同組成全新陣容的主城都市區。

一年多來，主城都市區各區和市級有關部門圍繞“產業升級引領區、科技創新策源地、改革開放試驗田、高品質生活宜居區”的目標定位，深入實施《重慶主城都市區建設行動方案（2020—2022年）》，推動主城新區與中心城區功能互補和同城化發展，全面提升核心帶動功能，高質量發展、高品質生活態勢不斷鞏固。

圍繞建設具有全國影響力的科技創新中心，主城都市區正加快集聚戰略科技力量，提速打造具有澎湃活力的創新之城。

今年5月，重慶首個大科學裝置——超瞬態實驗裝置項目等8大項目在西部（重慶）科學城集中開工。9月27日，電子科技大學、北京理工大學、西安電子科技大學三所高校研究院在西部（重慶）科學城西永微電園開院揭牌。三所高校將在西永微電園實現教學、科研資源共享，將推動科教資源與產業變革深度融合、相互引領，這在全國尚屬首例。

一年多來，重慶主城都市區共引進40家研發機構，與創新主體簽訂結對共建協議104項，新增市級重點實驗室38個，累計引進高層次人才642人，高新技術企業達到3938家，累計培育入庫科技型企業2.79萬家，擁有研發機構的規模工業企業增至1886家。環大學創新生態圈累計達到10個，新增3個國家級創業孵化平臺，累計入孵企業團隊3275個……

創新活力，讓重慶主城都市區的“極核”優勢不斷放大。

一條條大橋和隧道的通車，讓主城都市區之間進一步互聯互通。今年9月底，禮嘉嘉陵江大橋、蔡家嘉陵江大橋、水土嘉陵江大橋、土主隧道項目通車。“三橋一隧”進一步將西部（重慶）科學城、兩江新區水土新城、兩江新區蔡家新城等諸多產業功能區串聯起來，提升了中心城區聚集輻射功能。隨著“三橋一隧”通車，重慶中心城區累計建成“33橋20隧”，城市路網結構體系日益完善，基本形成“5橫6縱1環3聯絡”的快速路網結構。

近年來，我市加快推進干線鐵路、城際鐵路、市郊（域）鐵路、城市軌道“四網融合”，全力打造“軌道上的都市區”，加快構建“一日生活圈”。截至目前，主城都市區城市軌道交通運營里程達370公里，在建線路共13條、263公里，在建規模達歷史之最。

高品質宜居生活正在主城都市區拔節生長。

“兩江四岸”核心區整體提升效果初顯。南濱路東側一個不美觀的邊坡，被打造成擁有溪流、瀑布、鮮花、綠植等立體景觀的呼歸石花階公園；今年6月11日，位于南濱路的重慶故宮文物南遷紀念館正式對外開放，以其深厚的歷史內涵和復合型多元業態成為兩江四岸城市會客廳文旅新名片。

“提升雙城發展能級，培育發展現代化都市圈”，最新發布的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》再次為重慶主城都市區的發展指明方向，開啟新的征程。

“兩群”的新風景New Scenery of “Two Groups”

10月20日，渝東北三峽庫區城鎮群工作座談會召開。會議提出，要立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，探索生態優先新路子，打造綠色發展升級版，更加注重區域協同，更好實現生態美、產業興、百姓富有機統一。

今年以來，通過推動渝東北、川東北地區一體化發展，加快跨區域合作平臺建設，渝東北三峽庫區城鎮群區域協調發展態勢進一步增強：萬達開川渝統籌示范區年度43項重點工作有序推進，萬開云同城化發展方案已制定實施，萬州至開州南雅高速、萬云濱江快速路等標志性項目全面推進，“三峽庫心·長江盆景”正加快建設，江津·開州產業合作示范園等6個協作園區已掛牌運行……

筑牢長江上游重要生態屏障，是渝東北三峽庫區城鎮群的獨特優勢和重大使命。去年起，重慶啟動實施“兩岸青山·千里林帶”建設，渝東北三峽庫區城鎮群加大力度實施退耕還林、天然林保護、長江防護林建設、湖庫與濕地生態修復等大規模綠化重點工程，全面推行林長制，守住自然生態安全邊界。今年1月，國家林業局公布了84處通過驗收的國家濕地公園名單，梁平雙桂湖國家濕地公園榜上有名，正式成為“國家濕地公園”。

按照“+生態”“生態+”謀劃發展，渝東北三峽庫區城鎮群通過發展“三峽農家”特色高效農業、柑橘產業示范帶、脆李種植區等，打造出大三峽區域生態綠色產品公共品牌；因地制宜培育發展優勢產業，初步形成農產品加工、輕工紡織、化工材料、機械裝備等特色主導產業，綠色工業發展提速快跑。

美好的發展畫卷同樣在渝東南展開。

“生態優先、城鄉互動、文旅融合、區域協同”，這是去年9月2日，渝東南武陵山區城鎮群工作座談會上定下的高質量發展之路。作為重慶自然生態和文旅康養資源最富集的區域，渝東南武陵山區城鎮群文旅融合已漸入佳境。

今年以來，武隆新簽約白馬山文旅康養小鎮項目，黔江規劃建設正陽圣境森林小鎮、石寨子康養種養循環農業等項目，石柱將打造萬壽山國際康養度假項目、冷水國際康養運動游樂中心，秀山云盤董、王家坪游客中心等項目正加快規劃建設……

不論是渝東北三峽庫區城鎮群還是渝東南武陵山區城鎮群，都在以蓬勃的發展態勢告訴我們，沿著《綱要》指明的方向，“兩群”還將呈現更美的風景。

從“一分地”到“一盤棋”From “Separation” to “Collaboration”

構建“一區兩群”發展格局，歸根結底要實現區域協調發展。以“協同”為關鍵詞，“一區”與“兩群”正發生著更加緊密的聯系。

今年7月，作為兩江新區和萬州區協同發展的首個落地項目，重慶兩江數字經濟產業園萬州園投入營運。兩江新區充分發揮數字產業集聚優勢，推動萬州江南新區“數字產業化、產業數字化”先行示范區建設，通過“飛地建園”帶動萬州數字產業起飛。不到兩個月，就有5家企業落戶萬州園。

截至今年8月，在全市“一區兩群”區縣對口協同發展中，依托各地資源優勢和產業基礎，計劃共同建設、共同引資建設的產業協作園區共有16個，其中“重慶江津·開州產業合作示范園”“璧山梁平產業合作示范園”等6個已正式掛牌運行。

從過去各管“一分地”，到如今攜手“一盤棋”，區域協作正在重慶大地上繪制出一幅各美其美、美美與共的畫卷。

同頻共振、相向而行Chase for the Same Goal， Move in the Same Direction

在《綱要》發布之際，2021中國·重慶潼南國際檸檬節于10月21日在潼南區國家現代農業產業園開幕。為進一步深化川渝毗鄰區市縣協作，加快建設成渝現代高效特色農業帶，重慶潼南、江津、合川、大足、銅梁和四川遂寧、廣安、達州、資陽（安岳縣）等9個檸檬出產地，共同成立了成渝地區雙城經濟圈國際檸檬產區聯盟，推動千億級檸檬優勢產業集群高質量發展。

做強主城都市區、擴大城市容量，有利于更好發揮成渝地區雙城經濟圈“雙核”的極核作用，打造高質量發展的重要增長極。

去年2月，兩江新區與天府新區共同打造內陸開放門戶的“江天一色”CP正式出道，一年多來互動頻頻、合作加快：共同舉辦首屆成渝地區雙城經濟圈建設發展論壇；共同發起成立兩江天府“兩新”黨建聯盟；簽署政務服務一體化發展合作備忘錄；兩地聯手成立包括電子信息產業等在內的8大產業聯盟……

一系列川渝結對頻繁出現：四川廣安市一口氣與重慶的合川區、渝北區、長壽區、黔江區、涪陵區、墊江縣、忠縣7區縣共同簽署戰略合作協議；四川綿陽和重慶北碚組成了“棉（綿）被（碚）組合”；四川樂山和重慶武隆達成旅游合作協議……

在渝北區茨竹鎮與廣安市鄰水縣高灘鎮交界處，川渝高竹新區積極探索經濟區與行政區適度分離改革、產城景融合發展等新路徑，成效明顯。截至目前，已入駐企業161家，2020年實現工業總產值68億元、創利稅1.1億元。

相向而行的故事也發生在“兩群”與四川毗鄰的地區之間。

萬州、達州、開州地處川渝鄂陜結合部，是重慶、成都、西安、武漢等國家中心城市輻射交匯的腹心地帶，是川東北渝東北地區經濟體量最大、發展態勢最好、緊密程度最高的區域。今年5月，重慶萬州、開州及四川達州三地政府共同確定了創建萬達開川渝統籌發展示范區2021年重點任務，通過實施成達萬高鐵、開州—萬州—梁平高速、大巴山旅游環線公路、萬達開鐵水聯運樞紐等43個重大項目，合力推動渝東北、川東北一體化發展。在協同發展下，萬達開三地正從過去互相競爭向互相抱團發展轉變。交通和物流的互聯互通，給過去的邊緣地帶帶來了新的發展機遇。

統籌協同，合作共建。堅持“川渝一盤棋”思維，發揮優勢、錯位發展，優化整合區域資源，加強交通、產業、科技、環保、民生政策協同對接，做到統一謀劃、一體部署、相互協作、共同實施，沿著《綱要》規劃的路徑，成渝地區正蓄積著更強的合力，向著更美好的未來乘風破浪、砥礪奮進。

藍圖在前，風光無限。重慶構建“一區兩群”協調發展格局也將更加有方向、有信心、有力量地闊步向前。