農村集體經濟助推鄉村振興的理論詮釋與實踐探索

◎韓林松 王小華 周怡彤

引言

隨著新中國“第一個百年”奮斗目標已經實現，中華民族千百年來的農村絕對貧困問題得到歷史性解決，中國將進入高水平全面建成小康社會進而向富裕社會邁進的“后小康”時代，國家“三農”工作的重點正逐步由脫貧攻堅轉移到全面實施鄉村振興戰略上來（魏后凱，2020）。由此，中國農村問題必將發生根本調整，這其中需要明確農村發展所面臨的深層次問題，當務之急、重中之重應把農業農村擺到重要位置，加快構建農業農村優先發展的體制機制和政策體系（張紅宇等，2019）。所以，我國農業和農村進一步發展所面臨的主要問題應是推動農業現代化發展、保障農民收入可持續增長，從而全面實現鄉村振興，最終實現中國由富起來到強起來。可以說，新中國成立70年以來，中國農業農村持續穩定健康發展，為實現中國由站起來到富起來的歷史性轉變奠定了堅實的基礎（張紅宇等，2019）。在此期間，中國農村制度變遷經歷了從合作化、公社化的“統” 到家庭聯產承包責任制的“分”再到新型集體經

濟的“合”（魏后凱，2020），這說明鄉村振興已經離不開農村集體經濟，因為鄉村振興的主體是組織起來的農民，將農民組織起來的最重要制度基礎是農民集體土地制度及建立在該制度基礎之上的農民集體經濟（賀雪峰，2019）。所以，在鄉村轉型發展的背景下，農村集體經濟的作用不再只是助力脫貧攻堅和對接上級政策，更重要的歷史任務是引領新時代農村發展邁上新臺階。因此可以說，當前中國農村最重大的戰略是鄉村振興，最重要的制度條件是農村集體所有制，理論上對農村集體經濟引領鄉村振興的內在機理進行探討是十分必要的，實踐方面對農村集體經濟推動鄉村振興的作用方式和如何利用農村集體經濟的條件來實施鄉村振興戰略也有很多值得討論的空間。

壯大集體經濟助推鄉村振興的文獻回顧與評述

近年來國內越來越多的“三農”研究學者開始關注到農村集體經濟在農村經濟發展和實現鄉村振興中的作用。大部分學者意識到發展與壯大集體經濟是解決當下農村社會問題、振興鄉村的關鍵（高鳴、蘆千文，2019；賀雪峰，2019）。具體來說，農村集體經濟引領鄉村振興的積極作用是多方面的，本文重點從三個方面展開。

二是農村集體經濟在脫貧攻堅、實現共同富裕上的作用。杜圓圓（2019）通過對珠江三角洲農村股份合作集體經濟組織進行研究發現，珠江三角洲地區的農村股份合作社利用集體經濟收入來扶貧幫弱，同時以集體經濟組織為單位，為本村村民量身定制公共產品、公益性福利項目、文化娛樂活動等，實現再次分配的公平。高新國（2018）認為振興農村集體經濟可以創造出更多的就業機會和工作崗位，為農民增收開拓渠道。王晨光（2018）對集體化鄉村旅游發展模式進行了考察，他發現農民通過入股方式參與村集體經濟而從中獲得的財產性收入是農民致富的重要渠道之一，且集體經濟模式是解決當前農村基礎生產要素實現市場化開發的重要途徑。張忠根、李華敏（2007）基于浙江省138個村的調查，發現集體經濟的主要支出去向是公共設施建設和維護支出、組織運轉支出以及社會福利與保障支出，集體經濟提升了鄉村的生活水平和福利，是鄉村振興的具體表現形式。杜園園（2019）運用社會經濟理論分析珠江三角洲地區的農村股份合作經濟發現，以物業出租為主的農村股份合作經濟，其運轉受村民自治組織影響，具有集體共享和服務優先的社會經濟特質。

三是農村集體經濟可以穩固基層政權、實現上級政策和群眾的良好對接。集體經濟收入的增加可以使農村基層黨組織提供更好的公共服務，使其在群眾中建立威信，增強干群關系，減少基層矛盾。韓立達、史敦友（2018）以西藏山南市滴新村為例進行研究，發現集體經濟組織彌補了小農戶、政府與現代農業之間難以銜接的缺陷，可以將全村閑置勞動力統籌安排，實現集體資源和勞動力等要素的優化配置，防止個人在市場上的惡性競爭，幫助農民收入實現連年增長。趙意煥（2018）指出農村集體經濟能夠有效對接市場的需要，同時通過與上級政府政策資金的對接，推動脫貧攻堅和鄉村振興。陳美球等（2018）基于江西黃溪村的實踐分析，指出通過加強村集體經濟組織建設，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”管理隊伍，可以解決鄉村振興的實施主體這一根本問題。

然而隨著西方經濟學思想在國內的不斷深入傳播，有少部分學者照搬西方主流經濟學，特別是新自由主義經濟學的觀點，認為農村集體經濟具有產權不明晰的缺陷，農村土地集體所有制不利于實現有效的土地資源配置，中國應全面實行土地產權私有化、土地流轉市場化，以此促進土地的兼并集中，實現規模效應（楊小凱，2001；陳志武，2005；蔡繼民，2008）。但現實中運用這種理論邏輯來分析發展中國家的“三農”問題，實際上很難找到經驗支撐（溫鐵軍，2015）。事實上，改革開放以來，通過走農村集體發展道路實現發展的“名村”、“富村”一直不斷涌現，如江蘇華西村、河南劉莊、河南南街村、山西大寨村等。這些集體經濟實力雄厚的村莊，不僅實現了村莊生產可持續發展，而且建立了完善的村級治理體系，真正實現了村莊治理有序、農民生活富裕幸福。

通過文獻梳理發現，目前學界主要針對農村集體經濟的具體作用進行探討，并沒有從理論上回答農村集體經濟引領村莊經濟發展的可能性、理論基礎和實現條件。此外，目前有關西部地區的案例研究主要關注脫貧攻堅，但是關于鄉村振興的案例研究十分稀少。本文的邊際貢獻在于，首先，基于馬克思主義經濟學的基本理論和現代經濟學中關于政府定位的研究，結合中國農村發展的獨有特點，對農村集體經濟在農村經濟發展中發揮引領作用的可能性進行系統分析。其次，對全國鄉村振興示范村——海龍村的發展經驗進行案例分析，重點對其成功經驗進行總結和歸納，旨在為西部地區乃至全國的農村集體經濟發展引領鄉村振興提供經驗證據。

農村集體經濟發揮鄉村振興引領作用的內在機理

（一）農村集體經濟引領農村經濟發展的可能性

我國農村集體經濟多重主體的性質決定了其引領農村經濟發展的可能性。一方面農村集體經濟可以作為獨立的主體參與市場競爭。我國從改革開放以來就在不斷探索農村集體經濟的多種實現形式。從上世紀90年代涌現的鄉鎮企業，到如今的股份合作經濟組織、集體資產入股的混合所有制經濟，以及各種形式的綜合服務中心，隨著農村集體經濟的實現形式日益多元化，其已經成為市場經濟中不容忽視的力量。另一方面農村集體經濟并不是單純的經濟組織，也不單單承擔經濟職能，還要承擔基層治理、組織建設、公共服務等多重職能（高鳴、蘆千文，2019）。農村集體經濟組織的主要代表——村民委員會，本質上是國家在農村基層的代理人，代表著國家與農民簽訂承包合同，監督承包合同的執行，土地集體所有的實質是國家刪除了農戶對土地的自由交易權利（譚秋成，2018）。農村集體經濟自身一旦具備強大的資源集聚能力，在參與市場競爭的同時，也有能力對村莊的經濟發展進行全方位強勢介入，為彌補市場不足、發揮集體組織優勢提供可能性。

（二）農村集體經濟發揮引領作用的理論基礎

馬克思主義經濟學對集體思想和農業合作理論的闡述為農村集體經濟發展提供了理論基礎。從社會基本矛盾運動規律來看，隨著生產力發展和技術進步，諸如灌溉、機械、施肥等現代農業生產方式在農業中大規模使用，這也必然要求整合土地，以集體的、有組織的方式進行勞動。事實證明，在落后的生產條件下，因為農業集體化運動的失敗，直接導致了以家庭聯產承包責任制為核心的農地制度改革，由此帶來農業績效的大幅提升（劉守英，2019）。但是，隨著市場經濟的迅猛發展和國際競爭的加劇，過去的家庭聯產承包責任制下土地分布呈現碎片化特征，與之對應的傳統單一分散的小農生產方式如今已不再適應新的生產力的發展，這一制度安排的局限性逐漸顯露，對農業生產的激勵效應在農村經濟改革后很快達到了極限（駱友生、張紅宇，1995；林毅夫，2012；溫濤等，2015）。當前“三權分置”背景下，有序實現農村土地由分散農戶向村集體流轉，以合作社等形式實現土地規模化的經營利用，在這一過程中我國農村土地集體所有制的優勢發揮著重要作用，農村集體經濟的經營主體性再次凸顯，適應了生產力發展的新要求。

學生初學習作時，以描寫植物、動物等為主，而學校中的花卉有限，小動物更是極其罕見。因此，每當學生習作之前，我們應該想辦法把寫作對象“引進”教室。我們可以發動學生齊動手：你從家里捧來一盆亭亭玉立的水仙花，我從家中搬來一盆爭奇斗妍的杜鵑花，你從家中抱來一只毛發長長的哈巴狗，我從家中端來一缸活潑可愛的小金魚……這樣，問題不就解決了嗎。學生在老師的指導下，邊觀察邊寫作，此時，他們絕不會因為眼前空無一物而發愁了。

現代經濟學關于政府在經濟活動中的作用和定位的探討為我們提供了思想借鑒。國內許多學者都肯定了政府作為在經濟活動中的重要性。林毅夫（2017）認為“有效市場”與“有為政府”相結合是一個經濟體實現經濟增長和轉型的必然要求。陳云賢（2019）提出了區域政府“超前引領”理論，認為區域政府“超前引領”是構造和發揮“強市場”+“強政府”雙強模式的途徑。姚洋（2009）則認為中國改革開放的成功依賴于中國的中性政府，中性政府追求的是整個社會的經濟增長，是增加全體人民的利益而不是特定集團的利益。上述觀點隱含的一個邏輯前提是新古典經濟學的市場失靈理論，即現實中很難滿足完全競爭市場存在的條件，市場不能實現資源的最優配置。政府在尊重市場運行規律的前提下可以彌補市場不足、發揮政府優勢因勢利導，從而引領經濟發展，甚至實現超越。同樣，在農業生產領域中也不可避免存在市場失靈的問題，比如公共服務體系滯后（張旭，2018），行為短期化、土地資源浪費（譚秋成，2018），公共物品供給困難（高鳴、蘆千文，2019）等。這為農村集體經濟組織積極干預經濟活動、彌補市場失靈和規范市場秩序提供了廣闊作為空間。

（三）農村集體經濟發揮引領作用實效的條件

第一，有效的鄉村治理和科學的管理制度是引領的基本前提。國家取消農業稅及附著在農業稅上的各種稅費后，廣大鄉村普遍存在的一個問題是，村社集體組織農民的能力下降，同時也缺乏組織農民的動力，從而造成村社集體與農戶脫節（賀雪峰，2019），鄉村治理走向“劣化”。針對這一問題， “治理有效”在十九大會議上被明確列為鄉村振興的五個總要求之一。在農村基層民主自治的基礎上，加強基層民主和法治建設，不僅可以讓社會正氣得到弘揚、違法行為得到懲治，也是村集體組織贏得人心、樹立威信的過程。此外，良好的鄉村秩序本身就是村莊最好的名片，“親清”的政企關系是吸引企業進駐、招攬投資的一大重要優勢，能夠極大增強村莊的競爭力。有效的村莊治理固然需要能人推動，但是一個村莊的長期繁榮穩定只有科學的管理制度才能保障。在履行公共職能上，村集體應規范完善監督機制，建立健全村集體經濟財務收入預算、開支審批、現金管理、財務公開等集體經濟經營管理制度，全面優化村級集體經濟的監管、運行環境。同時要設法提高村民參與村莊治理的熱情，利用村民大會、院落會議等多種形式妥善處理好村集體與村民的利益關系，并善于從當地文化習俗傳統中尋找適合現代治理的因素，防止村集體出現越權和缺位現象。在組織生產經營活動方面，積極探索農村集體經濟的多種實現形式，引入現代企業管理制度。尤其要做到“政企分開”，引進職業經理人進行職業化管理，建立董事會、監事會，保證商業經營活動的獨立性，維護農村集體經濟投資運作的正常秩序。

第二，補齊農村公共產品供給的短板是引領的重要基礎。農村公共產品的供給不足是長期制約農村發展的重要原因，也是農村集體經濟引領鄉村經濟發展的重要著力點。事實上，城鄉在基礎設施和公共服務方面的差距既是城鄉差距中最直觀的表現形式，也是造成城鄉差距進一步拉大的基礎性原因（田孟，2019）。以往的研究大多關注農村集體經濟可實現農業生產經營規模化，卻忽略了其在提供農村公共產品上的作用。如果完全依賴外部資源的投入，供需不匹配的問題將成為一大挑戰，進而造成資金利用效率低下。相反，尤其是在外部資源投入不足的情況下，通過農村集體經濟組織，調動村民籌資籌勞解決公共產品供給，能夠較好地保障籌資的穩定性，實現供需雙方的良好銜接。

第三，滿足參與約束和激勵相容約束的制度安排是引領的重要保障。任何農村集體經濟的探索或制度安排必須具有可行性，滿足客觀約束條件，讓絕大多數農村居民在改革中有所收獲或至少不受損，同時要對改革中可能面臨的風險做好應對工作，保證鄉村治理的穩定。是否滿足經濟機制設計理論中的兩個約束條件：參與性約束條件和激勵相容約束條件，這也是判斷一項經濟措施或制度安排是否有利于經濟發展和轉型的一個必要條件（田國強，2016）。所謂參與性約束條件，就是要讓絕大多數村民從改革中得到現實利益，贏得村民的廣泛支持，從而減少制度推行的阻力。在尊重村民個人意愿的前提下，建立入股——分紅的模式，既能讓村集體的經營活動獲得長期穩定的融資，也可以讓農村集體經濟的發展惠及全體村民。評估一個經濟制度安排好壞的另外一個重要標準就是看它是否激勵相容，即使得每個人在追求個人利益時，同時達到了制度安排設計者所想要達到的目標。一個好的經濟制度安排能夠激勵勞動者努力工作，激勵決策者作出有利于經濟組織的好決策，激勵企業盡可能有效率地生產。在當下實踐中，通過建立“算平衡賬”機制來調整村民之間的權責利關系（賀雪峰，2019），明晰村民個人與村集體的利益邊界，是十分有益的探索。

第四，遵循市場規律，增強集體組織的自生能力。在市場經濟背景下，農村集體經濟組織要實現長足發展，必須把握好市場的脈搏，具備核心競爭力。改革開放以來，很多農村集體經濟組織之所以日益弱化和邊緣化，主要是因為其他市場主體的興起對農村集體經濟組織形成了沖擊，使得大部分農村集體經濟組織被市場競爭淘汰。例如，鄉鎮集體企業緩慢發展過程中，其生存空間受到了快速發展的鄉鎮民營企業和城市大型企業的擠壓；再如，村集體統一經營的具體內容被農民專業合作社、農業服務戶和服務企業、農業產業化經營主體所替代。這些農村集體經濟組織往往存在經營性收入偏低、補助占比偏高等問題（徐秀英，2018）。破解這一難題的關鍵是要根據各個村莊的比較優勢來進行經營投資活動，將經營活動與社會責任區分開，增強集體經濟的“自生能力”。另外，對于小農戶來說，他們無力掌握市場的需求變化，更需要一個幫助他們銷售的服務組織，否則就會造成增產不增收，甚至生產越多越賠錢的情況（趙意煥，2018），這也要求農村集體經濟組織具備良好的市場適應能力。

案例選擇及案例的基本情況介紹

（一）案例的選擇說明

本文選擇重慶市海龍村進行案例分析，通過研究村莊和該村集體經濟的發展來進行分析，所選案例村莊有其典型性、特殊性和局限性。典型性在于，海龍村屬于中國中西部地區常見的一類村莊，村集體經濟自身經歷了由負債累累到富強的歷程，農村集體經濟作為主導力量引導村經濟實現產業結構優化升級，集體經濟走向富裕的同時也使村莊實現蓬勃發展、村民走向小康生活，對于考察農村集體經濟發揮內在引領作用具有代表性。其特殊性在于，重慶市海龍村地理位置位于重慶市主城郊區，歷史上主城產業轉移等外生因素為其發展營造了客觀環境，現實中與城區較近的地理距離為資本和人員的流動提供了便利。局限性在于，由于海龍村產業升級后農業生產的占比很低，加上所掌握的資料有限，本文研究無法利用案例凸顯農村集體經濟在傳統農業經營上的優勢，只能從觀察到的事實對海龍村正在培育的特色觀光農業的相關方面進行局部分析，而這些新興農業的成效還有待進一步持續觀察。

（二）案例基本情況介紹

海龍村坐落于重慶市九龍坡區白市驛鎮，地處中梁山西麓的城郊結合部，屬重慶西城規劃區，幅員面積2.6平方公里，下轄16個合作社，常住人口1萬余人，其中戶籍人口2753人。在2001年的村級規模調整中，村名由原海螺村與龍臺村各取第一個字合并而成。建村之際的海龍村是個出名的窮村、亂村，村集體負債70多萬元，村民年人均收入不足1600元，只有全國農村居民人均純收入的60%。交通條件上，全村只有一條1.3公里長的機耕路，村民日常出行和運送農產品極為不便，更無法開展稍具規模的商貿活動。居住條件十分惡劣，80%的群眾散居在農戶自建的土房里，一旦年久失修或遇水災地震等災害很容易倒塌，存在安全隱患。鄉村治理上，村中干群關系相當緊張，村民上訪不斷，社會治安問題頻發。雪上加霜的是，海龍村勞動力流失極為嚴重，70%以上的青壯年外出務工，全村40%的耕地（近800畝）棄耕閑置。同時由于“留守”人員年齡老化、能力弱，村兩委后繼乏人、青黃不接，加之村里宗派矛盾重重，竟連續四次選不出村黨支部書記。

直到2002年，創業返鄉的鄢靜當選村委書記，重新組建村委領導班子，同時也抓住了時代機遇，帶領全村村民先后進行兩次創業，徹底改變了海龍村的面貌。2003年，在村書記鄢靜的帶領下，海龍村開始了“第一次創業”。海龍村首先對土地資源進行整合，引導村民將一部分土地承包經營權流轉出來進行集中經營，推動土地集約化經營。同時村委會通過成立“經濟發展中心”，采取集資入股的方式，籌集資金233.1萬元，獲得了村集體發展的啟動資金。海龍村抓住了重慶“退二進三”的機遇，將部分流轉來的土地集中修建為標準化廠房，向外來企業提供標準化廠房、職工宿舍、商業門面出租，同時組建建筑安裝、環衛保潔等提供專業化、有償化服務隊伍，拓展服務范圍，延伸產業鏈條。在“第一次創業”中，2004年村集體經濟實現扭虧為盈，大部分村民實現脫貧。2004年該村村民人均收入突破了3000元（見圖1），甚至略高于同期全國農村居民人均純收入。

2010年開始，海龍村成立重慶海龍土地整治有限公司進行規范化運作，這也標志著海龍村“二次創業”工作的展開。海龍村十分重視對土地的有效利用，這一次創業仍然是以土地為主要抓手，進一步集約化整治宅基地，用節省出來的宅基地開發商貿等產業。由于“第一次創業”的成功，村民的奮斗熱情被充分調動起來，在“經濟發展中心”進行第二次募資時，村“兩委”總共獲得692萬元股本，為集體經濟的發展提供了充足的資金保障。在已有的發展基礎上，海龍村不只局限于工業化的發展，“二次創業”中規劃了四大項目：海龍大道·現代商業街、康居小區工程、樓宇工業以及花果山特色觀光農業。其中樓宇工業項目對傳統高污染、稅收少的企業進行淘汰，同時引進高新企業進行產業升級和產業結構調整；花果山特色項目以500余畝的特色果園和500畝的可開發林地為基礎，發展新型觀光農業和現代服務業，拓展集體經濟收入來源；而海龍大道和康居小區項目則是為了全面改善村民生活環境，進一步增加村內基礎設施，實現生態宜居。在“第二次創業”中，村集體收入和農民收入再次迎來高速增長，集體收入在2011年突破了1000萬，村民人均收入也超過了20000元，而同期全國農民收入只有6977元，不足海龍村村民收入的三分之一。

截至2018年底，海龍園區現有企業320家、個體工商戶412個，現一、二、三產總產值達60億元，納稅總額超過1億元，村集體固定資產（含股份公司）3.6億元，村集體經濟收入達1300萬元，村民人均收入更是增長到了3萬元，而同期全國農村居民可支配收入只有14617元，不足海龍村村民人均收入的一半。海龍村也因此榮獲“全國先進基層黨組織”、重慶市“文明村”、“國家級小微企業創新創業示范區”和“中國美麗鄉村百佳范例”等殊榮，尤其是在2018年被人民日報社人民網評選為“全國鄉村振興示范村”。

案例的成功經驗總結

（一）整合資源并補齊短板，推動鄉村產業興旺

一是“三權分置”先行，積極引導土地流轉，整合村內資源，實現統一規劃。2003年，重慶主城推行“退二進三”政策，大量的中小企業將工廠從主城外遷，急需尋找新的“落腳點”，對城市周邊的土地形成了旺盛的需求。此時，才選出新一屆村委的海龍村百廢待興，而承包責任制下土地分散、難以形成規模效應。如何將村民組織起來？如何整合村內資源實現與市場的有效對接？這是擺在海龍村面前的兩大難題。推動土地流轉、頒發土地確權證、實行“三權分置”成為海龍村在新時期的必然選擇。一方面，村委采取“先流轉一部分，用多少流轉多少”的方法，立即進行土地協調工作，引導村民將一部分土地承包經營權流轉出來由村集體集中經營規劃。同時為緩解啟動資金不足的問題，海龍村成立經濟發展中心，采取集資入股的方式，籌集資金233.1萬元，修建廠房、門面1.2萬余平方米。另一方面，海龍村實行“在土地承包經營權流轉中形成的量差歸合作社所有進行再分配，產生的價差歸村集體所有”的辦法，讓村、社集體挖掘到“第一桶金”，促進土地資源的合理利用，發展多種形式的適度規模經營。截至2012年，海龍村已全部完成土地流轉，共計引進300多家工業企業入駐，通過每年的股金分紅，成功將負債村發展成遠近聞名的小康村。海龍村的“三權分置”是情勢倒逼的結果，同時也是推動海龍村發展的關鍵一招。在這一過程中實現了鄉村資源與市場的良好對接，保護了村民土地的合法權益，為村集體攢下了信譽和威望。可以說，海龍村關于“三權分置”自下而上的自主實踐，不僅有效降低了農村資源整合的交易費用，同時極大程度增強了農村集體經濟組織的行動能力。海龍村的案例揭示了當下農村對土地的集約化、規模化利用具有強烈要求，從而表明對土地確權、引導土地流轉進行集中管理，是新時期農村發展的必然趨勢。此外，土地溢價先滿足集體的做法，為集體經濟的發展打下了基礎，這為廣大鄉村擺脫“貧困循環陷阱”、積累發展的原始資本提供了借鑒。

二是補齊農村公共物品提供的短板，為產業發展和升級提供基礎性保障。農村公共物品供給不足是長期制約農村發展和產業升級的重要因素。上級政府很難完全實現集中型的產品供給，只能通過分散式的供給策略來提供公共產品，難以完全滿足農村發展的需求，這在客觀上要求部分農村公共設施實現自我供給。海龍村在面臨上級資金支持嚴重不足的局面下，通過多渠道籌資、發動全村人力物力，創新了農村公共產品提供方式。例如，2002年，海龍村決定修建第一條進村公路，然而村委在資金上卻遇到了許多困難，村集體債臺高筑，群眾也不買賬。村干部一方面對村民做思想工作，另一方面協調部分駐村企業承擔一部分資金。最終全村集資160萬元，投勞13000個小時，打通了4.6公里的致富路。此后一年里，海龍村修建村級公路2條，硬化路面1.4公里，為招商引資打下了基礎。

三是在發揮比較優勢的基礎上因勢利導，遵循產業轉型發展的基本規律，引導海龍村實現兩次產業結構優化升級。海龍村地處重慶主城周邊郊區，在承接主城產業轉移上具有天然的地理優勢，發展工業成為當時的必然選擇。但是隨著環境規制不斷嚴格、勞動力成本的上升，園區企業也在不斷淘汰更新。在2003年“第一次創業”抓住時機引進工業企業后，海龍村不斷提升企業質量，將資本、勞動力等生產要素向新興工業產業轉移。同時，在鄉村振興戰略的指導下，海龍村開始不只局限于工業化的發展，近年來積極挖掘旅游資源，打造花果山色觀光農業，以500余畝的特色果園和500畝的可開發林地為基礎，發展第三產業。此外，海龍村依托中國人民大學村官會館，與鄉村產業發展聯盟中有影響力的9個村形成旅游產業聯動，促進各村之間的鄉村旅游、商貿合作往來，打造特色鄉村旅游品牌。海龍村依托重慶主城區、面向全中國，村與村之間“朋友圈”和關系網的不斷拓展，將是海龍村在新時期進行商業貿易重要的競爭力。

（二）踐行綠色發展新理念，促進鄉村生態宜居

一是打造“花果山色”特色生態觀光果園，踐行綠色發展理念，打造宜居鄉村。在綠色發展方面，海龍村打造了以果樹為主的“西部海龍·花果山色”綜合性生態觀光果園。觀光果園力求做到果樹產業精品化、高端化，把實現經濟、社會和生態環境的可持續發展作為其綠色發展的目標。果園一方面重在結合特色果樹產業，打造以檸檬園、葡萄園和楊梅園為主題園的綠色生態觀光果園，其面積約為1000畝。另一方面又充分利用了村內現有的優質生態環境及自然風光，形成了集農產品生產、旅游觀光、休閑娛樂為一體，融農業觀光、水果采摘體驗、休閑娛樂等多功能的生態農業觀光旅游休閑項目。海龍村在進行綠色產業及旅游業發展的同時，堅持經濟活動的綠色化和生態化，把生態環境建設與美麗鄉村建設結合起來，在綠色產業、鄉村旅游和新農村建設上形成了自己的特色。花果山色生態果園是海龍村踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的優秀成果，它不僅提升了農業產業發展水平，更切實將生態環境優勢轉化為經濟優勢，強有力地推動了鄉村振興戰略的落實。

二是打造“一村一品”和建立鄉村旅游康養聯盟，推動產業振興與鄉村生態宜居協調發展。海龍村與華瑞參業、亞太和平基金會、韓國亞太集團就鄉村旅游、康養度假項目開展全面的戰略合作，共同打造吉林琿春——重慶海龍鄉村旅游、康養度假項目及人參大健康產業共享聯盟。海龍村將成立人參產品展示銷售中心和人參文化交流體驗中心，負責對接人參銷售及電商平臺的運營，形成新一代人參產業共享格局，這是對綠色發展理念的創新型實踐。同時，海龍村將建立綜合性旅游度假中心，在充分利用村內現有資源的基礎上，積極挖掘全國名村豐富的鄉村旅游資源，開展包括住宿康養、叢林探險等在內的多元化休閑娛樂項目，同時打造私人定制化的體檢中心及中高端休閑度假村，并與合作方共同開發琿春-朝鮮-俄羅斯-韓國鄉村旅游專線。海龍村康養基地與鄉村旅游的互動，通過加強各不同經濟區域間在鄉村建設領域的交流與合作，打造出新型特色化旅游產業，真正落實并提升了綠色共享的發展理念，打造了生態宜居鄉村。

（三）構建政企關系新模式，帶動鄉村鄉風文明

鄉風文明是一個村莊“軟實力”的核心要素，更是招商引資時的一個重要優勢。良好的鄉村風氣，要求村集體必須明確自身各個組織的邊界，處理好村集體經濟與外來駐村企業的關系，同時營造文明社會風尚，注重村莊的精神文化建設。截至2018年，海龍村共打造海龍工業園區1458畝，獲得“國家小微企業創業創新示范基地”稱號。企業的入駐可以為村集體經濟提供大量的租金收入，為村莊的進一步發展積累了資本，同時也創造了眾多的就業機會。海龍村之所為企業青睞，成為創新匯集之地，主要源于以下幾點：

一是在處理村集體經濟組織與村委會的關系上，實行“政企分開、獨立核算”的管理辦法。村集體經濟以集體資產、形成的資產入股、租賃等形式，同時吸引社會商業資本及其他優質要素，成立重慶海龍土地整治有限公司，采用現代化的公司制度和組織架構，形成新型的市場競爭主體。在各個主體的財務管理上，村委會、合作社、經濟發展中心、村集體公司四大經濟主體擁有四套獨立的財務賬目，以及完善的財務審批報賬程序。這為村集體年終的分紅工作提供了明確依據，有助于妥善處理村民與集體的利益關系。同時，通過獨立核算還有效降低了村集體從事生產經營活動和資金運作的風險。

二是在處理村集體與駐村其它企業的關系上，積極維護市場秩序，發揮村集體的引導、協調、監督作用。一方面傳承優良村訓，營造良好社會風氣。在吸引企業入駐的過程中，村委領導首先強調保持其公正廉潔性，通過吸引企業發展來擴大資源來源，進而促進集體經濟增長的既有目標。同時做好村民的思想工作，使之與企業達成和諧共生的關系。另一方面充分做好協調工作，促進企業與當地現有資源的融合。不僅幫助企業做好入駐初期工作，同時向企業提供標準化配套服務，如打造標準化廠房、職工宿舍，為環衛保潔、治安管理等專業化設施服務等。在監督職能上，村委工作人員定期到企業進行巡查，若發現問題第一時間指出并督促其進行改正，為日后工作減少隱患及風險。

三是破除村民“小農思想”觀念，提升精神文化修養，塑造文明鄉風。首先，海龍村不斷致力于破除村民“小農思想”。一方面在創業初期，村委定期組織村民前往全國經濟發展先進村進行參觀學習，切實感受優秀村莊的發展成果。另一方面定期邀請知名專家到村授課，通過開闊視野的方式把百姓思路打開。其次，注重提升村民的精神文化追求。海龍村組建了全國第一支農民女子管樂隊，此舉讓村民精神風貌得到了極大改善。在2012年上海舉行的第六屆中國非職業優秀（交響）管樂藝術節中，該管樂隊榮獲了優秀展演獎。除此之外，村里還成立了太極拳隊，有效豐富了村民的精神文化生活。再次，重視文化宣傳建設，不僅自辦了《海龍在前進》報紙及《海龍黨建》雜志，注冊了“西部海龍人”商標，還建立了農家書屋和文化創作室，擁有圖書7500余冊，供村民們進行文化學習。

（四）緊抓村級黨組織建設，確保鄉村治理有效

發展農村集體經濟，需要一個有強大號召力、凝聚力的帶頭人和一支高素質、年輕化的領導隊伍。縱觀海龍村的發展歷程，海龍村村委書記鄢靜起著至關重要的作用，他長期根植海龍村，把畢生精力貢獻在海龍村的事業上。他敢于打破村內僵局，主持發起兩次“創業”，從根本上改變了海龍村落后的面貌。

海龍村打造了年輕化、知識化、多元化的村委領導班子，并長期注重干部素質提升與廉政教育。從年齡性別方面看，海龍村目前的村委班子由12人組成，平均年齡只有43歲，村主任和一名副書記均為女性擔任；從知識層面和專業化程度來看，目前村委班子全部為大專學歷及以上，還有部分退休返聘的專家和富有經驗的老干部，為村集體事務決策提供了智力支撐。在干部素質提升上，每逢村委換屆，全體村委干部需要到部隊進行為期半個月的封閉式軍訓，這一慣例已實行近20年。此外，海龍村用全國性的戰略思維定位海龍村的發展，加入了中國人民大學村官研究生學員鄉村產業發展聯盟，通過走出去的方式，不斷拓寬海龍村的“朋友圈”，進行產業合作，為海龍村贏得了更多的發展機遇。村委還定期組織部分村民、村干部前往江蘇華西村、安徽小崗村等知名村莊進行實地考察，學習其它村莊的優秀做法，對比自身發展模式，總結經驗與不足。在廉政文化建設方面，海龍村修建了重慶市首個村級廉政文化教育警示廳，展示了各種規范文件以供學習參考，提醒村干部不斷規范自身行為。這樣的團隊一方面更容易學習和接受新事物，更能適應當下“互聯網”進入農村的發展趨勢，不斷保持自身先進性；另一方面也為確保村委各項工作的執行提供了保障。

海龍村發揮中國特色社會主義基層民主自治制度的優勢，建立了科學嚴謹的管理制度。一方面，海龍村嚴格實行民主集中制，凡是涉及3萬元以上的事項，必須交由村代會集體決策，每位代表必須簽字署名。而事關海龍村的重大發展方向的事項，必須交由村民大會通過。此舉降低了海龍村在重大決策上失誤的可能性，同時民主集中制也為精英人才提供了施展才能、積極作為的舞臺。另一方面，在制度財務管理制度上，海龍村嚴格執行財務報賬“七支筆”制度。無論數額大小，報銷單必須由財務會計、財經站長、村副主任、財務主管、村主任、村委書記和出納依次簽字核對，通過規范程序來確保財務金額真實性。同時，海龍村建立了具體細致的定期財務公開制度，村委辦公樓前設有財務信息公示欄，公示欄中張貼了該月中村委的收支明細，小到村委日常的打印辦公費用、具體某戶的慰問金，大到各種租金收入、某位村干部的差旅機票費用信息，在公示欄中均一一列出。最終實現讓集體經濟的每一分錢都能在“陽光下”運行，真正用于村莊建設。

（五）發揮村集體經濟優勢，實現鄉村生活富裕

一是創新集體經濟股份制發展模式，拓寬村民增收渠道，保障收入持續較快增長。海龍村設計“村民+集體”入股這一分紅模式，讓全體村民變股東，確保分紅覆蓋到每一位村民。為了讓村民們共享經濟發展的成果，海龍村于2003年成立了經濟發展中心。村民參與股份經營合作，在享有土地分紅的同時享受股金的收益。隨著集體經濟的不斷壯大，村民們充分品嘗到了經濟發展的勝利成果。2010年海龍村“二次創業”，成立重慶海龍土地整治有限公司。為幫扶困難村民，村里規定村民以個人名義入股外，還讓16個村合作社全部入股。這一舉措使全體村民都變成股東，嘗到了集體經濟好處的村民們更加信任村委的發展戰略。這種“村集體-合作社-村民”的新型集體經濟股份制發展模式，使村民收入由單一的農業收入擴大到土地租賃、房屋及門面租金、務工薪金、股金、入股分紅和社會保障金等多元渠道。目前海龍村村民股金收入占到其總收入的8.3%，村民人均純收入持續上漲，已突破30000元。

二是全面改善居住環境，提高村民生活品質。鄉村生活富裕不僅體現在收入增長這一方面，村民居住條件的改善也是提高村民生活質量不可或缺的內容。在村集體經濟已經具備一定經濟實力的條件下，海龍村自行修建了“海龍康居”新型農村社區。海龍村先后分三期建成了占地約178畝、總建筑面積約16萬平方米的農民新村“康居房”，并配套修建了停車場、健身廣場以及占地面積1580余平方米的新海興幼兒園，形成城鎮化、現代化的農民新村康居街。同時為整體改觀海龍村村容，村委用部分集體經濟創收所得興建了競博樓（綜合服務大樓）、中國村官研究生學員產業會館等便民服務中心，既改善了辦公環境，也有利于村民享受到更方便快捷、高質量的服務，形成村民可參與的公共服務管理與監督機制。海龍村民居住及生活方式的轉變使得整個海龍村實現了“農民變市民”的蛻變。

結論與展望

不斷發展壯大農村集體經濟是鞏固社會主義公有制、全面實現鄉村振興的必然要求。海龍村的發展是集體經濟發揮主體作用、推動鄉村振興的結果，也為我們深入考察農村集體經濟在實施鄉村振興戰略中的作用提供了典型案例。海龍村在不斷的對外和對內學習交流中，將好的經驗引進及傳播，并以制度的方式確立下來。在經濟發展方面，在補齊基礎設施短板的基礎上，積極引導產業結構轉型升級，以“綠色發展”新理念引領經濟實現新增長，推動全村率先走向共同富裕。海龍村集體經濟組織之所以能夠集中整合村莊資源實現基礎設施內生供給，進而推動產業轉型升級，是因為其參與模式滿足了參與約束和激勵相容約束的制度安排，廣大村民能夠從集體經濟的發展中實現收入快速穩定增長和生活環境持續改善。從工業興村到服務業富村，海龍村的成功也離不開在發展中把握村莊的比較優勢，根據市場規律進行生產經營活動。

在總結海龍村發展經驗的基礎上，本文提出以下發展農村集體經濟的政策建議：一是堅持深化農村土地改革，加快推進“三權分置”，明確農民土地權利，有序引導農村土地向村集體集中，再由村集體逐步實現統一規劃。收入分配上可以試行“村民+集體”入股新模式，充分保障村民共享經濟發展的成果，促進包容性增長。二是結合當地資源及區位優勢，抓住社會發展機遇，整合先進生產要素，挖掘自身特色產業進行創新，提升市場競爭力，并加強與其他村鎮的合作發展，促進產業結構優化升級。三是堅持人與自然和諧發展。貫徹“綠色發展”重要理念，堅持經濟活動的綠色化和生態化，將生態環境建設與美麗鄉村建設結合起來，打造適合農村的新型特色化綠色產業。四是提升領導人員素質和能力，實施科學有效的管理制度和廉政教育，規范完善監督機制，全面優化村級集體經濟監管和運行環境，促進基層民主更好地實現。五是提升村民的精神文化修養，通過各種教育和學習轉變其保守的發展觀念，進行更加多樣化的文化建設，改善村民精神風貌，豐富其精神文化生活。