消防執法規范化語境下的執法記錄儀運用

陳力

摘要：執法記錄儀運用于消防執法領域，能夠規范消防執法人員行為、固定執法過程相關證據、保障執法行為各方合法權益、鏟除消防執法腐敗溫床。同時也存在執法人員對執法記錄儀的運用認識不足等現實問題。文章從提高思想認識、強化實戰訓練、加強檢查督導、完善工作規范等方面建立消防執法領域的執法記錄儀規范運用機制，有助于保障執法記錄儀的科學運用，使其真正成為消防執法規范化建設的重要助力。

關鍵詞：消防執法;規范化;執法記錄儀

2020年11月，《求是》雜志發表的習近平總書記重要文章《推進全面依法治國，發揮法治在國家治理體系和治理能力現代化中的積極作用》中提出：“堅持全面依法治國，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優勢。”[1]充分發揮這一重要優勢，就是要做到依法治國與依法執政、依法行政共同推進。“行政機關是實施法律法規的重要主體，要帶頭嚴格執法，維護公共利益、人民權益和社會秩序。”[2]在消防行政執法領域，消防救援機構作為實施消防法律法規的行政機構，在推進消防治理體系和治理能力現代化的進程中發揮主力軍、國家隊的作用。執法記錄儀是廣泛應用于執法領域的集拍攝視頻、照片、音頻等于一身的證據記錄儀器。在消防執法領域運用執法記錄儀，能夠進一步加強執法監督，充分維護當事人和消防一線執法人員合法權益，從具體執法環節入手，助推消防執法規范化建設。

1? 執法記錄儀運用在消防執法規范化建設中的意義

執法記錄儀首先應用于警務執法領域，隨著消防執法規范化和消防救援隊伍正規化的不斷深化，對執法證據保存、執法過程監督的主客觀要求也隨之提高。由于部分消防執法人員業務素質不高、極少數執法人員不廉不潔、執法環境矛盾迭出等因素制約，一線消防監督執法人員在開展諸如單位日常消防安全檢查、公眾聚集場所投入使用營業前消防安全檢查、火災事故調查、臨時查封、行政處罰中的詢問、告知、送達等工作時，極易出現執法不規范、不能依法行政的情況。推動執法記錄儀在消防行政執法的運用，能夠規范消防執法人員行為、固定執法過程相關證據、保障執法行為各方合法權益、鏟除消防執法腐敗溫床，從而進一步推進消防執法規范化建設。

1.1? 規范消防執法人員行為

部分消防執法人員業務水平低，在開展執法活動時無法保持文明用語及規范的執法行為。一線消防執法人員代表了消防救援隊伍的形象，一言一行、一舉一動都關乎消防救援隊伍整體在人民群眾心目中的地位。對消防執法人員開展執法活動時全程錄音錄像的要求，首先是對消防執法人員的提醒和震懾。一方面，消防執法人員能夠在拍攝執法視頻時，自我提醒，自我警醒，從而達到規范自身行為的目的;另一方面，上級部門通過對執法視頻的巡查檢查，能夠找出具體執法環節的各方面問題，從而舉一反三，嚴肅執法紀律。提高執法隊伍的業務素質，是消防執法規范化道路的基石。

1.2? 固定執法過程相關證據

開展消防執法活動時，要求全過程全要素使用執法記錄儀進行拍攝，實事求是地反映當時的具體情況，需要了解事件發生的具體細節時，能夠準確調取相關證據信息。例如，基于某賓館公眾聚集場所投入使用營業前消防安全檢查的信訪案件：信訪人表明其身份為該賓館內部裝修工程的消防施工單位，其反映在消防部門開展公眾聚集場所投入使用營業前消防安全檢查時，該單位室內消火栓無水，而消防部門對此視而不見，違規通過審批。上級紀檢監察部門在對該賓館開展現場核查時發現，該單位確實存在室內消火栓壓力不足的情況。而進一步對整個執法過程進行回溯，通過調取當日屬地消防救援大隊開展公眾聚集場所投入使用營業前消防安全檢查時的執法視頻，發現相關消防執法人員按照消防執法工作規范，通過測壓水槍和現場出水，對室內消火栓系統進行檢查，室內消火栓壓力正常，設施完整好用。正是執法記錄儀拍攝的執法視頻，幫助一線消防執法人員迅速洗清嫌疑。紀檢監察部門通過進一步的走訪調查，發現該信訪人系與賓館老板存在債務糾紛，為發泄私憤，涉嫌誣告。執法記錄儀能夠固定執法證據，為重現執法活動提供有力保障。

1.3? 保障執法行為各方合法權益

執法記錄儀的運用，能夠切實保障當事人和消防執法人員的合法權益。一方面，若消防執法人員在開展執法活動時，確實存在對現實情況的誤判，如沒有實事求是地就現場實際情況開展監督檢查、火災事故調查，造成對當事人的侵害，通過調取執法記錄儀拍攝的執法視頻，能夠真實反映實際情況，保障被檢查單位或火災事故相關主體的合法權益。另一方面，若存在消防執法相對人辱罵、毆打、侮辱一線消防執法人員的情況，能夠在第一時間對此類行為起到震懾作用，同時在事后追究相關人員責任時，為公安機關提供證據支持。

2? 當前執法記錄儀運用于消防執法領域的問題

對執法行為的全過程錄音錄像，對消防執法人員自身和消防執法行為能夠起到積極作用，但在目前實際運用時，仍舊存在執法人員對執法記錄儀的運用認識不足、使用不熟練、使用隨意性過強和執法視頻拍攝不完整、拍攝質量不高等問題。對相關問題的進一步剖析，有利于抓住發生問題的核心，為執法記錄儀在消防執法領域的科學運用保駕護航。

2.1? 執法人員對執法記錄儀的運用認識不足

部分消防執法人員認為，在開展監督執法活動時使用執法記錄儀，是上級對一線執法人員的不信任，會對其執法活動有所束縛，同時執法記錄儀的使用比較繁瑣，需要按照規定動作開展監督執法活動。一些人認為，自己日常開展監督檢查、火災事故調查等活動時，需要自由空間，而執法記錄儀的運用會對其造成束縛。殊不知，嚴格要求使用執法記錄儀，正有對這一部分人保護約束之意。要求執法全過程拍攝視頻，能夠監督執法人員言行，提升消防執法工作質態。對執法記錄儀的抵觸，恰恰是對執法規范化的不理解。思想認識層面上的問題，從根源上影響執法記錄儀的科學運用。

2.2? 執法人員對執法記錄儀的運用不熟練

執法記錄儀作為全新的電子產品，雖然在使用層面需要一個過程，但絕不是超越平常的精密儀器。一線消防執法人員在實際操作中，往往會因為操作不熟練、佩戴不規范，對執法行為未進行全過程記錄，或者不能精準全面地反映消防安全違法行為全貌、火災事故現場客觀情形和行政處罰詢問告知送達全過程等。若是發生爭議事件，執法記錄儀的不熟練運用反而會造成工作被動。造成這方面問題的原因，一方面是個人對執法記錄儀的使用或多或少存在抵觸情緒，嫌麻煩怕礙事;另一方面是執法記錄儀使用的培訓指導不到位。

2.3? 執法人員對執法記錄儀的運用隨意性過強

一些消防執法人員在開展消防執法活動時，對執法視頻想拍就拍，想關就關。有的只拍火災隱患部位，有的只拍執法活動的開始幾分鐘，有的夾在上衣口袋，有的把執法記錄儀隨意拿在手中……消防執法人員對執法記錄儀的使用隨意性太強，這本身就是一種執法不規范的體現。當消防行政相對人、被檢查單位相關人員看到消防執法人員如此隨意使用執法記錄儀時，自然會對正在進行的執法活動的權威性產生質疑。如此使用執法記錄儀反而對工作起到反作用。隨意使用執法記錄儀，影響的是人民群眾心目中消防救援隊伍的形象，影響的是消防執法活動的嚴肅性、權威性，直接受損害的是消防執法人員自身合法權益。

2.4? 執法視頻拍攝不完整、拍攝質量不高

“行政執法全過程記錄是指行政執法主體及其執法人員在行政執法過程中，通過完成執法案卷制作，充分利用執法記錄設備、視頻監控設施等手段，對執法程序啟動、調查取證、案卷制作、審查決定、送達執行、歸檔管理、行政強制執行等行政執法整個過程進行跟蹤記錄的活動。”[3]在每個應當拍攝執法視頻的執法事項上使用執法記錄儀，在各個基層單位基本能做到。但從網上執法巡查、上級現場評查等工作中發現，執法視頻拍攝不完整、拍攝質量不高的問題大量存在。例如，對某飯店的臨時查封，僅保存了消防監督執法人員前往該飯店上門收取營業執照的視頻;又例如，對某大型商業綜合體開展“雙隨機”檢查，消防監督執法人員進入該綜合體管理辦公室后，就將執法記錄儀放置在辦公桌上且攝像頭朝向天花板，該狀態持續十分鐘之久。此類種種現象，不禁使人們對實際開展的執法活動產生質疑。執法考核中對執法記錄儀的使用存在考核內容片面、部分基層單位將甲單位的檢查視頻關聯保存到乙單位的監督檢查項目內，或是一個視頻多個監督檢查項目關聯保存、拍攝執法巡查要求的時長后即關閉拍攝等。以上種種，對防止執法記錄儀運用形式主義傾向敲響了警鐘。

3? 執法記錄儀規范運用機制探究

執法記錄儀運用于消防執法領域是消防執法規范化進程的重要突破，對推進消防治理體系和治理能力現代化有著正向意義，在執法實踐中，能夠起到規范消防執法人員行為、固定執法過程相關證據、保障執法行為各方合法權益，為鏟除消防執法腐敗溫床起到積極的作用。但執法記錄儀在使用過程中的不規范行為，要求各級消防救援機構實事求是把握問題導向，從認識層面、培訓督導層面等切實建立完善執法記錄儀規范運用機制，為消防執法規范化和隊伍正規化提供制度保障。

3.1? 提高認識，充分領會執法記錄儀對消防執法規范化的重要意義

要全面提高消防救援隊伍對消防執法規范化建設的思想認識，深入學習習近平總書記對安全生產、依法行政的重要論述，并積極內化、把理論運用到執法實踐中去。各級消防救援隊伍要開展多種形式的宣傳教育活動，通過典型事例真正提高一線消防執法人員科學運用執法記錄儀的自覺性，真正領會執法記錄儀對當前消防救援隊伍正規化建設和消防執法規范化的現實意義，學習貫徹習近平總書記對國家綜合性消防救援隊伍授旗訓詞精神，做到內化于心、外化于行。

3.2? 科學培訓，理論與實踐相結合推進執法記錄儀運用技能培訓

消防執法人員對執法記錄儀使用的不熟練，乃至對行政執法全過程的不規范，都反映了其基本業務水平低、與當前執法實際不相適應。各級消防救援隊伍要切實開展形式多樣、富有針對性的專門培訓，努力提升全員執法記錄儀運用水平和消防行政執法業務素質。一方面，要結合消防法律法規、工作規范等要求，開展理論培訓，夯實消防執法人員理論基礎;另一方面，要注重聯系實際，開展業務實操培訓，通過模擬各類執法情形，爭取做到實操培訓全員過堂。堅持理論與實踐相結合，通過科學培訓，真正解決消防執法領域面臨的實際問題。

3.3? 強化督導，以考促用全過程全要素巡查執法視頻質量

要開展多種形式的執法記錄儀運用的考核督導工作。一是基層執法單位要針對執法視頻質量，開展頻次更高的日常檢查，爭取快速發現問題、整改問題;二是上級消防救援機構要以指導為目的開展網上執法巡查，針對巡查中發現的共性問題，要及時形成工作提示，幫扶基層執法單位提升工作質態;三是將執法視頻質量的巡查考評結果與執法質態掛鉤，與消防執法人員個人掛鉤，對執法視頻質量較好和較差的單位和個人，要建立“紅黑榜”推動執法記錄儀科學運用。在各類考核考評中加大執法視頻質量比重，以考促用全過程全要素巡查執法記錄儀運用情況。

3.4? 建章立制，建立完善執法記錄儀使用規范及運用制度

執法記錄儀的運用工作涵蓋了拍攝、上傳、保存、調取、銷毀等環節，目前各級消防救援隊伍執行2015年實施頒布的《公安機關消防機構執法記錄儀使用管理規定（試行）》。目前全國消防救援隊伍已順利完成改革轉隸，消防救援隊伍內部組織架構有所變革，且部分消防行政審批職能已發生重大改變，結合執法記錄儀物聯網新技術革新，適時推進執法記錄儀使用規范及運用制度的增補和修編工作。

4? 結語

新時代社會主要矛盾的變化對消防行政執法有了新的期待，過去一段時間以來不平衡、不充分的發展帶來的嚴峻消防安全形勢、人民群眾對消防行政執法更公開透明的熱切希望，對消防救援隊伍正規化、消防執法規范化建設提出了現實要求。執法記錄儀的運用，是新技術革命帶來的物聯網技術、5G技術等在消防執法領域的具體表現。組織深入學習貫徹習近平總書記對國家綜合性消防救援隊伍授旗訓詞精神，開展有效的業務理論實操培訓，強化網上巡查和執法評查，建立完善執法記錄儀使用規范及運用制度，從而進一步建立消防執法領域執法記錄儀規范運用機制，對推動消防執法規范化建設，推進消防治理體系和治理能力現代化有著深刻的意義。

參考文獻：

[1]《求是》雜志發表習近平總書記重要文章《推進全面依法治國，發揮法治在國家治理體系和治理能力現代化中的積極作用》[J].公關世界，2020（23）：20.

[2]習近平.依法治國依法執政依法行政共同推進法治國家法治政府法治社會一體建設[J].人民檢察，2013（05）：1.

[3]吳東升，胡傳久.行政執法記錄歸檔問題初探[J].檔案與建設，2017（11）：85-87.

The use of body camera in the context of fire enforcement standardization

Chen Li

（Wuxi Fire and Rescue Brigade，JiangsuWuxi? 214000）

Abstract：The use of body camera in the field of fire law enforcement can regulate the behavior of fire law enforcement officers， fix the evidence related to the law enforcement process， protect the legitimate rights and interests of all parties in law enforcement， and eliminate the corruption in fire law enforcement. At the same time， there is also a lack of awareness of law enforcement personnel on the use of body camera and other problems. The article establishes the standardized application mechanism of body camera in the field of fire law enforcement from the aspects of improving ideological awareness， strengthening practical training， enhancing inspection and supervision， and perfecting work specification， which helps to guarantee the scientific application of body camera and make it become an important help for the standardized construction of fire law enforcement.

Keywords：fire law enforcement; standardization; body camera