消防安全管理現狀與監督模式探究

戴曉凱

摘要：現如今，我國社會經濟發展速度加快，消防安全也成為社會廣泛關注的焦點。消防監督執法工作中需要應對諸多問題，無法滿足新形勢下相關政策的要求。尤其是新《消防法》頒布后，需要做好消防監督管理工作，以此為社會和諧奠定堅實的基礎。

關鍵詞：消防監督;監督執法;問題;對策

當前社會進入改革發展關鍵期，社會經濟與消防安全管理不協調現象也更為突出。消防機構在消防監督執法工作中也需要應對更為復雜的局面，新《消防法》實施后，優化消防監管、更新消防監管理念，為人民提供高水平服務成為相關部門著重落實的新問題。

1? 消防監督執法工作的意義

火災事故影響范圍大，火勢蔓延速度快，消防人員在疏散工作中需要面臨諸多困境。火災事故不僅會威脅人們的生命財產安全，還會對建筑物造成負面影響，而消防監督執法工作的有序開展能夠最大限度地預防火災。在消防監督工作中，工作人員需仔細檢查消防設施及安全疏散通道等消防防火類區域，減少火災隱患，保障人們的生命財產安全。同時，在消防監督執法工作中也需增強建筑物的防火能力。為此，工作人員可依據建筑物的結構合理調整消防設施所在位置，第一時間發現建筑物中的隱蔽問題，以降低風險隱患。

2? 消防監督執法工作形勢

2.1? 住宿服務行業迅猛發展

以某市商貿經濟旅游特區為例，經粗略統計，該地區擁有賓館酒店超過2000余家。其中，既有五星級豪華酒店，也有高端連鎖賓館，更有平價個體旅店。人均消費水平較高的酒店多集中在繁華商務區內，而低檔消費的賓館旅館較為分散。該地區地理位置優越，自然資源豐富，風景秀麗宜人，市政府大力扶持特色旅游業的發展，在該形勢下，農家樂、漁家樂、民宿數量逐年遞增。該類場所多由當地民眾對居民樓、群租房以及自建住宅改造而成，未按照要求配備消防設施，極大增加了消防安全隱患。甚至部分體驗式餐飲住宿場所分布在老舊小區，不僅缺少消防安全設施，而且嚴重堵塞緊急疏散通道，一旦發生火災事故，后果不堪設想。此外，經營者消防安全意識淡薄、當地民眾干預阻撓以及老舊城區改造困難等一系列因素，這在很大程度上增大了消防監督執法工作的難度。

2.2? 勞動密集型企業、涉氨冷凍廠規模不斷擴大

隨著電子信息產業的升級轉型，國內外諸多大型電子企業看重該區的發展前景和潛力，紛紛開發建設分公司。據粗略統計，該區具備一定規模的電子企業已經超過500家。電子企業屬于勞動密集型企業，廠房占地面積大，分布密集，可燃性原料儲量較多，消防安全工作負擔較重。一旦發生緊急火災事故，不僅會造成無法挽回的經濟損失，還會對公眾生命財產安全構成威脅。再者，該區沿海一帶共有20余家海產品深加工和冷凍企業，由于這些企業所使用的液氨制冷設備較多，且廠房環境條件有限，增加了液氨泄露事件發生的概率。

2.3? 高層住宅建筑與公共建筑數量較多

據粗略統計，該區在建高層建筑200余棟，已投入使用的高層建筑400余棟。其中既有普通住宅建筑，又有商住混合建筑與辦公建筑。由于該地區屬溫帶季風性氣候，風力等級較高，空氣濕度較大，而這種特殊的氣候條件加快了消防警報設施、滅火噴淋設施以及安全防護設施等基礎設施的損耗率，導致這些基礎設施在緊急狀況下難以充分發揮實際作用。再者，由于區域內機動車量較多，停泊位置規劃數量較少，經常出現私家車占用消防專用車道的情況。

2.4? 城市商業綜合體不斷涌現

隨著該地區經濟的繁榮發展，商業綜合體不斷涌現。其中，極具代表性的就是萬達廣場。該區的萬達廣場占地面積約200000㎡，建筑面積約100000㎡。各類商業綜合體以商務辦公、酒店餐飲、休閑娛樂以及零售百貨等多元化功能為主。由于這些商業綜合體的占地面積大、內部結構復雜、進駐企業多、租賃產權管理混亂，增加了消防安全不確定性因素。

3? 消防監督執法工作面臨的難題

消防安全法律法規的完善性、社會各界對消防安全工作的重視程度以及消防監督執法機構的執行水平等，都不同程度地影響了消防監督執法工作的落實成果。要提高消防監督執法工作質量，必須全面分析各個環節存在的突出性問題，并采取切實可行的整改處理措施。

3.1? 消防監督執法環境不理想

（1）盲目注重經濟效益，對消防安全缺乏重視。對于任何行業來說，發展始終是第一要義。為推動地方產業發展與文化交流，維系地方經濟持續穩定增長，各地方政府及相關機關單位將重心投放到招商;（2）干擾正常執法工作。在消防監督執法過程中，一旦查出違法違規問題，部分企業的領導以招商引資為由，訴苦情、拉關系，甚至是威逼利誘，干擾了執法工作的正常進行。而消防部門迫于上級主管單位的壓力，面對各種違法違規行為，也只能睜一只眼閉一只眼，給予口頭警告。而消防監督執法力度疲軟，也增大了消防安全隱患，對公眾生命財產安全構成了潛在威脅。

3.2? 消防監督執法行為不規范

當前，由于消防監督規章管理制度不健全，消防監督執法人員的工作行為規范性不足。具體體現在如下幾方面：

（1）執法程度不合規。部分消防監督執法人員在臨近甚至是超出規定期限的情況下，仍未及時到場復查;對存在違反消防規定的企業下發整改通知書后，相關部門對企業的整改工作缺少必要的跟蹤檢查，監督執法工作流于形式，難以發揮實際作用;部分消防監督執法人員責任意識淡薄，立場不堅定，容易在利誘下放任企業胡作非為。

（2）法律文書填寫不規范。部分消防監督執法人員未嚴格按照規定如實填寫《消防監督檢查記錄表》，或者所填寫的內容不完整、不詳細、不準確。

（3）收集證據不足。部分消防監督執法人員在調查火災事故原因，對違規企業給予行政處罰時，收集證據不足，掌握的證據缺乏可靠性。

3.3? 火災安全隱患的治理難度大

近年來，伴隨市場經濟體制改革的持續深入，市場經濟增長速度持續放緩，各地方政府的財政負擔不斷增大。部分政府在建設工程審批過程中，對不符合消防安全規定的工程項目實行特權。在工程項目施工建設過程中，對消防安全管理工作缺乏重視，極大地增加了火災安全隱患。具體如下所述：城市中，舊城區、棚戶區的消防安全問題日益突出，尤其是城中村的小旅館、網吧、臺球廳等公共場所，經常出現煙頭隨意丟棄，安全疏散通道被雜物封堵，消防設施配置不齊全等問題，火災隱患較大;大型綜合性商場較多，人員密度大，易燃易爆品較多，安全疏散通道距離較遠，對消防安全工作提出了一定的要求。

4? 組織開展消防監督執法工作的有效策略

結合上文內容可知，消防監督執法環境不理想、消防監督執法行為不規范、火災安全隱患治理難度大是影響我國消防監督執法工作質量水平的關鍵要素。若想從根本上解決實際性問題，轉變不利局面，必須采取如下幾方面策略。

4.1? 樹立良好的消防監督執法部門形象

若想提高消防監督執法工作水平，前提是樹立良好的消防監督執法部門形象。消防監督執法部門是組織開展消防監督執法工作的責任主體與核心力量，只有樹立公正、嚴謹、廉明、法制的良好形象，加強消防監督執法工作建設，才能協調解決消防監督執法工作中存在的重難點問題。隨著消防安全受到社會各界的高度重視，相關部門要創建完善的消防監督執法管理條例，客觀分析問題，總結實踐經驗，加強消防監督執法工作的合理合法性。

4.2? 樹立正確思想，改變工作方式

（1）堅持執法為民的理念

在日常工作中要堅持執法為民的理念，將該思想融入到消防執法工作的細節中。立足維護群眾的根本利益開展消防監督執法工作，為人民群眾提供優質服務，并將群眾滿意度作為檢驗消防監督工作的重要準則，這有利于消防監督執法人員樹立正面的社會形象。

（2）推動全民參與

消防安全工作具有較強的綜合性，全民參與是落實防火工作的基礎和重點。所以要積極樹立全民參與消防監督執法工作的理念，確定人民群眾在消防監督執法中的地位。發動社會組織和人民群眾主動參與到消防工作中，集中力量轉變消防監督工作由消防部門負責的局面，以此推動消防執法工作有序開展。

（3）建立符合實際情況的消防監督模式

消防監督部門在日常工作中需詳細分析轄區內的火災概況，特別要重視火災高發區，如商業綜合體、工業園區和城中村建筑物火災隱患的分析，合理把握建筑類型、規模、人員概況和消防設施等，準確判斷火災情況，集中精力加強火災隱患治理工作。消防監督執法工作也要合理利用先進技術和設備，落實消防設施遠程化控制管理，在消防控制中心加強不同消防設施和監控設備的控制管理，并接受不同單位的火災報警信號，與119火災指揮中心形成合力，從而實現被動監督向主動管理的轉變。

4.3? 建立完善的制度，促進消防監督執法工作順利進行

（1）優化消防監督執法工作體系建設

消防監督執法工作中，要依據新《消防法》中提出的要求，制定切實可行的工作程序，推動消防監督執法工作的規范化和流程化建設，切實加強消防監督執法工作的可行性與合理性，防止消防監督執法工作過于盲目和隨意，充分發揮執法規范管理的作用與價值，同時確定消防監督執法的職責和權限，將執法責任制落到實處，及時改變以往權責不明、濫用執法權等行為，加大消防監督執法的力度。

（2）健全消防監督執法工作糾錯機制，大力推行執法公開制度

消防監督執法工作中，相關部門應積極主動地接受執法審核單位、社會各界及人民群眾的監督，定期開展聯席會議、組織廉政監督員座談會，及時向群眾匯報工作進展，主動征求多方的意見和建議，兼聽則明，維護消防監督執法工作透明度和公開性，保證消防監督執法工作質量，更好地為消防監督執法建設創造有利條件。

（3）建立科學的考核和獎懲機制

依據職責、權限、崗位目標的差異制定多維度考核目標，以德、能、勤、績、廉為基礎創建考核評價體系，密切關注最終考核成績及消防執法干部選拔、任免與獎懲間的聯系。此外，高度重視消防監督執法考核工作，建立更為有效的內部競爭激勵機制，發揮消防執法人員的主觀能動性。

4.4? 加大培訓力度，切實提升工作水平

消防監督執法隊伍的綜合素質對消防監督執法工作的最終成果具有顯著影響，若想不斷提升消防監督執法工作水平，就必須高度關注和重視消防監督執法隊伍建設，加強主題教育及業務培訓，創建優秀的消防監督執法隊伍。隊伍中的所有人員均要理論扎實，具有豐富的實踐經驗和過硬的業務能力，從而改進消防監督執法工作的質量，推動火災防控工作的順利進行。具體來說，相關部門要做好以下幾方面的工作：

（1）全面培訓，提升素質

制定切實可行的培訓計劃，在內化結合、上下結合、點面結合、理論結合實際的基礎上，高度落實教育培訓工作，在工作中全面融入消防法制審核和消防監督管理及火災事故調查等重要內容，從而為消防監督執法人員提供良好的平臺，夯實人員專業知識，完善專業技能，為消防教育培訓常態化建設創造有利條件，全方位改善消防監督執法人員的業務能力與綜合素質。

（2）注重培訓工作的針對性，彌補工作中的不足

消防部門應聘請相關領域的專家和經驗豐富的執法人員，依據消防監督執法工作中存在的各類問題及火災事故的典型案例，組織專業的知識講座，讓工作人員對火災事故加以深度分析和探討，不斷提升消防監督執法人員的業務能力與綜合素質，切實做好消防監督執法工作。

4.5? 加強智能化消防安全體系建設

在科技時代背景下，消防監督執法部門要將各類現代科技手段拓展應用到消防安全突擊檢查、消防安全普法宣傳和消防安全執法等一系列工作中。通過合理開發和利用互聯網技術、物聯網技術、大數據技術、遠程通訊技術及云計算技術，對消防安全關鍵信息加以采集、整合、處理與分析，構建完善的消防安全信息化監管體系，促進各智能模塊的協調配合，優化消防安全資源配置，進而提高消防安全的數字化、集成化與智能化水平，實現消防安全的動態化監管、自動化控制與精準化執法。

4.6? 豐富消防宣傳工作的形式

消防監督管理工作中，消防宣傳工作也發揮著十分重要的作用，這就要求相關部門采取多種措施完善消防宣傳工作。但由于經濟發展不平衡，在組織開展消防宣傳工作時需要充分結合實際情況，注重部署安排。為有效豐富消防宣傳工作形式，可以從以下方面入手：

（1）火災隱患具有十分顯著的季節性特征，且具有明顯的行業性特點。相關部門需根據實際組織開展消防宣傳工作。如有必要，還可利用上門服務和現場消防演練等方式，切實保障消防宣傳的質量。

（2）合理利用先進完善的信息技術和互聯網技術，借助多種新型通訊工具，擴大宣傳范圍，從而引導群眾積極主動地參與到消防監督工作中，形成科學有效的消防安全屏障。

5? 結語

目前，在消防監督和執法工作中依然存在著十分明顯的問題。為促進消防安全監督執法工作的有序開展，執法人員務必要重視當前工作中的不足，分析出現問題的主要原因，從消防宣傳、專業人員培訓、完善監督執法制度等多方面入手，維護消防安全，增強民眾的消防安全意識，為社會的和諧、穩定發展奠定堅實的基礎。

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Current situation of fire

safety management and supervision model

Dai Xiaokai

（Guilin Municipal Fire Rescue Brigade，Guangxi Guilin? 541001）

Abstract：With the accelerating development of the economy and society in China， fire safety has arose the attention of all walks of life. However， there remains many problems that need to be faced in the fire supervision and law enforcement， which have been legged behind by the new situation. Anyway， it is essential to improve the quality of fire supervision and management under the publishment of Fire Protection in 2021， thus to build a solid foundation for the harmony of society.

Keywords：fire supervision; law enforcement; problems; strategies