淺談信用評價在漁業行業中的應用

王昌勃

（昆山市水產技術推廣站，江蘇 昆山 215300）

隨著經濟社會進入高質量發展新篇章，誠信理念深入人心，行業信用體系建設成為社會經濟發展的客觀需要，完善的社會信用體系是未來市場經濟有效運轉的保障。我國是一個漁業大國，水產品是人們蛋白質攝入的重要來源，水產養殖更成為國家糧食安全的重要保障。但漁業監管一直是困擾世界各國的難題，因生產端、市場端、消費端及行業監管者之間信息不對稱，造成監管盲區，阻礙了政府的有效監管。而信用評價則可以發揮信用監管的優勢，將產業鏈與信用掛鉤，讓守信者成為受益者，使漁業監管由被動管理轉變為主動遵守。本文以昆山市“漁業行業信用體系建設”為例，介紹了信用體系在陽澄湖大閘蟹行業監管的應用，為我國漁業行業可追溯體系的建設提供一定參考。

一、行業監管壓力大

大閘蟹是我國重要的養殖蟹類之一，目前已成為淡水漁業單品種產值最大的產業。在“陽澄湖大閘蟹”品牌帶動下，近年來興化紅膏蟹、揚州寶應湖蟹、金壇長蕩湖蟹等知名品牌涌現，進一步提升了大閘蟹優質優價水平，提高了大閘蟹影響力和競爭力。陽澄湖大閘蟹是蘇州地區特色鮮明的優質名片，昆山全市近87%的池塘養殖大閘蟹，在農業增效、農民增收上發揮了重要作用。但近年來，陽澄湖大閘蟹市場“以次充好”“侵犯知識產權”等行業亂象頻發，對品牌帶來負面影響。由于生產端、市場端和消費端以及監管部門間信息共享渠道尚未有效打通，執法監督事后管理色彩濃厚，長效新型管理機制也未建立，短期無法從根本上解決市場亂象。針對昆山地區陽澄湖大閘蟹亂象，為加強水產品質量安全監管，保護地方特色品牌，昆山市從2017年開始啟動漁業行業信用體系建設工作，并取得了一定進展。

二、漁業信用體系建設

圍繞大閘蟹生產端、市場端和消費端，建成了地產大閘蟹信用體系框架和運行機制，逐步打通行業間信息通道，建立了覆蓋大閘蟹養殖、銷售等從業者的信用評價和聯合獎懲體系，主要包括科學準確的養殖戶信用評價指標體系制定、功能齊全的信用監管平臺建設、專業權威的信用評價報告形成和應用等。

1.信用評分系統構建

如何在已有的數據基礎上打造一個科學、準確、高效、實用的評分系統，一直是信用評價系統開發的難點和熱點。2018年，昆山市農業農村局與昆山征信公司簽訂信用體系建設戰略合作協議，就昆山漁業行業信用建設進行深入合作。以昆山市漁藥經營店信用評價為基礎，在全市水產養殖戶中開展信用評價工作。通過實地調研120家養殖戶和經銷商，初步形成以“大閘蟹”為主導的評價方案。經市鎮管理部門、蟹業協會和征信公司等多次商討調整后，形成了一套專業的大閘蟹信用評價體系，涵蓋養殖戶基本信息、行業量化信息、監督抽查信息、信用管理信息、社會責任履行、守信激勵項、失信懲戒項七大指標、93項細則。

2.信用體系平臺建設

根據信用評分系統要求，由軟件開發公司負責完成大閘蟹生產信用管理平臺開發工作。開發過程中，通過多種形式的實地調研和座談交流，廣泛征集意見和建議。最終建成信息采集平臺“大閘蟹生產信用管理平臺”和數據管理平臺“巴城地產大閘蟹生產信用管理平臺”，平臺集數據采集、分析、評價、管理等功能于一體。考慮到養殖戶普遍年齡大、文化水平相對較低的實際情況，信息采集更多以選項和圖片形式進行。信用評價平臺不僅是信息錄入平臺，也是全市養殖生產信息數據庫，更是一個水產品質量可追溯系統。信用體系平臺的建設對蟹扣發放、產地判定、消費選擇、行政管理等起重要導向作用。

3.信息采集評價

信息采集是信用評價系統正常運轉的直接基礎和重要依據。一是采集對象全覆蓋：采用政府驅動的方式，以身份證號碼和手機號為基礎整合各部門信息，在較短的時間內迅速建立起信用信息數據庫。二是征信內容全覆蓋：以“市+鎮+公司”模式進村入戶，以視頻和案例方式開展信息采集和操作系統培訓。通過“手把手教、點對點幫”的形式，耐心指導評價對象系統的使用和采集方法。通過為期近1個月的宣傳培訓和現場指導，共完成15個涉漁行政村、1316戶養殖戶的信息采集和信用評價工作，按照制定的信用評價標準，養殖戶信用評價劃分為A、B、C、D、E5個等級，并由具有相應資質的公司出具征信報告。

4.對接市場閉環管理

通過將“蟹扣”與信用評價相結合的管理方式，發揮“信用蟹扣”的信用監管優勢。養殖戶銷售時，要對起捕、打包、裝車進行拍照并上傳到監管平臺，市場端經銷商要標注大閘蟹產地，地產大閘蟹必須佩帶信用蟹扣。信用蟹扣發放數量由養殖戶養殖面積、扣蟹放養數量、養殖水平和信用評分等多因素綜合決定。消費者不僅能通過信用蟹扣辨別大閘蟹產地，還能了解大閘蟹生產者的信用等級及其生長環境、生長過程等信息，讓消費者放心消費，讓守信者受到消費者信任。信用評價與品牌建設掛鉤，是大閘蟹品牌建設的一次探索創新。

三、漁業行業信用評價的對策和建議

信用體系的建設是一個漫長發展和不斷完善的過程，尤其是進入行業細分領域，相關法律法規還不完善、建設標準還不成熟、政府監管能力有待提升。同時，評價對象認識度不足、積極性不高、信用評價系統不完善等也限制了行業信用體系建設的快速發展。因此，昆山市大閘蟹行業信用體系的建設僅僅邁出漁業行業信用體系建設的一小步，作為一個系統性工程，評價體系的健全、完善還需要在長期實踐中不斷探索。

1.出臺行業信用標準，是促進信用評價建設的重要保障

2016年實施的《企業信用評價指標》是指導行業信用評價的國家標準，在提高企業信用管理水平、促進信用信息共享、提高信用服務行業服務質量、保障社會信用體系建設順利進行等方面都具有重大意義。但由于行業的多樣性和特殊性，具體到某一細分行業時，該評價指標可能會出現水土不服現象。如何選擇與行業相適應的信用評價體系、如何構建動態完善的信用評價體系，在理論上仍缺少針對性的指導。因此，出臺細分行業的信用評價標準，全面規范信用數據的采集、評價和使用，是指導和促進行業信用評價建設的重要保障。

2.完善信息采集平臺，是評價對象主動參與的基礎

信用評價是一個涉及面廣、工作量大的工程，一個好的信息采集平臺可以有效提高信息采集效率和評價對象主動參與度。一是豐富信息采集手段、簡化使用操作流程、在手機應用程序基礎上增加小程序等，為評價對象提供更方便、快捷的應用入口。同時，繼續完善管理平臺數據分析能力，如檢索功能、統計功能、排序功能和篩選功能等，營造良好的信息采集和數據應用環境。二是擴大信息采集渠道，尤其加大失信信息的征集渠道，如公安、法院、銀行等，完善評價體系，提升評價結果權威性，也能促進評價對象參與的主動性和能動性。

3.深化部門行業協作，是評價體系正常運轉的潤滑劑

信用體系建設的難點在于如何形成一套簡單、可行、有效的信用體系運行機制，建立統一公平的信用評價體系，建立統一的信用數據庫，制定和完善信用信息披露制度，出臺嚴格可行的失信懲戒制度，而政府、市場和行業協會需發揮重要作用，深化生產端和市場端等行政監管部門對接合作，打破“不聯通、不共享”的壁壘，延長信用體系建設鏈條。但由于政府機構不是商業主體，不能有效發揮市場的能動性和主動性。因此在生產端和市場端聯通時，要協調好行業協會的作用，充分發揮協會在行業內部的管理優勢，實現生產端與市場端聯通和閉環化管理。同時，還要進一步完善社會信用體系建設的法律基礎框架，完善監督體系，提升工作效能。

4.深挖信用評價應用，健全褒揚誠信的生態環境

信用評價的應用在社會和經濟發展中發揮重要作用，同時也是促進評價體系不斷完善和可持續發展的源泉。充分利用市場的利益機制，以信用體系為基礎，建立規范嚴格的準入秩序，推動農業產品由同質化向特色化、品牌化、高端化發展，將“守信”變成“收益”。政府作為社會價值樹立和引導單位，在出臺資金扶持、行業金融信貸、申報項目、政府采購、評獎評優等政策時，在兼顧公平正義的前提下，充分發揮信用評價在政府工作中的作用。