當代西歐民生理論對我國保障和改善民生的價值啟示

陳智

[摘 要]當前我國正處在經濟迅速發展、社會急劇轉型時期，在這種社會背景下，社會中出現的各種矛盾都與民生問題、民生事業直接相關。在此時對當代西歐民生理論進行積極的探討，尋找其價值與弊端，并結合我國實際情況，為我國保障和改善民生提供價值借鑒和制度建設的良策。

[關鍵詞]西歐民生理論；價值啟示；我國民生制度

[中圖分類號]D095.6 [文獻標識碼]A

西歐民生理論在第二次世界大戰后經歷了長足的發展，已經成為國家壟斷資本主義的一項重要內容。它以政府為主導，形成一種高度的社會再分配制度，并逐漸走向了法律化和完備化，較好地解決了經濟發展和社會分化的問題，減少了社會貧困，保證了比較充分的就業，基本實現了社會中的平等與公正。盡管在西歐的民生政策中也混合了各派政治力量和各種經濟利益，甚至政治局勢也和民生政策相互關聯，三種民生理論都有各自的局限性，但是，在經濟全球化和構建以民生為重點的社會建設的前提下，整體的西歐民生理論對我國保障和改善民生制度的構建和改革仍然具有一定的價值啟發，最重要的是西歐民生理論的借鑒和應用要適合我國的基本國情。

1 當代西歐民生理論的實質

二戰后，西歐各國意識到了提高生產力、加快經濟發展、維持社會穩定的重要性。他們加快了工業化的腳步，生產力水平有了很大的提高，經濟實力不斷增長，國民收入也有較大幅度的增長，各國資產階級政府向民眾提供的強有力的社會保障和社會福利，以防止受社會主義思潮影響的工人運動，緩和階級矛盾。同時各國資產階級政府也希望通過對社會福利的支出來刺激公民進行消費，進一步刺激經濟發展，緩解經濟危機。所以，他們不斷地改革西歐的民生制度，調整分配關系，平衡公平與效率之間的關系，都是旨在減輕資本主義經濟運作中的消極影響，維系資本主義制度。

1.1 維護資本主義統治、緩解階級矛盾

從表面來看，西歐不同派別對不同時期民生政策的制定和實施有著不同的側重點，總體上各國政府都已經把民生事物納入了法制化的軌道，逐步建成了一個比較龐大而且完整的體系，盡可能地照顧社會中的更多公民，顧及全面的社會需求，實行積極的就業政策，保障人民的生活。但在資本主義邏輯設計中，無論哪一種民生理論或政策都是在維護資本主義經濟的發展，滿足統治階級的利益，緩和階級矛盾，民生理論是資本主義市場經濟發展的產物。西歐各國都是以生產資料私有制為基礎的資本主義國家。生產資料私有制是西歐各國實行民生政策的經濟基礎，也是其安身立命之本，無論西歐民生理論如何發展，福利水平如何提高，公共設施如何增加，都不能從根本上改變這一點。也正因如此，西歐各國的統治階級在不斷的對民生理論進行改良，增加社會福利，保證民生，以緩解資本主義社會中資本家和工人階級尖銳的矛盾，維持資本主義的生產秩序，減少工人的政治斗爭和經濟斗爭，維持社會的穩定。

1.2 取悅主流選民，爭取上臺執政

民生政策本身的廣泛覆蓋和盡可能的社會分配公平，使西歐公民的民主意識和法制觀念得到了升華，并且，保障民生、給予福利的思想在西歐社會中深入人心，因而，無論代表哪一派別的政黨若要上臺執政，都要先得到民眾的廣泛支持。在競選中政黨代表中下階級階層人民的利益，向公民許下改善民生的承諾，取悅主流的選民，是政黨在大選過程中使政治天平發生傾斜的重要因素之一。德國社會民主黨政府領導人在2003年3月宣布的《2010年議程》中公布要進行民生制度改革，核心就是要削減社會福利開支，在醫療保險中調高個人醫藥費的比例，還要降低失業保險金。這一民生制度的改革在群眾中引起了強烈的不滿。在德國2004年2月的民意測評中，民眾對社會民主黨的支持率僅有24%左右，迫于民眾和黨內外的壓力，施羅德不得不在2004年辭去了黨內主席一職。可見，在西歐資本主義國家中，政黨的執政地位是與公民福利問題密切相關的，只有向公民許諾并積極實現惠民的民生政策，減少社會主義思潮對民眾的影響，才能夠取得上臺執政的機會。執政黨若對現行的民生政策進行較大幅度的變更，都會失去主流選民的選票，影響執政地位。但歸根結底，無論哪一派政黨上臺執政，都是為維護資本主義制度而服務的。就像德國學者克勞斯·奧菲說的：“總而言之，福利國家是穩定資本主義社會的一套裝置，而不是使其改變的一個環節”。

正是基于面對問題而對福利經濟制度進行不斷的完善和修正，西歐的福利經濟制度才日益發展成熟，使西歐各國的各項民生政策和保障制度都各有所長，即使在面對經濟衰退時，福利經濟制度也沒有崩潰，較好地實現了西歐公民較高水準的生活水平和發展狀態，實現了普遍的教育、醫療、住房服務，在貧困、失業、生病和殘疾的狀態下依然可以得到客觀的收入加以維持生活。盡管西歐的福利經濟制度不時的遭受著來自世界范圍的質疑和批判，但毫無疑問的是，他對西歐民主政治的發展起到了積極的強化和推進作用，鞏固了西歐的民生政策。

2 當代西歐民生理論的價值啟示

2.1 以人的權利和需求為取向，有利于改善人民生活

在18世紀的西歐，為了反對封建專制和特權階級，民生理論側重于人權，強調人人生來平等，平民和貴族一樣具有自由、平等的生存與發展的權利。但隨著西歐工業化不斷的發展，貧困群體和特殊群體所產生的需要推動了民生理論的發展，此時的民生理論更注重在經濟發展中民眾的需要。當代西歐民生理論也是按照人的權利和需求兩條主線演進而來的，其主要內容都與社會成員生理發展和基本能力的提高過程中所產生的權利和需要息息相關，國家將滿足人民生存發展的權利和需要作為一項主要的社會政策，建立了相當完備的社會保障制度和較為健全的福利體系。并且，隨著西歐資本主義經濟的發展，民生理論也從解決民眾的生存需要向較高層次的社會需要發展，特別注重社會機會的提供，例如向年輕人推行充分就業的機會、向老年人推行增加養老金、醫療補助的機會、向殘障人士提供就業和受教育的機會等等，這樣，從公民生存發展的權利和需求出發，體現了西歐民生理論的人道主義和普遍性，保證了社會成員一定水平的生活質量，極大地改善了勞動大眾的基本生活條件，使西歐國家的社會狀態和政治狀態處于相對穩定之中。同時，對公民的權利給予充分的尊重，民眾的需求盡量得到滿足，也變相刺激了公民參加社會勞動的積極性，間接為社會的發展和經濟的增長提供了良好的條件，從而也促進了人民生活水平與經濟發展的良性循環。

2.2 民生政策法律化、制度化，有利于民生政策的踐行

西歐民生制度的建立與完善是以健全的法制為基礎的，福利以及社會保障法都已經成為西歐各國法律體系的重要組成部分，國家對社會成員的福利和保障都要通過立法加以確定，每一項政策的實施和修改都有相應的法律條款作為依據，民生制度已經被納入了法制化的軌道。

從民生管理的角度來說，社會保障基金的籌集通過國家立法進行強化；社會福利開支通過國家立法來控制和規范；社會保障的法律實施機制通過立法來增強，從而確保民生制度建立和管理工作依法進行，同時，國家通過立法來調節和分配各種社會利益，推動建立符合公眾意志的民生制度。這些關于民生的法制工作既是西歐各國從各自的國情出發，制定民生政策和相關的福利保障措施，同時也是西歐各國不斷適應經濟全球化發展的結果，對民生制度進行的必要的調整。經濟全球化使各國勞動力資源得到了更好配置，相應的也帶來了與勞動者相關的民生問題，例如失業、養老、教育、醫療等福利和保障都涉及到跨國轉移的問題。針對這種特殊的情況，西歐許多發達資本主義國家都與美國、日本等發達國家簽訂了雙邊協議，以妥善解決本國勞動者在國外所遇到的福利保障問題。

2.3 政府主導、非政府間合作，有利于民生政策的推廣

回顧西歐民生理論的發展，從政府在各個福利領域都進行干預，到把福利推向市場，最終走向以政府為主導、非政府部門合作方式推廣福利政策，明確了國家、企業、社會組織和個人在福利中的關系和責任。政府主要的任務是維持宏觀經濟的穩定，加強民生體系的法律保障，通過提供健全的公共基礎設施和提高教育水平，使公民在市場經濟中努力獲得更多的就業機會，減少了公民對福利的依賴。在此基礎上，與公辦企業、私營部門、社會組織和公民之間建立了伙伴關系，政府與之相互協作，公營和私營的企業在自由市場中發展，但絕不無限制放任，提高經濟增長的同時更好地為公民提供生存發展的機會，共同為公民的利益服務，追求新的效率與平等。在處理個人和國家之間的關系方面，強調個人的權利和義務同在，依法接受國家福利的同時，對自己、家庭、社會負責，為更好的分享公共利益而努力工作。國家對那些需求層次較低的、沒有國家福利政策的保障就無法生存的公民提供衣食住行等方面的社會救助；對公民的基本的社會需求按照法律規定的標準提供一定的福利支持，如教育、醫療、住房等；對于公民那些較高層次的發展享受型需求，運用市場的手段使其得到滿足。這樣，政府和非政府部門之間既減少了摩擦，也在比較復雜的社會結構下滿足了公民多樣化的需求，給公民提供更多選擇福利的機會，使公民意識到自己有責任有義務為國家的經濟發展做出貢獻，減輕了國家的財政負擔，也有利于民生政策不斷向良性方向推廣和改革。

歸根結底，西歐民生理論是市場經濟良性運行的產物，這為西歐社會的發展提供了較為穩定和相對寬松的環境，使社會抗衡經濟衰退的能力進一步增強，減少了大量的新增貧困，也沒有造成顯著的社會不平等。民生政策的普及和相對公正的社會分配，不僅使社會民主和法制觀念在西歐社會中進一步得到升華，也是西歐社會繁榮和文明的標志。

綜上所述，西歐的民生理論與實踐都是資本主義成熟過程中的一種特殊的表現形式，有著本質的優勢和局限性，這一點，我們必須有清醒的認識，并引以為鑒，取長補短，借鑒西歐民生理論的優點，加強我國以人民為中心的社會民生建設。

[參考文獻]

[1] [德]克勞斯·奧菲.福利國家的矛盾[M].吉林人民出版社，2006.

[2] 顧俊禮，田德文.福利國家論析——以歐洲為背景的比較研究[J].經濟管理出版社，2002.