“一帶一路”背景下廣東高職院校國際化能力提升策略研究

肖敦交

【摘要】“一帶一路”倡議為廣東高職教育國際化發展提供了全新的機遇，同時，也為高職教育的國際化提供了新的挑戰。近幾年來，廣東高職的國際化無論從總量還是體量方面都呈現出跨越式發展，國際化能力大幅提升，國際合作日益增強，赴境外參加交流活動的師生比、校企合作、境（內）外專業和課程的開發、海外辦學項目與中外合作辦學機構與項目均取得較大的進展，但與其作為經濟大省和中國改革開放的“南大門”的地位相比，其國際化的廣度、深度及路徑有待提升。本文基于廣東省2019-2021年高等職業教育質量年報的研究，探討后疫情時代和“一帶一路”背景下廣東高職院校的國際化能力的提升策略。

【關鍵詞】“一帶一路”，國際化能力，廣東高職

2013年10月3日，在印度尼西亞國會，習近平發表題為《攜手建設中國-東盟命運共同體》的重要演講，倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行，共同建設21世紀“海上絲綢之路”。由此，“一帶一路”的概念被人們所熟悉。隨著“一帶一路”倡議的實施，高等職業教育國際化已成為高等職業教育改革的關鍵詞之一，呈現多級化發展的態勢。2012年以來，我國逐步建立起國家、省級、校級職業教育質量年報制度，全面而客觀地評價了我國高等職業教育質量，具有較高的科學性和可信度，其中國際化部分采集了2019-2021年的國際化重要數據和案例，具有重要的參考價值，本文基于近三年來廣東高職教育質量年報的研究，從國際化定義、現狀分析入手探討國際化能力提升策略。

一、高職教育國際化定義

當前，國內外高等教育國際化的研究呈現多元化的特點，研究有著不同的理論視角或政策視角，研究內容和方法也呈現多樣化的特點，主要采用了文獻研究法、案例分析法、比較研究法、歷史研究法、構建模型法等多種方法來展開研究，涉及了高等教育國際化評價指標體系、區域高等教育國際化發展、高等教育國際化發展戰略等多個方面，取得了豐碩的研究成果。目前國內外都有針對某一區域進行的高等教育國際化研究，國外區域高等教育國際化發展以歐洲博洛尼亞進程為典范，對世界各地的區域高等教育研究有許多啟迪意義。國內區域高等教育研究地區分布廣泛，涉及了上江蘇、山東、重慶、云南、寧波等許多省市，取得了一定的成果;從研究結果來看，上海、江蘇等較為發達的地區高等教育國際化水平較高，而云南等西部地區國際化發展水平相對較低。

廣東是我國經濟發達的區域之一，但目前學術界關于廣東高職教育國際化發展的研究非常少，文獻資料也較為陳舊，鮮有結合“粵港澳”大灣區建設和“一帶一路”建設來研究廣東高職教育國際化的，大部分研究主要是圍繞本科及以上層次院校的國際化展開。誠然，國內有部分學者針對廣東高等教育國際化發展的特點、現狀和問題等方面進行了研究，如2006年王璐通過對比其他省市或地區，在師資短期交流、國際合作辦學及信息成果交流方面，留學生招生方等方面研究廣東高等教育國際化，采用了較為詳實的數據資料，概括分析了廣東高等教育國際化發展的特點及優勢，同時也指出了廣東高等教育國際化發展的不足，但此研究時間跨度太大，已不能完全適應“一帶一路”背景廣東高等教育國際化的發展現狀。還有學者基于自己學校的實踐開展國際化的研究，如：2021年清華大學深圳研究院倪士光在《深圳特區報》發表了有關深圳高等教育國際化辦學能力提升探索等，這些研究都從比較大而全的方面論述了廣東高等教育國際化，而研究都偏本科層次、“雙一流”高校的國際化，可借鑒的地方不多。在高職教育國際化這一塊，只有少數幾位學者從自己學校國際化程度出發進行了相對應的研究，如：2015年候松、宋卉以廣東食品藥品職業技術學院為例探討高職院校教育國際化的實施策略與路徑。

高等教育國際化是世界各國教育發展的主趨勢，也是世界各國在全球化教育發展的必然趨勢。從教育國際化發展視角來看，高等教育國際化是以各個國家的高等教育為主體，立足高等教育國際化趨勢，獲取各個國家的高等教育資源，并在符合自身國家的法律法規國情政策的前提下，實現教育的合作模式，促進教育資源、教育模式、教育方法的交換，以新的教育資源、教育模式、教育方法為基點實現自身教育的創新，使各國本土教育向國際化邁進。高等教育國際化發展，其驅動因素包含多個層面，有政治、文化、學術以及經濟、教育因素，尤其經濟發展是其主動因。可以總結為經濟發展帶動教育，而教育也同時助力于經濟發展，在兩者相互促進與融合下，實現本土社會經濟教育的共同發展趨勢，從而增強國家綜合國力。

高職教育的屬性、使命和生存需求決定了國際化的未來重要發展方向：為“一帶一路”沿線國家和地區培養跨國企業所需的高素質技術技能型人才，其職業輸出和職業教育為導向的特點決定它與其他研究型大學的國際化定位有所差異。一直以來，也無明確的定義來闡釋高職教育國際化。筆者通過多年的研究和實踐，認為所謂高職教育國際化是指：各院校主要圍繞高職院校功能的建設和能力提升，通過學習借鑒國際先進的職業教育理念和成熟的教育管理制度與模式，不斷增強我國高等職業教育國際學術話語權，推動高等職業教育成為國際高等教育體系的深參與者和國際高等職業教育規則的重要制定者和國際高等教育職業教育先進理念引導者。

二、廣東省高職教育國際化現狀分析

2013年，中國提出“一帶一路”倡議，迄今為止已經發展為世界人口規模最大的互利共贏經濟命運共同體，有100多個國家、地區和國際組織積極響應，其核心內容包括政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通，其國際合作主要涵蓋：基礎設施、信息通訊、金融服務、環保生態、文化教育、能源開采、貿易、醫療與公共衛生、旅游、科技等十大板塊的國際交流與服務。

截止2020年底，廣東共有獨立設置高職院校87所，其中，14所國家“雙高計劃”建設單位，數量位列全國第三;11所國家示范（骨干）高職院校，數量位列全國第三;14所國家優質高職院校，數量位列全國第二。公辦高職：62所;民辦高職：25所。全日制在校生規模為117.8萬人。較2019年的89.4萬人（不含2019年擴招2020年春季入學學生），增加28.4萬人，增幅31.8%，高等職業教育辦學規模保持快速增長態勢。2020年，高職招生53.3萬人，擴招18萬人，完成擴招任務的2倍，其中退役軍人、下崗失業人員、農民工和高素質農民錄取數占2020年擴招專項錄取數的58.4%。廣東高職院校以綜合性高職院校和理工類高職院校為主體，呈多元并存發展的格局，其中綜合類高職院校占49%、理工類高職院校占24%。從專業布局看，理工類專業在校生規模占43.97%，呈逐年增長態勢，其中電子信息大類，占17.86%。在國際交流方面，2020年國（境）外人員培訓量388653人次，專任教師赴國（境）外指導和開展培訓時間17344人次，開發并被國（境）外采用的專業教學標準數72個，開發并被國（境）外采用的課程標準數259項，國（境）外辦學點數量17個，國（境）外技能大賽獲獎數量147項。

綜上所述，廣東具有豐富的本土教育資源和優越的國際化地理位置，作為經濟體量大省和對外開放的窗口，在“一帶一路”背景下，廣東高職院校已經大力開展了與“一帶一路”沿線國家和地區的交流與合作，雖然已經涉及了多個領域，但其優勢地位和國際化特色并不明顯，有的甚至在少數的領域里進行重復建設，如境外辦學點和境外培訓中心的建設，還遠遠不能滿足“一帶一路”倡議的服務要求，國際化的廣度、深度、國際化質量和長效機制建設以及及“粵港灣”灣區建設背景下廣東高職特色的國際化聯盟建設等方面仍有較大的提升空間。

三、“一帶一路”背景下廣東省高職教育國際化提升策略

國際化能力的提升存在很多限制因素，如國際大環境、國家政策、海外文化差異、海外教育成本、境外學校管理以及高職院校本身的核心競爭力等。受新冠疫情影響，高職院校的對外交流合作工作也受到種種限制，對外交流不夠通暢，國際學生無法入境，國內的學生赴外留學的意愿也大幅降低，很多只能采用線上即“云國際化”展開交流與合作，國家對資金和固定資產監管政策，學校很難投入資金和固定資產到境外辦學中去。因此，需要從法治保障從宏觀上來化解國際化帶來的風險，同時也需要高職院校本身來優化和創新國際化路徑。

（一）完善國際化法治保障

客觀上，廣東高職院校的國際化還處于初級階段，除了要提升國內高校的教育服務提供能力和市場競爭力，也要努力適應和運用國際教育服務貿易規則，有效應對國際化中遇到的問題與挑戰。

首先，中國應該通過貿易談判方式擴大“一帶一路”沿線國家的高等教育服務市場準入。世界各國普遍對在WTO體制下開放本國的教育服務市場持謹慎態度，不少國家更愿意通過雙邊或區域貿易投資協定的方式開放本國教育服務市場。因此，中國應當與有市場潛力、政治穩定的國家進行有效談判，簽訂雙邊教育服務貿易與投資協定。

其次，完善國內教育立法，廢除不利于高等教育服務貿易的法律規范與政策。雖然2017年修訂的《教育法》和《民辦教育促進法》明確劃分了營利性與非營利性教育，但在整個的教育法制體系中沒有能有效促進和保障中國高校進行跨境高等教育服務貿易的高位階立法。《高等學校境外辦學暫行管理辦法》更多地側重對高校到境外辦學的許可與批準，對很多關鍵性的問題，如教育投資與產權保護、投資待遇、投資回報、投資爭端解決等，沒有任何可執行的規定。在推進“一帶一路”倡議的背景下，中國應加快制定《教育服務貿易法》《學生法》《教育投資法》和《高等學校海外辦學條例》，明確規定和保護國內高校跨境提供教育服務的營利性特征;盡快制定高等教育服務貿易發展規劃，建立國家教育服務貿易促進、協調和保障機構，制定高等教育服務貿易促進政策，利用稅收減免和服務貿易補貼等方式鼓勵我國高校到境外辦學。

最后，積極參與國際教育服務貿易規則的制定，擴大現有教育服務貿易協定的內容范圍。中國目前參與的主要是有關市場準入和學歷學位的雙邊國際協定，今后可以建立國際組織資格審核、中國政府認定、自我評估等多維的質量保障體系。在國際法層面，我國可以利用WTO系列協定，通過和其他國家簽訂學歷學位互認協議解決中國高校海外分校頒發的學歷學位認可問題。

要提升廣東高職院校的國際化能力，就需要化解和減少高職院校國際化的各類風險，需要中國政府、廣東省政府、行業協會和高校協同努力，需建立一個由教育部、外交部和商務部共同組成的國際化風險預警與救濟協同機制，持續監測和定期發布“一帶一路”沿線國家的高等教育服務市場需求、教育法制變化、經濟發展狀況、政治和社會穩定等匯總信息，對政局不穩、經濟形勢惡化、教育法制和政策或市場供求變化劇烈的國家及時給出風險提示或預警，對廣東高校在國際化中遇到的貿易爭端、投資糾紛提供信息、法律與政策咨詢，建立與海外分校的緊急聯系機制，協助有關高校與東道國政府溝通與談判。

（二）提升國際化路徑

廣東高職院校應該精準定位，制定和實施跨境高等教育服務貿易的發展規劃，加深對國際教育服務貿易的認識和理解，增強教育服務貿易意識，明確國際化辦學的基本定位、目標、思路、規劃和實施步驟，做好國際化的可行性研究，認真選擇目標國家，精心設計教育服務內容，注重課程國際化和廣東教育特色的有機融合，積極推進和實施學分的跨境互認，推進科學研究的國際合作，提升科研的國際化水平。

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