全球抗疫背景下人類命運(yùn)共同體話語的構(gòu)建與傳播
——基于新自由制度主義的分析

劉 穎，孫靈魯

（1. 山東師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250300；2. 山東師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250300）

新自由制度主義是當(dāng)代西方主流國際關(guān)系理論之一，對(duì)當(dāng)代世界政治經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的解釋力。新冠疫情在全球范圍的廣泛蔓延，成為“百余年來流行最廣、危害最大的全球性公共衛(wèi)生事件，甚至可以說是人類社會(huì)面臨的一場前所未有的生死浩劫”①于洪君：《全球抗疫背景下的國際合作與對(duì)外傳播》，《公共外交季刊》2020 年第1 期，第5 頁。。面對(duì)疫情，任何國家都無法獨(dú)善其身，唯有各國同心抗疫，才能最終徹底戰(zhàn)勝這一威脅全人類的惡魔。中國以前所未有的抗疫舉措為全球抗疫爭取了寶貴時(shí)間，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出了突出貢獻(xiàn)，但部分西方媒體與政客不切實(shí)際的污蔑與“甩鍋”不僅對(duì)全球合作抗疫產(chǎn)生了不利影響，也對(duì)人類命運(yùn)共同體話語的構(gòu)建與傳播帶來諸多挑戰(zhàn)。因此，在全球抗疫背景下，如何構(gòu)建和傳播人類命運(yùn)共同體話語對(duì)中國來說尤為迫切和重要。本文結(jié)合新自由制度主義的理論要素，分析全球新冠疫情下人類命運(yùn)共同體話語受到的沖擊與挑戰(zhàn)，提出進(jìn)一步推動(dòng)人類命運(yùn)共同體話語構(gòu)建與傳播的舉措。

一、新自由制度主義理論要素及分析框架的構(gòu)建

新自由制度主義包含的復(fù)合相互依賴、合作以及國際制度等理論要素對(duì)解釋人類命運(yùn)共同體話語的構(gòu)建與傳播具有重要意義，其分別構(gòu)建了人類命運(yùn)共同體話語構(gòu)建與傳播的基石、路徑及其保障機(jī)制。

（一）新自由制度主義的理論要素

作為最具影響力的國際關(guān)系理論之一，新自由制度主義是在與新現(xiàn)實(shí)主義的爭辯中逐步發(fā)展起來的。羅伯特·基歐漢是新自由制度主義最重要的代表人物與集大成者。復(fù)合相互依賴、國際制度以及合作是新自由制度主義的理論內(nèi)容，有助于理解當(dāng)今世界在國際合作方面出現(xiàn)的各種國際問題。

1.復(fù)合相互依賴。“復(fù)合相互依賴”是羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈合作提出，并“構(gòu)成新自由制度主義興起的理論基石”①門洪華：《建構(gòu)新自由制度主義的研究綱領(lǐng)——關(guān)于〈權(quán)力與相互依賴〉的一種解讀》，《美國研究》2002 年第4 期，第111 頁。。他們認(rèn)為相互依賴有敏感性相互依賴和脆弱性相互依賴兩種類型。敏感性相互依賴是指某政策框架內(nèi)做出反應(yīng)的程度——一國變化導(dǎo)致另外一國發(fā)生有代價(jià)變化的速度有多快；脆弱性相互依賴可以定義為行為體因外部事件（甚至是在政策發(fā)生變化之后）強(qiáng)加的代價(jià)而遭受損失的程度。②[美]羅伯特·基歐漢、約瑟夫·奈：《權(quán)力與相互依賴》，門洪華譯，北京:北京大學(xué)出版社，2012 年，第12-13 頁。當(dāng)然，國際社會(huì)中的相互依賴并不是均等的，各個(gè)國家會(huì)盡力降低對(duì)外部事件的敏感性以及脆弱性，通過相互依賴的非對(duì)稱性獲取于己更加有利的地位。

2.合作。合作是新自由制度主義的一個(gè)重要理論要素。新自由制度主義承認(rèn)國際社會(huì)的無政府狀態(tài)，并且認(rèn)為國家是理性、利己的行為體。世界各國存在廣泛的共同利益，不會(huì)輕易采取代價(jià)巨大的戰(zhàn)爭手段，更多的是訴諸于合作，但由于各國獲取信息的能力存在差異以及國內(nèi)政治的影響，導(dǎo)致合作經(jīng)常處于困境狀態(tài)。這種情形在國際社會(huì)中是一種很正常的現(xiàn)象，因?yàn)椤昂献髦粫?huì)在行為者認(rèn)為他們的政策處于實(shí)際或潛在沖突的情況下而不是和諧的情況下才會(huì)發(fā)生”③[美]羅伯特·基歐漢：《霸權(quán)之后:世界政治經(jīng)濟(jì)中的合作與紛爭》，蘇長和、信強(qiáng)、何曜譯，上海：上海人民出版社，2012 年，第53 頁。，合作與和諧不存在對(duì)等關(guān)系。

3.國際制度。新自由制度主義高度重視國際制度。基歐漢認(rèn)為國際制度囊括了“有著明確規(guī)定的規(guī)則和章程的政府間國際組織和非政府組織、國際規(guī)則以及國際慣例”④秦亞青：《國際制度與國際合作——反思新自由制度主義》，《外交學(xué)院學(xué)報(bào)》1998 年第1 期，第43 頁。。國際制度具有一定的權(quán)威性和制約作用，國際制度的建立得到締約各方的認(rèn)可，其規(guī)則能夠得到多數(shù)國家的遵守，這將促進(jìn)國際合作協(xié)議的簽訂。同時(shí)國際制度還具有服務(wù)性，能為世界各國提供透明信息，改善各國因信息不對(duì)稱而無法達(dá)成合作的狀況。

（二）分析框架的構(gòu)建

在國際社會(huì)相互聯(lián)系日益密切的今天，“各國越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”⑤習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014 年，第272 頁。。但全球化的深入發(fā)展，使各國在“全球化思考”與“本地化行動(dòng)”之間的張力越來越大，全球性問題的治理難度加大。黨的十八大報(bào)告提出：“倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí),在追求本國利益時(shí)兼顧他國合理關(guān)切,在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展,建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系,同舟共濟(jì),權(quán)責(zé)共擔(dān),增進(jìn)人類共同利益。”⑥胡錦濤：《在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》2012 年11 月8 日。人類命運(yùn)共同體理念蘊(yùn)含了責(zé)任共擔(dān)與命運(yùn)共存理念、共同利益合作觀以及全球共同治理觀等豐富內(nèi)涵，其昭示著人類命運(yùn)共同體話語的構(gòu)建與傳播需要國際社會(huì)樹立相互依賴的國際共識(shí)，合作應(yīng)對(duì)全球性問題的挑戰(zhàn)并發(fā)揮國際制度的保障作用。鑒于此，筆者認(rèn)為利用新自由制度主義的理論要素，可以建構(gòu)一個(gè)理解人類命運(yùn)共同體話語構(gòu)建與傳播的分析框架。該分析框架包含復(fù)合相互依賴、國際合作與國際制度三個(gè)理論要素，其中由敏感性相互依賴和脆弱性相互依賴構(gòu)成的復(fù)合相互依賴因素可以分析人類命運(yùn)共同體話語構(gòu)建與傳播的基石；注重溝通協(xié)調(diào)作用的國際合作可以分析人類命運(yùn)共同體話語構(gòu)建與傳播的路徑；具有制約性和服務(wù)性功能的國際制度可以分析人類命運(yùn)共同體話語構(gòu)建與傳播的保障機(jī)制。因此，下文立足于復(fù)合相互依賴、國際合作、國際制度三個(gè)維度，系統(tǒng)地分析全球新冠疫情下人類命運(yùn)共同體話語構(gòu)建與傳播的基石、路徑與保障機(jī)制，闡述在全球抗疫背景下，人類命運(yùn)共同體話語構(gòu)建與傳播受到的沖擊與挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出中國對(duì)策。

二、復(fù)合相互依賴：人類命運(yùn)共同體話語構(gòu)建與傳播的基石

全球新冠疫情的蔓延，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、國際關(guān)系民主化以及國際社會(huì)的交往造成了嚴(yán)重影響，也深化了人類命運(yùn)共同體意識(shí)。但是，疫情中出現(xiàn)的國際社會(huì)恐慌心理以及個(gè)別國家將疫情政治化的行徑，卻對(duì)人類命運(yùn)共同體話語的構(gòu)建與傳播造成了嚴(yán)重沖擊。

（一）全球抗疫中的守望相助為人類命運(yùn)共同體話語的構(gòu)建與傳播提供了基石

自全球新冠疫情發(fā)生以來，其蔓延速度及其救治難度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一國甚至幾國的能力范圍，這促使各國守望相助，為人類命運(yùn)共同體話語的構(gòu)建與傳播提供了基石。第一，盡管多數(shù)國家采取了封閉邊境、減少貿(mào)易及人員往來的措施，但世界各國能夠依托發(fā)達(dá)的信息技術(shù)以及國際社會(huì)的多渠道聯(lián)系向其他國家及時(shí)公布本國疫情數(shù)據(jù)，特別是疫情得到有效控制的國家向國際社會(huì)分享防疫經(jīng)驗(yàn)，對(duì)世界其他國家的疫情防控提供了巨大的幫助，減小了其他國家在無經(jīng)驗(yàn)防控疫情的前提下采取措施所造成的代價(jià)，降低了其敏感性與脆弱性程度。第二，新冠疫情的爆發(fā)再次證明：一個(gè)總體實(shí)力強(qiáng)大的國家并不能在任何領(lǐng)域都占有優(yōu)勢地位，將不同領(lǐng)域的問題聯(lián)系起來也是不明智的。因?yàn)椤皢栴}領(lǐng)域的差異意味著將不同領(lǐng)域的問題聯(lián)系起來的戰(zhàn)略越來越行不通，它將削弱而非增強(qiáng)國際等級(jí)制度”①[美]羅伯特·基歐漢、約瑟夫·奈：《權(quán)力與相互依賴》，門洪華譯，北京：北京大學(xué)出版社，2012 年，第30 頁，第247 頁。，如美國疫情的防控很大程度上依賴于韓國的檢測試劑盒以及中國的防疫物資，并不能完全依靠其自身力量應(yīng)對(duì)疫情，世界任何國家皆是如此。第三，國際社會(huì)應(yīng)對(duì)疫情的能力存在顯著的差異，疫情控制能力強(qiáng)的國家在有效控制本國疫情之后，必須對(duì)疫情控制能力弱的國家提供必要的援助，因?yàn)樵谙嗷ヒ蕾嚨膰H環(huán)境之下任何一個(gè)國家不能取得抗疫勝利都將使國際社會(huì)的抗疫成效付諸東流。

（二）全球疫情防控中存在的問題對(duì)構(gòu)建與傳播人類共同體話語基石帶來破壞

不可否認(rèn)，復(fù)合相互依賴是人類命運(yùn)共同體話語構(gòu)建與傳播的基石，但在全球疫情防控過程中，也正是由于復(fù)合相互依賴的存在，構(gòu)建與傳播人類共同體話語的基礎(chǔ)也受到了很大的沖擊。

1.各國應(yīng)對(duì)全球新冠疫情表現(xiàn)出敏感性與脆弱性差異。一方面，在疫情迅速蔓延的背景下，世界各國對(duì)疫情所表現(xiàn)出的敏感性是不同的。韓國和新加坡等國家能夠依賴本國的經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療等優(yōu)勢迅速控制住疫情的蔓延；美國起初對(duì)疫情的發(fā)展不以為然，沒有給予足夠的重視，導(dǎo)致疫情失控，反而將責(zé)任歸咎于他者；部分國家由于本國經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療資源匱乏，無力應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的傳播，斷然采取封閉邊境、禁止國家間人員往來的措施。另一方面，世界各國采取措施控制疫情所遭受的損失也是不同的。中國采取封城、停課停工等最嚴(yán)厲的措施，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，集全國之力應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)，雖付出慘重代價(jià)，但卻維護(hù)了人民的身體健康和生命安全，為恢復(fù)正常秩序奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)然，由于各國制度、文化等因素的差異，大多數(shù)國家起初更多表現(xiàn)為敏感性相互依賴，而不能迅速地制定正確政策以有效應(yīng)對(duì)，待真正意識(shí)到疫情的嚴(yán)重性，卻已失去控制疫情的最佳時(shí)機(jī)。

2.信息傳播的低成本以及信息傳播渠道的增速加大了國際社會(huì)辨別信息準(zhǔn)確性的難度。在信息技術(shù)迅速發(fā)展的時(shí)代，通過各種渠道發(fā)布的各種信息撲天蓋地，誰能在國際社會(huì)獲得更多的信任，就能獲得更多的權(quán)力資源。因此，在信息時(shí)代“政治斗爭更集中于創(chuàng)造和破壞信任，而不是控制信息傳遞的能力”②[美]羅伯特·基歐漢、約瑟夫·奈：《權(quán)力與相互依賴》，門洪華譯，北京：北京大學(xué)出版社，2012 年，第30 頁，第247 頁。。在全球疫情防控過程中，由于西方媒體的傳播優(yōu)勢、部分政客的個(gè)人政治考慮以及意識(shí)形態(tài)等因素的影響，美國等西方國家的一些媒體與政客編造各種沒有事實(shí)依據(jù)的信息，“東亞病夫”論、“黃禍”論、“武漢病毒”論、“中國贖罪”論以及“世界衛(wèi)生組織偏袒中國”論等不實(shí)信息接踵而至，在國際社會(huì)營造一種仇恨中國的輿論氛圍，以抵消中國抗疫成功所獲得的國際影響力，破壞國際社會(huì)對(duì)中國的信任，降低中國構(gòu)建與傳播人類命運(yùn)共同體話語的能力，從而改善其自身所處的非對(duì)稱相互依賴的不利地位。很顯然，上述污蔑言論嚴(yán)重影響中國的話語施行者身份，不利于人類命運(yùn)共同體話語的構(gòu)建與傳播。

三、國際合作：人類命運(yùn)共同體話語構(gòu)建與傳播的路徑

在新冠疫情肆虐全球的背景下，“病毒沒有國界，疫情不分種族，人類是休戚與共的命運(yùn)共同體，唯有團(tuán)結(jié)協(xié)作、攜手應(yīng)對(duì)，國際社會(huì)才能戰(zhàn)勝疫情”①習(xí)近平：《團(tuán)結(jié)合作是國際社會(huì)戰(zhàn)勝疫情最有力武器》，《求知》2020 年第5 期，第4 頁。。世界各國在應(yīng)對(duì)全球新冠疫情方面具有廣泛的合作空間，疫情中的國際合作有助于推動(dòng)人類命運(yùn)共同體話語的構(gòu)建與傳播，但國際社會(huì)出現(xiàn)的多種合作困境也使人類命運(yùn)共同體話語的構(gòu)建與傳播受到了沖擊。

（一）抗疫“國際合作”有助于推動(dòng)人類命運(yùn)共同體話語的構(gòu)建與傳播

世界各國在應(yīng)對(duì)疫情方面具有廣泛的共同利益。疫情發(fā)生之后，各國開展了多層次、寬領(lǐng)域的溝通協(xié)調(diào)，合作應(yīng)對(duì)疫情的沖擊，推動(dòng)了人類命運(yùn)共同體話語的構(gòu)建與傳播。一方面，世界多數(shù)國家領(lǐng)導(dǎo)人通過多種方式加強(qiáng)同其他國家領(lǐng)導(dǎo)人的政策溝通與協(xié)調(diào)，消除彼此之間的利益沖突，力爭制定協(xié)調(diào)高效的聯(lián)合抗疫政策，減緩非洲等弱小國家的債務(wù)，聯(lián)合向無力抗疫的國家提供必要的援助，對(duì)世界疫情的防控發(fā)揮了巨大的作用。另一方面，各國之間的民間交流也增進(jìn)了相互理解，促進(jìn)了國際抗疫合作。世界各國的醫(yī)學(xué)專家通過視頻會(huì)議等方式交流防疫方案，提高了國際社會(huì)特別是發(fā)展中國家的救治水平；各國的民間組織團(tuán)體向疫情嚴(yán)重的友好國家提供醫(yī)療物資等方面的援助，來自世界各國人民的慰問與支持堅(jiān)定了國際社會(huì)抗疫勝利的決心與信心。如在中國疫情被部分政客與媒體惡意中傷之時(shí)，包括美國猶太人公共事務(wù)委員會(huì)在內(nèi)的世界各國友好組織和人民都對(duì)中國提供了善意支持；中日韓三國在抗疫期間的相互援助及其民間交流，不僅成功應(yīng)對(duì)了疫情的沖擊，而且推動(dòng)三國關(guān)系向更深層次方向發(fā)展，為人類命運(yùn)共同體話語在東北亞甚至世界的傳播提供動(dòng)力。

（二）抗疫“合作困境”對(duì)人類命運(yùn)共同體話語構(gòu)建與傳播的沖擊

在全球抗擊新冠疫情的過程中，受多種因素的影響，國際社會(huì)在政策溝通、貿(mào)易暢通以及民心相通等方面仍存在困難，導(dǎo)致人類命運(yùn)共同體話語構(gòu)建與傳播的合作路徑難以施行。

政策溝通渠道受阻，合作抗疫較難開展。首先，新冠肺炎疫情在全球迅速蔓延，世界多數(shù)國家面臨醫(yī)療物資緊缺的困境。為擺脫醫(yī)療物資匱乏的困境，部分國家以鄰為壑，攔截其他國家的醫(yī)療物資，造成了相關(guān)國家的政治與外交危機(jī)，不利于國家間關(guān)系的發(fā)展，更對(duì)合作抗擊疫情產(chǎn)生了嚴(yán)重的困擾。其次，世界各國因國情各異、利益訴求存在分歧以及價(jià)值觀念不同等因素的影響，應(yīng)對(duì)疫情所采取的措施也存在巨大區(qū)別，對(duì)有效的政策溝通造成了困擾。最后，美國等西方國家的部分政客及其媒體將疫情政治化，污蔑中國抗疫成就的同時(shí)，從經(jīng)貿(mào)、外交、政治等各領(lǐng)域?qū)嵭写驂捍胧室庵圃臁袄鋺?zhàn)”氣氛。顯然，美國在抗疫中的政策與表現(xiàn)為全球合作抗疫制造了障礙。

貿(mào)易暢通難以為繼，合作抗疫缺乏動(dòng)力。各國在疫情得到控制之前，主要精力通常均用于防控疫情而不是發(fā)展經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易，這無疑會(huì)使低迷的全球經(jīng)濟(jì)雪上加霜，更使全球合作抗疫缺乏資金動(dòng)力。各國為阻止疫情國際傳播，紛紛采取封閉邊境等管控措施，在減少人員往來的同時(shí)也降低了貿(mào)易往來的頻率；此外，世界多數(shù)國家受疫情影響相繼實(shí)施停工停產(chǎn)停學(xué)等嚴(yán)厲措施，世界各國人民由于收入減少導(dǎo)致國內(nèi)外的貿(mào)易訂單需求急劇下降，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)造成嚴(yán)重影響，使全球貿(mào)易遭受不可估量的損失；另外，受疫情影響，各國的失業(yè)人口急劇增加，甚至出現(xiàn)了由此導(dǎo)致的社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象。部分國家為增加本國的就業(yè)崗位以減少失業(yè)人口，紛紛將國外的制造業(yè)遷回國內(nèi)，使得各國的直接投資不斷減少，更加不利于全球貿(mào)易的發(fā)展。顯然，新冠疫情對(duì)全球貿(mào)易的上述各種影響，嚴(yán)重影響了合作抗疫的物質(zhì)基礎(chǔ)，使合作抗疫缺乏動(dòng)力。

民心相通基礎(chǔ)受損，合作抗疫缺乏信任。信任是合作的前提，也是抗疫成功的關(guān)鍵。然而全球抗疫中出現(xiàn)的一系列問題卻對(duì)各國的相互理解與信任帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，各國為應(yīng)對(duì)疫情采取的各種“封國”措施，在有效應(yīng)對(duì)疫情傳播的同時(shí)也阻礙了國際社會(huì)的人員交流與互動(dòng)，并產(chǎn)生了一定的恐慌情緒，尤其是在民粹主義、保護(hù)主義以及反全球化現(xiàn)象異常激烈的國家或地區(qū)更是掀起了一場軒然大波，全球新冠疫情似乎為他們的暴動(dòng)行為提供了有利武器。另一方面，在全球抗疫過程中，國際社會(huì)中很多國家和地區(qū)產(chǎn)生了排華主義的傾向，這不僅對(duì)中國的國家形象和國際影響力造成了不利影響，而且對(duì)人類命運(yùn)共同體話語構(gòu)建與傳播增添了阻力。

四、國際制度：人類命運(yùn)共同體話語構(gòu)建與傳播的保障機(jī)制

自全球新冠疫情發(fā)生以來，國際制度在應(yīng)對(duì)疫情方面起著至關(guān)重要的作用，推動(dòng)了人類命運(yùn)共同體話語的構(gòu)建與傳播。但在全球抗疫過程中，仍存在一些影響國際制度作用充分發(fā)揮的因素，從而使人類命運(yùn)共同體話語構(gòu)建與傳播的制度保障機(jī)制難以奏效。

（一）國際制度效能的發(fā)揮推動(dòng)了人類命運(yùn)共同體話語的構(gòu)建與傳播

在全球抗疫背景下，國際組織所具有的制約性與服務(wù)性功能提高了全球抗疫的效率，提升了國際社會(huì)戰(zhàn)勝疫情的信心。一方面，世界衛(wèi)生組織在衛(wèi)生健康領(lǐng)域具有高度的權(quán)威性，對(duì)指導(dǎo)國際社會(huì)的抗疫工作做出了突出貢獻(xiàn)。世界衛(wèi)生組織根據(jù)疫情發(fā)展的狀況確定疫情的級(jí)別、制定國際防控方案并督促各國實(shí)施，對(duì)拒不履行義務(wù)的國家進(jìn)行譴責(zé)。另一方面，世界衛(wèi)生組織在疫情防控中為各國合作抗疫提供了重要平臺(tái)，在向世界各國提供疫情信息、援助弱小國家抗疫能力建設(shè)以及協(xié)調(diào)各國疫苗研發(fā)等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。再者，包括二十國集團(tuán)、國際貨幣基金組織等在內(nèi)的其他國際組織對(duì)全球抗疫合作也提供了一定的保障作用。總之，通過國際制度效能功能的發(fā)揮，推動(dòng)抗疫合作以避免因各國獨(dú)自抗疫而付出巨大代價(jià)，從而使人類命運(yùn)共同體話語的構(gòu)建與傳播獲得了制度機(jī)制的保障。

（二）國際制度運(yùn)作的困境對(duì)人類命運(yùn)共同體話語的構(gòu)建與傳播帶來沖擊

盡管國際制度的權(quán)威性與服務(wù)性功能在全球抗疫中發(fā)揮了重要的作用，但國際制度所固有的制約性缺陷、個(gè)別國家的霸權(quán)思維以及部分國家為爭奪國際話語權(quán)進(jìn)行政治博弈等現(xiàn)象的存在，使國際制度在運(yùn)作中出現(xiàn)許多困境。因此，人類命運(yùn)共同體話語構(gòu)建與傳播的制度保障難以真正奏效。

1.國際制度固有的制約性缺陷致使國際制度權(quán)威性不足。一般而言，國際制度是由主權(quán)國家為了解決某些問題、期望達(dá)成某些具體目標(biāo)而制定的一些規(guī)則、規(guī)范或決策程序，其規(guī)定了成員國的責(zé)任和義務(wù)，具有一定的制約性和權(quán)威性，但由各成員所建立的國際制度“不能構(gòu)造出像在組織良好的國內(nèi)社會(huì)中那樣的穩(wěn)固的法律責(zé)任模式”。如在全球抗疫過程中，美國等國家不僅未切實(shí)履行世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國所提出的合作抗疫倡議，而且還大搞疫情政治化與污名化，世界衛(wèi)生組織等機(jī)構(gòu)并不能有效實(shí)施其制約機(jī)制，美國退出世界衛(wèi)生組織更進(jìn)一步降低了世界衛(wèi)生組織的權(quán)威性。此外，部分無力抗擊疫情的國家所具有的“搭便車”心理也不利于國際組織作用的發(fā)揮，雖然抗疫能力弱小的國家可能比抗疫能力較強(qiáng)的國家擁有更加強(qiáng)烈的合作意愿，但并不愿為全球抗疫合作做出實(shí)質(zhì)性的努力，而是期待國際社會(huì)的救助，這也在一定程度上加大了國際社會(huì)的抗疫壓力。

2.美國的霸權(quán)思維不利于國際組織作用的發(fā)揮。美國仍然是世界上綜合實(shí)力最強(qiáng)大的國家，當(dāng)今世界主要國際組織大都是美國主導(dǎo)建立的，并在其中發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用，可以說“美國及其西方聯(lián)盟在今天國際社會(huì)中的特殊地位,很大程度上是由它們參與制定的國際制度來確定和維護(hù)的；對(duì)國際制度的控制和解釋,已經(jīng)成為美國外交‘軟權(quán)力’的一個(gè)重要組成部分”①蘇長和：《解讀〈霸權(quán)之后〉——基歐漢與國際關(guān)系理論中的新自由制度主義》，《美國研究》2001 年第1 期，第142 頁。。美國為了轉(zhuǎn)嫁本國矛盾以及掩蓋抗疫不力的事實(shí)，將責(zé)任歸咎于世界衛(wèi)生組織及其中國，美國先是威脅世界衛(wèi)生組織斷供資金支持，后又“宣布終止與世界衛(wèi)生組織的關(guān)系”②《特朗普宣布美國終止與世界衛(wèi)生組織關(guān)系》，《人民日?qǐng)?bào)》2020 年5 月30 日。，肆意踐踏國際法，充分暴露其霸權(quán)思維，對(duì)世界衛(wèi)生組織作用的發(fā)揮造成了不利影響。

3.各國爭奪國際話語權(quán)的政治博弈降低了國際制度的服務(wù)能力。盡管國際制度在建立之后仍需依靠主要成員的維持作用，但更多的依賴于成員國的共同利益。各國都希望擁有優(yōu)于他國的信息與權(quán)力優(yōu)勢，并在制度框架下的談判中獲得更多利益，企圖在國際社會(huì)中獲得更多的話語權(quán)。當(dāng)某些國家將新冠疫情作為政治武器利用時(shí)，無疑會(huì)被其他國家視為尋求自身權(quán)力的嘗試，必將使各國陷入博弈的惡性循環(huán)之中，無益于合作抗疫局面的形成。世界衛(wèi)生大會(huì)無疑是部分國家進(jìn)行政治博弈的戰(zhàn)斗場，美澳等國家關(guān)于排除世界衛(wèi)生組織作用以及對(duì)中國進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查的提案不得人心，而歐盟倡議國際社會(huì)合作抗疫與抵制污名化、政治化的提案獲得多數(shù)國家的支持。顯然，這種政治博弈嚴(yán)重削弱了國際組織履行職能的能力。

五、中國對(duì)策：全球抗疫中人類命運(yùn)共同體話語的構(gòu)建與傳播

在全球抗疫背景下，面對(duì)人類命運(yùn)共同體話語構(gòu)建與傳播過程中受到的多重沖擊，中國應(yīng)多措并舉，對(duì)癥下藥，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體話語進(jìn)一步構(gòu)建與傳播。理念指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐的成功開展需要制度的有力保障。中國應(yīng)促進(jìn)國際社會(huì)樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，在此基礎(chǔ)上開展合作的實(shí)踐路徑，并不斷推進(jìn)國際制度的改革完善，充分發(fā)揮國際制度在人類命運(yùn)共同體話語構(gòu)建與傳播中的保障作用。

（一）筑牢人類命運(yùn)共同體話語構(gòu)建與傳播的基石

在全球抗疫背景下，國際社會(huì)雖處于相互依賴的狀態(tài)，但并未形成普遍的人類命運(yùn)共同體理念，阻礙了國際社會(huì)合作抗疫局面的形成。為應(yīng)對(duì)各種沖擊，中國應(yīng)從改善自身國際形象、優(yōu)化話語內(nèi)容以及創(chuàng)新話語傳播方式等方面著手，努力消除疑慮、化解分歧、增進(jìn)話語對(duì)象之間的互信，促進(jìn)世界各國樹立人類命運(yùn)共同體理念，從而在促進(jìn)人類命運(yùn)共同體話語構(gòu)建與傳播的同時(shí)推動(dòng)國際社會(huì)抗疫合作。

一方面，明確話語施行者身份，努力改善中國國際形象。中國是人類命運(yùn)共同體話語的倡議者及其推動(dòng)者，其國際形象對(duì)人類命運(yùn)共同體話語的構(gòu)建與傳播會(huì)產(chǎn)生直接的影響。自全球新冠疫情爆發(fā)以來，中國抗疫成功的舉措在贏得世界聲譽(yù)的同時(shí)，也招致一些國家的誹謗與污蔑，對(duì)此，中國應(yīng)進(jìn)行有理有力的回?fù)簦ο驀H社會(huì)展示自身抗擊疫情先行者、國際合作倡導(dǎo)者的負(fù)責(zé)任大國形象。

另一方面，優(yōu)化話語內(nèi)容設(shè)計(jì)，創(chuàng)新話語傳播方式，促進(jìn)各國對(duì)人類命運(yùn)共同體話語的理解與接受。自全球新冠疫情發(fā)生以來，中國及時(shí)向世界通報(bào)疫情信息、與全球共享科研成果以及盡自己所能為其他國家提供醫(yī)療物資或者防疫經(jīng)驗(yàn)的做法得到了國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可，深化了國際社會(huì)對(duì)人類命運(yùn)共同體話語的認(rèn)識(shí)。此外，習(xí)近平在世界衛(wèi)生大會(huì)上提出“中國新冠疫苗研發(fā)完成并投入使用后，將作為全球公共產(chǎn)品”①習(xí)近平：《團(tuán)結(jié)合作戰(zhàn)勝疫情，共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體——在第73 屆世界衛(wèi)生大會(huì)視頻會(huì)議開幕式上的致辭》，《光明日?qǐng)?bào)》，2020 年5 月18 日。的倡議更是和美國“優(yōu)先用于本國人民”的說辭形成了鮮明的對(duì)比。需要指出的是，盡管中國在話語內(nèi)容設(shè)計(jì)能力上有了明顯地增強(qiáng)，但由于國內(nèi)媒體的劣勢處境使得人類命運(yùn)共同體話語在對(duì)外傳播過程中仍然會(huì)遭到西方話語優(yōu)勢的打壓。中國可采取錄制能夠在國際社會(huì)產(chǎn)生共鳴的視頻或紀(jì)錄片等方式宣傳中國的抗疫故事，使各國人民意識(shí)到包括中國在內(nèi)的任何國家都是受害者，只有國際社會(huì)同心抗疫，才能最終戰(zhàn)勝疫情。

（二）開拓人類命運(yùn)共同體話語構(gòu)建與傳播的合作路徑

中國是國際抗疫合作的積極推動(dòng)者，面對(duì)全球新冠疫情下國際合作出現(xiàn)的諸多困境，在同國際社會(huì)加強(qiáng)政策溝通、拓展民心相通渠道的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)，開創(chuàng)貿(mào)易合作新模式，為全球抗疫提供動(dòng)力支持。

1.加強(qiáng)政策溝通，保障合作開展。中國為推動(dòng)國際社會(huì)抗疫合作成效最大化，加強(qiáng)了同其他國家的政策溝通，努力構(gòu)建全球范圍內(nèi)的“政策共同體”②孫吉?jiǎng)伲骸稄男鹿诜窝滓咔榭慈祟惷\(yùn)共同體話語的構(gòu)建與國際傳播》，《對(duì)外傳播》2020 年第4 期，第6 頁。。一方面，自全球新冠疫情發(fā)生以來，“習(xí)近平同近50位外國領(lǐng)導(dǎo)人和國際組織負(fù)責(zé)人通話或見面，介紹中國抗疫努力和成效，呼吁各方樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，攜手應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)”③國務(wù)院新聞辦公室：《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動(dòng)》，《新華社》2020 年6 月7 日。。中國以最大力度抗擊疫情的做法被意大利、西班牙在內(nèi)的世界多國相繼借鑒，對(duì)其國家的疫情防控發(fā)揮了巨大作用。因此，中國同國際社會(huì)加強(qiáng)防疫經(jīng)驗(yàn)溝通，分享治療方案，努力在國際社會(huì)建立“聯(lián)防聯(lián)控”機(jī)制，協(xié)調(diào)各國抗疫合作，增進(jìn)了相互理解與支持，減少了不必要的爭端。另一方面，全球抗疫不存在“我勝你敗”的結(jié)局，只會(huì)出現(xiàn)“一國失敗，全球皆輸”的風(fēng)險(xiǎn)。中國宣布建立的30 個(gè)中非對(duì)口醫(yī)院合作機(jī)制應(yīng)聯(lián)合世界其他國家共同參與，用于支持弱小國家的抗疫工作。疫情得到控制以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的國家可聯(lián)合向無力抗疫的國家派遣醫(yī)療援助，為其提供醫(yī)療物資及其防疫經(jīng)驗(yàn)等方面的支持，從而促進(jìn)國際社會(huì)早日戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情。

2.加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)，開創(chuàng)貿(mào)易合作新模式。“一帶一路”建設(shè)是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要路徑，其提出以來在促進(jìn)沿線國家經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域的交流與合作方面發(fā)揮了重要作用。中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈中占有重要地位，中國的疫情防控取得階段性勝利之后，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的有序推進(jìn)，其主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為本國生產(chǎn)力復(fù)蘇同國際社會(huì)需求復(fù)蘇乏力之間的矛盾，因此，中國在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)應(yīng)根據(jù)國際社會(huì)的需要及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解供需矛盾。中國目前加大了口罩、手套等醫(yī)療物資的生產(chǎn)，為世界各國提供了大量的防疫物資。此外，疫情所導(dǎo)致的線上辦公、線上教育等新態(tài)勢推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，中國可同“一帶一路”沿線國家加強(qiáng)在這些領(lǐng)域的合作，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)走上新臺(tái)階。

3.拓展民心相通渠道，夯實(shí)合作的民意基礎(chǔ)。民心相通能夠?yàn)槿蚝献骺挂叽蛳聢?jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，失去了民心相通的基礎(chǔ)，國際合作就無從談起，人類命運(yùn)共同體話語的構(gòu)建與傳播也將喪失可能性，中國應(yīng)從多個(gè)層面拓展民心相通的渠道。在個(gè)人層面上，中國可以通過海外華僑華人以及留學(xué)生向其所在國家的朋友、社區(qū)等提供力所能及的幫助，通過他們向國際社會(huì)講授中國抗疫故事，增進(jìn)相互感情的同時(shí)促進(jìn)國家之間關(guān)系的發(fā)展；國內(nèi)的學(xué)者以及智庫可以依托其在國際社會(huì)的影響力通過各種渠道同其他國家的專家、學(xué)者交流，增進(jìn)對(duì)各國政策的理解。在國家層面上，中國可以通過國內(nèi)各領(lǐng)域的政府或非政府間組織向國際社會(huì)提供相應(yīng)的援助或闡釋中國合作抗疫的理念，加強(qiáng)相互之間的溝通，推進(jìn)衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、人文等各領(lǐng)域的相互支持，深化國際社會(huì)對(duì)中國提出的合作抗疫舉措理解與支持，夯實(shí)國際合作抗疫的民意基礎(chǔ)。

（三）推進(jìn)國際制度不斷完善，充分發(fā)揮制度保障作用

全球新冠疫情的爆發(fā)，充分暴露了全球公共衛(wèi)生治理領(lǐng)域的種種缺陷，使得國際制度在推動(dòng)全球抗疫合作以及人類命運(yùn)共同體話語構(gòu)建與傳播方面的保障作用陷于癱瘓狀態(tài)。國際社會(huì)應(yīng)通過強(qiáng)化國際組織的制約作用，協(xié)調(diào)多組織平臺(tái)協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)國際組織的服務(wù)功能等措施，推進(jìn)國際制度的保障作用充分奏效。

一方面，中國應(yīng)積極參與國際組織改革，強(qiáng)化國際組織的制約作用。世界衛(wèi)生組織在全球抗疫過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但由于其缺乏對(duì)部分國家不良政治行為的制約機(jī)制，使得其組織職能得不到充分的發(fā)揮。國際社會(huì)應(yīng)盡快推動(dòng)世界衛(wèi)生組織改革，充分發(fā)揮其制約功能。中國應(yīng)同歐盟等國家加強(qiáng)改革方案協(xié)調(diào)，遏制部分國家存在的“搭便車”心理以及為了本國利益拒不履行責(zé)任與義務(wù)的現(xiàn)象。此外，世界衛(wèi)生組織還應(yīng)完善資金管理，可以通過設(shè)立專門的應(yīng)急管理資金，避免因個(gè)別國家威脅斷供資金而降低履行職能能力的發(fā)揮。

另一方面，中國應(yīng)推動(dòng)多平臺(tái)協(xié)調(diào)發(fā)力，促進(jìn)制度保障全覆蓋。全球抗疫過程不僅包括衛(wèi)生領(lǐng)域的合作，還包含了經(jīng)濟(jì)、政治以及人文等各領(lǐng)域的協(xié)同應(yīng)對(duì)，僅僅依靠世界衛(wèi)生組織的作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。首先，應(yīng)結(jié)合聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織以及世界衛(wèi)生組織等國際組織的各自職能優(yōu)勢，協(xié)同制定促進(jìn)國際社會(huì)防控疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等各領(lǐng)域的相關(guān)方案，推動(dòng)國際社會(huì)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的建立。其次，當(dāng)今主要的世界性國際組織都與美國有密切的聯(lián)系，由于美國在疫情期間的霸權(quán)主義行徑，導(dǎo)致主要國際組織并不能平等對(duì)待每個(gè)國家的疫情。因此，中國還應(yīng)通過各區(qū)域組織平臺(tái)，發(fā)揮區(qū)域合作的優(yōu)勢。中國可以利用已建成的各區(qū)域共同體，根據(jù)各區(qū)域疫情的不同特點(diǎn)，開展各有特色的抗疫合作，構(gòu)建各種形式的命運(yùn)共同體。最后，為協(xié)調(diào)抗疫物資的運(yùn)輸與分配，中國在世界衛(wèi)生大會(huì)上提出“將同聯(lián)合國合作，在華設(shè)立全球人道主義應(yīng)急倉庫和樞紐”①習(xí)近平：《團(tuán)結(jié)合作戰(zhàn)勝疫情，共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體——在第73 屆世界衛(wèi)生大會(huì)視頻會(huì)議開幕式上的致辭》，《光明日?qǐng)?bào)》2020 年5 月18 日。的建議已獲得了多數(shù)國家的支持，這一舉措也十分有利于解決國際社會(huì)防疫物資緊缺的難題，進(jìn)一步擴(kuò)大國際制度保障作用的覆蓋范圍。