公民道德建設的系統實踐與啟示
——以“最美浙江人”創建為例

楊 琳

（中共麗水市委黨校，浙江 麗水 323000）

長期以來，浙江一直把加強精神文明建設作為事關全局的戰略任務來抓，以“最美浙江人”創建為載體，通過以品牌化的方式、制度化的手段和常態化的途徑全面推動公民道德建設，不僅重新喚醒公民道德的自覺踐行，而且帶來公民素養和社會文明程度的提升，為浙江經濟社會發展提供了有利的道德資源保障，也為全國提升公民道德建設水平提供了示范效應和地方經驗。

一、歷史現實交匯融合：最美現象生成的背景

（一）深厚人文底蘊和文化基因

“最美現象”集中體現浙江深厚歷史文化中德性基因的勃發。在歷史上，坐擁河姆渡、良渚遺址等華夏文明濫觴的浙江文化，源遠流長，被譽為“文化之邦”。深厚的文化底蘊滋養了浙江人貴柔尚和的氣質，造就了浙江人樂善好施的事功。據《宋史·地理志》載“浙江人性柔惠……”，綜觀歷史就可以發現，浙江人在日常生活中總是顯得委婉含蓄、不失分寸；在社會活動中，也敬賢尊士、扶危濟困、施善行義、睦鄰交友。如古時在浙江寧波就有專設救生船以拯溺者的“同善會”，有義務報警救火的“水龍會”，在紹興有專門收殮遺尸的“舍材會”等。同時，在歷史上浙江人重商創富，樂善好施，在興利富民的實踐中始終堅持報本反始、以利養義、博施于民的操守。從中國有史料記載的第一位商業巨富、中華商祖“陶朱公”，到聲名遠揚的浙西商幫、寧波幫，再到集徽商、浙商之大成的胡雪巖，以及今天浙商華僑的回流投資，他們賑災救難、熱心公益，亦商亦儒、義利并舉的德行風骨澤被后世。這些流淌在地域歷史中的文脈是浙江大地上誕生“最美現象”的原初基因。

（二）經濟高速發展的道德訴求

“最美現象”首先肇始于浙江，繼而迅速在全國形成如火如荼之勢。這與浙江乃至全國幾十年經濟發展為廣大民眾提供富足的物質生活基礎密切相關。“最美現象”產生與全面建成全省乃至全國小康社會的進程一致絕非偶然，這說明人們在實現物質生活富裕的基礎上，對美德的迫切需求以及對美好生活的深切期盼。其一，“最美現象”所展現的是在極端危機情況下主體作出的利他的道德選擇，體現民眾對當前道德倫理層面失范主動矯正的自覺，重塑了人與人和睦相處、互敬互愛的和諧關系，彰顯了善行的美感，貫通了他者的心靈和情感，成為道德審美的對象，滿足底層民眾對真善美的迫切需求。其二，“最美現象”是對美好生活未來圖景的形象詮釋，高揚人的能動性。馬克思主義認為，人是具有思想意識和能動創造的存在，社會性作為人的本質規定，人應當“全面占有自己的本質”。“最美現象”以盡己之力貢獻社會，生動詮釋人對自己的“本質”的“全面占有”過程，標識了人的道德行為由“自然”向“自由”的轉變，彰顯了人性的尊嚴，是人對自身合目的性存在的確證和對美好生活的映射。

二、持之以恒戰略堅守：最美孵化的實踐探索

（一）以核心價值觀為引領，營造學習踐行最美人物的氛圍

浙江省各級黨委政府立足于地域文化和經濟社會發展現狀，在公民道德建設領域的不懈努力為“最美現象”的萌生奠定現實基礎、鮮活經驗和主導力量。在最美現象的孵化中，無論是“最美浙江人”的選樹宣傳、“身邊好人”“道德模范”“時代楷模”“青春領袖”的評議，還是文明創建、文明結對、志愿服務等，浙江省各級黨委政府始終以高度的文化自覺將社會主義核心價值觀的培育與踐行、當代浙江人共同價值觀的弘揚與思想道德建設緊密結合起來，夯實美德培育的基礎。各地依托當地實際開展豐富多彩的“最美”創建活動，持續推進道德模范宣傳活動和公民道德實踐活動，將社會主義核心價值觀蘊含的理論精髓、價值理念及道德觀念深植于社會生活沃土，潛移默化播撒在普通百姓心中。通過道德講堂、最美人物評選、最美現象研討會舉辦、最美展示館設立、最美課堂開辦、最美家庭評選以及巡回宣講，激發民眾的內在道德和良知。運用全媒體的優勢廣泛宣傳、倡導和弘揚最美人物的先進事跡并對先進個人表彰，產生正向激勵，凝聚道德正能量，營造全民學習踐行最美人物的氛圍。注重將最美創建與傳統節日文化主題活動融合推進，不斷培育勤勞節儉、遵德守禮、孝老愛親的最美社會風尚，發揮傳統文化涵養心靈、陶冶情操的作用，推動形成向上向善的力量。此外，還充分發揮領導干部在“最美創建”中的示范作用，將道德修養納入領導干部的考核任用，堅持“德才兼備，以德為先”的原則選任干部。對領導干部的道德不端進行嚴肅批評教育，對作風不正、貪污腐化的予以從嚴處理，營造向善、行善的道德氛圍。

（二）多層次寬領域的創新，為最美風尚持續推進注入活力

首先，最美創建活動既有積極的實踐部署，也注重理論層面的研究。一方面，創建活動除通過開設專題教育培訓、宣傳推廣等對“最美創建”進行部署外，還持續擴散“最美”效應。最美創建工作以開展“發現最美浙江人，爭做最美浙江人”等活動，發掘和宣傳隱藏在民間底層的道德典型，有機整合“時代楷模”“道德模范”“行業先進”等各類先進典型的評選資源，帶動各行業和區域對基層道德資源的挖掘和宣傳力度，拓寬最美人物的領域和發展態勢。另一方面，加強最美現象的理論闡釋研究，凝練最美現象的精神，形成了《高地》《平凡之美》《最美浙江人》《以美鑄魂》《最美引領風尚》《最美激發夢想》等一批研究成果，進一步提升和擴展最美現象的理論意蘊和倫理價值。

其次，最美創建活動既有宏觀的整體指導，也有微觀的循序推進。浙江以社會主義核心價值觀和公民道德建設為統領，宏觀層面以最美道德品牌培育為抓手，通過樹典型，培育道德品牌來引導社會價值取向。全省聯合多部門和單位，精心培育出“最美教師”“最美醫生”“最美消防員”“最美國稅人”“美德少年”等多類道德品牌，建立“最美人物”資源庫，共吸納2000多例最美事跡，使“最美創建”常態化、品牌化。微觀領域以最美現象作為社會主義核心價值觀的闡釋和宣傳載體，一批反映浙江最美精神題材的影視劇、歌曲、詩歌、美術等作品不斷涌現，不斷彰顯最美精神的生命力和持久力。

再次，最美創建活動既有正面典型激勵，也運用反面曝光警示。最美創建活動中積極運用正向干預，對好人好事進行褒揚和獎勵；采取負向干預，對違反或踐踏道德的事件進行阻止和鞭撻。如，針對每年涌現的“最美人物”，省市領導親自帶隊進行重點走訪，全省各地各級部門分類慰問；各地主要節慶活動均邀請“最美人物”代表出席；設立道德模范專項基金會和民間道德基金會，推出“道德信貸”工程；文明單位還為好人發放免費公交卡和人身意外傷害保單等，營造全社會關心關愛最美人物的社會氛圍。在做好“最美”創建正面輿論宣傳的同時，省市各地主流媒體充分發揮輿論監督的作用，對社會上的不良陳規陋習進行曝光監督，倡導主流價值導向，弘揚積極健康的道德風尚。

（三）注重政策制度的協同，推進常態長效機制的建立健全

浙江以機制創新為突破口，注重政策制度的協同，推進“最美”創建的常態和長效。一是建立健全“最美浙江人”的發現機制。“最美”的生命力在于依靠無數普通人的道德故事得以傳播和延續。浙江各地探索建立橫向到邊、縱向到底的四級推選機制，從村、鎮鄉（街道）、縣（市、區）、市四級層層推選，發動機關、企業、學校、社區等各系統各單位積極舉薦，挖掘不同領域、不同類型的“最美現象”。平均每月搜集到各類推薦線索300多條，不斷拓展“最美現象”的時代內涵。二是建立健全“最美浙江人”的傳播機制。積極的輿論環境是“最美浙江人”品牌建設必不可少的前提。建立浙江好人榜定期公布制度，每月評選一期浙江好人榜，在省級主要媒體張榜公布。通過網站、微信、客戶端專題專版長期追蹤，運用公益廣告等載體做好“最美浙江人”的常規化宣傳，不斷擴大最美現象的影響力。三是建立健全“最美浙江人”的踐行機制。廣泛動員民眾積極參與是踐行“最美浙江人”的堅實力量。通過在黨員干部開展爭做“最美干部”“最美黨員”活動，在青少年群體中開展“美德少年”評比活動，在各行各業開展爭做“好人”，在農村開展“最美家庭”評選，不斷增強最美的擴散度和持久性。四是建立健全“最美浙江人”的關愛機制。政策法規是“最美”發展的重要保障，通過建立見義勇為表彰、救治綠色通道、經濟困難幫扶等一系列制度，對見義勇為和道德模范在醫療、養老、住房、就業、法律援助等方面的權益都作了系統而詳盡的規定，以政策和制度協同推進“最美現象”常態長效機制的建立健全。

三、文明之光閃耀浙江：最美創建的顯著成效

（一）培育良好社會風尚

總體來說，隨著改革開放的深入和浙江精神文明建設的發展，浙江省思想道德建設取得了重大成就。首先，強化向善的道德意識。“最美現象”的萌生和持續創建，緩解了公民道德焦慮，激活公眾道德認知里“善”和“向善”基因，拯救和彌補“不善”“不良”，凝聚民眾向善的道德意識。其次，強化向善的道德行為。“最美現象”的萌生和創建激發民眾道德情感，引發了民眾情感共鳴，在道德情感的助推下強化了民眾向善的道德行為。可以說“最美”的持續創建為民間道德力量的釋放提供了“知行場域”。再次，強化向善的道德心理。“最美”的創建，重塑社會成員的價值判斷和行為向度，增強道德建設的信心和活力，歷練德性品質，鍛造行為方式，形成相對穩定的“向善”社會心理，進而演化為社會風尚。這些“最美人物”用自己的行動匯聚了浙江大地上向善的力量，有效淳化了風俗。截至目前，浙江省涌現各級各類典型兩萬余人，其中全國道德模范9人，全國道德模范提名獎40人，省道德模范132例，參與推薦和評選的群眾累計達1000余萬人次。

（二）提升公民道德水準

“最美”創建作為浙江公民道德建設實踐中探索的行之有效的工作方法，在提升全省公民道德水平方面發揮了重要作用。一方面，樹立正確的道德價值觀。“最美人物”作為社會道德規范的忠實捍衛者和鮮活踐行者，既是社會最先進道德價值目標的集體體現，也是社會最主流道德價值取向和最高尚道德的承載者，他們在社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德方面所起的引導和示范效應，可以激發人心向善的本性；看得見摸得到的鮮活事跡可以帶動民眾效仿，進而重塑民眾的道德價值觀。另一方面，提升公民道德自律。道德修養彰顯了道德認知與行為的統一。“最美”創建以來，浙江各地以“最美人物”為標桿，將“最美”創建與文明出行、文明禮讓活動有機結合，通過將學習與模仿相結合、認識與行動相統一、自律與他律相促進，發揮其對民眾行為的引領和導向作用，取得了良好的社會效益。如全省各地越來越多的出行陋習被文明出行、文明禮讓所取代，文明交通成為公民自覺。“文明出行”“文明禮讓”已然成為真切反映浙江公民道德水準的一張金名片。

（三）提高社會文明程度

浙江持之以恒地開展最美創建活動，不斷延續和升華“最美現象”，提高社會文明程度。首先，增強民眾的道德感，促進健全人格的養成。通過“最美現象”所傳遞的“真善美”，影響和改造公眾的主觀世界，引導公民在日常生活、學習、工作中堅守真善美、抵制假惡丑，提高人生的境界，不斷塑造公民的道德人格。其次，增強民眾的責任感，促進社會良好公共秩序的建構。“最美人物”用自己的實際行動向世人展示了他們對他人、對社會、對國家的責任感，鮮明體現了作為公民應當具備的奉獻意識、責任意識，用自身的美德和行為維護了公共利益和公共秩序，增進了社會和諧。再次，增強民眾的和諧感，促進社會文明程度的提高。“最美現象”扶正祛邪，傳遞人與人之間友善的正能量，黏合心理裂痕，增進公民之間的信任，對人與萬事萬物和諧關系的培育發揮積極作用，為社會文明進步奠定了基礎。浙江各地通過對最美內涵與形式的拓展，不斷增強“最美人物”輻射面，有效提高社會文明程度。截至當前，浙江成為全國入選“全國文明城市”最多的省，有207家單位被評為全國文明單位，17家學校入選全國文明學校，2819家單位被評為省級文明單位。

四、道德力量磅礴匯聚：最美創建的經驗啟示

（一）堅持區域道德文化傳承與現代文明的深度融合

“最美現象”根植于中華民族深厚的道德積淀，孕育于浙江豐潤的文化沃土，萌發于浙江經濟高速發展的當代社會，是傳統美德與時代風尚的有機統一。其從個別、偶然事件演化為群眾性、經常性的社會風尚，與浙江公民道德建設始終堅持區域道德文化傳承與現代文明的深度融合緊密相關。一方面，通過弘揚傳統美德滋養民眾的道德情感。各地通過大力挖掘區域傳統道德文化資源，汲取區域傳統文化中的道德因子，充分發揮區域傳統文化的價值導向和道德教化功能，激勵民眾不斷追求崇高的價值和意義。以形式多樣的宣傳載體，倡導區域道德文化中內蘊的“仁者愛人”的人文精神，弘揚浙江古代尤其是近代“以利合義”的道德思想和浙商“樂善好施”的傳統。以培育家風家訓活動為契機，在城市和鄉村開展優秀家風和“最美家庭”評選活動，倡導“孝悌為本”“謹身節用”的傳統美德。利用春節、元宵等傳統節日，經常性組織開展各類群眾性優秀民俗活動、中華經典誦讀活動、專家普及解讀活動，發揮傳統美德對民眾教化功能。另一方面，以核心價值觀引領民眾的道德品行。通過“最美”創建為紐帶，突出現實性原則，不斷推進社會主義核心價值觀的落細、落小、落實。民眾對“最美人物”從感動到推崇、贊揚，是因為他們展現了平凡人對自己職業崗位操守的恪守和現實生活中崇高的人格品行，喚醒人民精神深處的道德“共通感”。“最美人物”使榜樣形象從“宏大敘述”的方式走向民眾現實生活，更具親切和可學性。傳統文化與現代文明的深度碰撞與融合，使學習“最美”人物、弘揚“最美”精神轉化為民眾的自覺。

（二）堅持黨委政府倡導與人民大眾認同的有機循環

“最美現象”煥發的道德效應是黨委政府、底層民眾對道德失范的及時干預和主動矯正，也是對良好道德環境的自覺建構。“最美現象”的萌生，是民眾以親眼所見發現美，通過網絡平臺傳播美，進而媒體助推擴散美，到政府回應褒獎美的過程。它充分尊重人民群眾是歷史創造者的主體地位，體現黨委政府敏銳覺察民眾道德情緒，及時回應民眾美德需求，有效善用美德釋放效應的高度自覺。在最美現象創建中，浙江探索了基層民眾“自下而上”的認同與高層“自上而下”的倡導的良性循環機制，構筑了道德楷模培育和學習的新模式。一是自下而上的認同“最美”，反映了民眾自覺成為道德主體，而不是被動等待觀望，體現了公民道德建設回歸現實生活的轉向。政府通過組織群眾開展從身邊尋找和發現最美人物的活動，及時回應民眾對美好道德的期盼，激發民眾參與道德建設的自覺。二是自上而下對“最美人物”的倡導，發揮對社會價值取向的引領作用。浙江各級政府、媒體對最美人物及時宣傳、報道，并給予物質和精神獎勵，形成了良好的輿論導向和社會氛圍，引導人們的行為沿著符合踐行最美精神的方向轉變；同時“最美”的持續創建，促使社會成員真善美行為的不斷養成，最終達到重塑行為習慣、移風易俗的效果。三是自上而下倡導與自下而上認同的良性互動，形成全社會積極參與的聯動機制，使社會認可與權威認可遙相呼應，為催生更多“最美人物”提供堅實基礎。在這個持續運轉良性循環的道德建設系統中，最美精神得以生根發芽，民間道德正能量被激發與匯聚，社會主義核心價值觀得到不斷豐富與發展，進而涌現更多“最美人物”，帶動公民整體道德水平在踐行中升華。

（三）堅持傳統媒體與新型媒體線上線下的聯合互動

全媒體的強力跟進促使“最美現象”常態和擴散。浙江各地在遵循宣傳規律和新聞規律相統一的前提下，完成從個體到集體的蛻變，現象到精神的升華，民意支持與意識形態高度契合，實現了新型媒體與傳統媒體聯合互動的完美融合。一是傳統媒體與新型媒體合力宣傳，推動“最美現象”的可持續發展。通過激活新型媒體，以專題網站、論壇、微博、微信、抖音、手機報等載體長期宣傳“最美現象”，報紙、電視等傳統媒體及時跟進，以消息、評論、視頻新聞等形式對“最美人物”評選進行多角度、全方位報道，形成“最美”創建報道全年貫徹始終，與常規性、階段性和重點活動緊密結合的宣傳體系。采用立體式報道，創新報道形式，注重求新求精、求實求是，在提升“最美人物”新聞宣傳的科學性、藝術性、規律性和實效性上下功夫，不斷提高報道“最美”質量。二是線上與線下的聯合互動，拓展“最美現象”的覆蓋面和影響力。在主流媒體宣傳造勢的前提下，把“最美”評選深入基層、街道、社區；堅持運用傳統社會宣傳與新型社會宣傳手段相結合，在做好巡回宣講、博物館展覽、公益廣告投放等宣傳手段外，通過走進社區、鄉村與市民群眾現場交流，傾聽和記錄他們心中的“最美”故事，運用直播訪談、熱線電話等方式引導觀眾、聽眾參與互動討論，實現線上線下聯動，使“最美”聲音的社會覆蓋面更寬、更廣，有效地擴大“最美人物”的社會影響力。

（四）堅持道德建設的德法并舉協同共治的良性機制

“最美”現象在浙江大地上蔚然成風，是浙江省各級黨委政府長期以來堅持公民道德建設德法并舉、協同共治的必然結果，是既注重運用法治手段解決道德領域的突出問題，又強化道德對法治的價值引領和支撐作用的必然結果。這些做法歸納起來一是以道德監督考評機制推進最美創建，通過最美創建的常態化完善考核機制，有效保障道德實踐活動的開展。浙江各地以最美創建為載體，建立健全最美人物的選樹、監督、評價和示范機制，通過強化相關工作的考核考評機制，將道德建設的工作和成果納入各級督查督辦、領導班子政績考核，以制度剛性保障道德建設的有效性，促進最美創建的常態化。二是以制度規范推進最美的學習和踐行，把最美的創建與公民文明條例、紀律規范、行業規范、鄉規民約、學生守則、團體章程等有機結合，使學習最美人物成為群眾日常的制度約束和自覺行動。三是以抑惡揚善的法律法規保障最美的發展。浙江省及各地出臺《見義勇為人員獎勵和保障條例》《道德模范待遇保障若干規定》等為最美創建的常態化提供了法律保障。同時為進一步擴散最美，提升城市文明水平，杭州、寧波、湖州等地施行《文明行為促進條例》，麗水發布《禮讓斑馬線行為規范》，通過建立文明行為記錄檔案，搭建公共信用信息平臺，將文明行為記錄和不文明行為情況納入，實現信用信息的數據共享。使最美現象借助法治力量，轉化為人們的情感認同和行為習慣，有效提高最美創建的常態化、法治化、規范化水平。