“內循環”經濟趨勢下地攤經濟發展可行性分析及對策建議
——基于寧波北侖發展地攤經濟調查研究

張日益，干敏敏，劉利峰

（1.寧波職業技術學院，浙江 寧波 315800；2.共青團寧波市北侖區委員會，浙江 寧波 315800）

放開還是收緊“地攤經濟”，長期以來爭議不斷。有一種聲音認為發展地攤經濟是一種時代的倒退，實屬無奈之舉。此前，中央文明辦已明確要求不將占道經營、馬路市場、流動商販列入文明城市相關考核。這一順應民心、合乎時宜的指導方針，在社會上引起熱烈反響。與其糾結于收與放，倒不如專注于解決“地攤經濟”與城市環境的共榮共生問題。與工業經濟相比，地攤經濟看似不起眼，也難以起到明顯的經濟拉動，但卻蘊含著一種情懷、一種思維和一種能力。尤其是在疫情防控常態化條件下，對于快速恢復經濟、穩定就業、提振信心必將起到一定的促進作用。

1.地攤經濟繁榮有序對緩解疫情影響作用積極

從宏觀看，受新冠肺炎疫情沖擊，目前我國經濟運行面臨較大壓力，人民生活受到較大影響。在這樣的背景下，文明城市測評做“減法”，是為民生做“加法”，釋放出升級“地攤經濟”治理的積極信號，對于保障民生、促進就業、刺激居民消費和經濟恢復具有重要意義，也彰顯出文明城市創建本身所具有的民本情懷和民生溫度。

寧波北侖，浙江東部沿海開發開放的前沿地帶，外來人口集聚，近年來也花費了大量人力物力整治流動攤販。放眼北侖，實施“雙城”發展戰略，打造“三個北侖”，是新時期發展態勢下，北侖補足城市發展短板、彰顯區域區位優勢的戰略部署。而城市文化的塑造，城市“煙火氣”的營造更是北侖扛起建設“重要窗口”模范生的發力點。

1.1 地攤經濟是后疫情時代消費刺激的“流動站”

疫情期間大多數人養成了“宅”的習慣，出門的減少必然在一定程度上抑制了消費。疫情對經濟的沖擊，遠比想象中的來的嚴重，但這種影響正逐漸減小。當前已進入后疫情時期，消費端不打通就意味著經濟循環不起來，導致企業大量庫存積壓。地攤經濟看似微不足道，但卻發揮著“毛細血管”的作用，讓人們能消費、敢消費。尤其是地攤在開放空間里能快速有效地集聚人氣，以人氣帶動商氣，讓城市充滿生機活力，同時也能在短時間內去除企業的過剩庫存，讓經濟快速回歸正軌。擺攤主獲利后又會刺激消費，以此循環，產品有了流動，相應的地區經濟也流動起來。“小地攤、大經濟”，通過創新經濟思維方式，把地攤經濟作為推進地方經濟社會發展的一個支點，經濟社會發展就有了源頭活水。當前形勢下，通過地攤模式，也能夠為這部分企業產品內銷提供平臺，積累人氣，促進經濟內循環。

1.2 地攤經濟是“商鋪經濟”錯位發展的“助推器”

地攤經濟主要提供低成本商品，是商業購物中心及網絡購物的有效補充。地攤與商場二者間競爭關系不大。因此，商場、店面反而會因地攤經濟的引流而從中獲益。此外，當下實體門店獲取私域流量的成本非常高，那么本身就在經營實體門店的經銷商，通過地攤設置第二賣場增加門店銷售額或塑造更具吸引力場景如設置直播區，提升門店網絡宣傳力，實現流量轉化和引流進店的目的。

1.3 地攤經濟是優化就業創業的“蓄水池”

以寧波北侖為例，作為臨港工業及制造業集聚區，同時也是外貿出口型企業集聚區，今年受疫情影響較大，就業形勢相比于往年更加嚴峻，部分企業尤其是中小企業，面臨資金困難，只能通過減員降薪的方式來緩解現金流的壓力。失業人員增多，必然會造成社會的不穩定，在此背景下，發展地攤經濟，這種靈活的就業方式，發揮了“蓄水池”的作用，在一定程度上緩解就業壓力、緩和社會矛盾。

1.4 地攤經濟是促進文旅融合的“增效劑”

如今的地攤經濟并不是時代的倒退，并非十年前的那個臟亂差，它展現形式多樣，精致而有格調，可以是特色街區式，可以是便民服務式，亦或是街頭藝術式。地攤經濟是集中表現當地老百姓真實生活的一種經濟形態，也是草根藝術家的自由天堂。他們用地攤展示、出售自己的藝術作品和創意，營造出特殊的城市街頭文化、市井文化，豐富城市的精神生活，讓外來游客和本土市民體味地方特色和地攤文化。北京的快板、長沙的街頭象棋、杭州的故事會等地興起的“城市文化”，是現代藝術發展的重要地方之一，也成為了一道人文景觀，是文化和旅游融合發展的一個空間和舞臺。北侖作為濱海城市，瀕海攬河擁山，擁有華東地區唯一的藍色海灣梅山灣、浙東西雙版納之稱的九峰山，是一幅有海的富春山居圖。不缺乏自然的旅游資源，并且已經形成一定的旅游市場，但缺乏讓游客留下來慢游、夜游的具有城市專屬氣息的亮點。如果能發展好北侖特色的地攤夜市，形成一大特色亮點，對北侖文旅產業發展也會有良好的促進作用。

2.新形勢地攤經濟發展彰顯了富有時代特色的城市魅力

2.1 地攤經濟發展現狀：秩序擾亂，效益失衡

傳統的地攤主要以流動小販為主，主要集中在村口、人口密集的醫院、商超周邊及酒吧、KTV等娛樂場所門口等，其服務對象相對固定且有限，附帶電話、微信等方式進行售賣，主要做熟客生意，輕易不愿更換位置。這一群體人員組成主要分為無業、下崗或待業人員；外來流動人員（文化素質相對偏低）；本地農民（自產自銷）三類。經營內容品種繁多，門類齊全，以日常生活用品、水果、蔬菜、早點、熟食、油炸食品為主。經營工具多以自制手拉車、人力三輪車為主，存有少量電瓶三輪車和機動車。這種占道經營經常受到城管、市場監管部門的管理和勸阻，但在長期的管理互動過程中，很大一部分攤販在城市治理規范、經營范圍、經營時間和空間上都有了自覺意識，他們既不會影響商超經營，也會盡量降低對市民生活的干擾，還會注意與城市管理部門、環衛部門配合，做好周邊衛生、上級檢查等工作，以確保攤點能順利經營下去。然而突如其來的地攤經濟政策，擾亂了街頭社會經過長期互動形成的分利秩序。事實上，無論國家管控得多么嚴密，城市空間總有管理空白、疏漏地帶。若此地帶有利可圖，就會有尋利者蜂擁而至，經過一段時間博弈，這一有利可圖的空間基本被分配完畢，每個經營者都有相對合適的空間和相對穩定的收入。而不諳世事的外來擺攤者很容易被排擠出去，他們非但不能獲利，反而可能賠本。

2.2 地攤經濟涌現特征：目的明確，分布集中

與傳統流動攤販相比較而言，新涌現的攤販年齡分布較為集中，以中青年群體為主。有擺攤意愿的群體中，大部分人有過擺攤經歷，說明這類群體并不是盲目蹭熱點，跟隨潮流。兼職擺攤人員中，多數為辦公室工作群體，其次為實體店主，辦公室群體工作時間較為固定，相對擺攤時間也會較固定，這對攤位穩定有較大優勢，實體店主擺攤除了增收之外，也是為自己實體店鋪進行廣告宣傳，達到引流目的。新涌現的攤販以中等收入群體為主，擺攤群體學歷主要集中在中專、大專，整體學歷水平與傳統攤販相比有所提高，相對在信息化管理方面也會更容易接受。

在擺攤時段方面，攤主選擇擺攤時間大多集中在晚上，單次和月累計且出攤時間相對較長。在情感傾向方面，新涌現攤販以兼職賺取外快為主，大都希望選擇人流量集中的商圈、公園等周邊擺攤。人們擺攤目的主要是為了增加收入，擺攤熱這種社會現象背后映射的是一種人們為了尋求生計、增加收入的理性行為。

2.3 地攤經濟接納程度：情懷強烈，愿景濃厚

以北侖居民為例，當下對地攤經濟表現出一定的消費情懷，包容度整體提升，絕大多數的人能夠接納地攤經濟，許多居民也表示希望在住宅區周邊設置攤位，作為進出經過主要場所，購物比較便捷，在一定程度上深受歡迎，從側面反映對地攤消費場景的距離要求，同時對相對低價的地攤商品接受度較高，對零食小吃和生活用品的消費意向較為強烈。在政府管理措施方面也普遍建議選擇劃定區域，形成固定營業場所，主張建立有效的管理制度。可見北侖居民對于地攤經濟的態度是比較支持的，訪談中也表示希望能夠在中心城區形成有特色的地攤夜市或街區，既能提供生活便利，又能增添夜間休閑去處，形成有特色的地攤文化，成為城市獨特的一種魅力，更成為連結北侖人民的“鄉愁”。

3.“后地攤經濟”治理應對癥下藥，行之有效

地攤經濟催生的治理考題，離不開以“繡花功夫”提高精細化治理水平的細心、耐心、巧心，更離不開堅持以人民為中心的發展思想，堅持民有所呼、我有所應，把群眾大大小小的事情辦實辦好。如今地攤經濟的重提并不意味著時代的倒退，現在要發展的地攤經濟，應該稱之為“后地攤經濟”。

所謂地攤經濟管理形式，不能一味簡單放開原有的流動攤販，更不是“發熱式”、“一陣風”式地推動，而是要結合城市特點，在構建和諧有序的公共空間基礎上，做好“放管服”結合。不以犧牲城市環境為代價，發展有城市特色，更符合需求的街區式、集市式地攤經濟，這對相關責任部門的治理能力無疑是一場巨大的考驗，需要以更開放、包容的心態去接納新形勢下的地攤經濟，需要付諸精細化的末端治理，充分運用群眾路線、楓橋經驗、基層民主、社區治理等制度優勢和光榮傳統，大數據、云計算、人工智能等前沿技術和管理手段，做好城市善治服務，努力實現各得其所、各美其美的結果。

3.1 地攤經濟的參與群體需要政府合理引導

目前的地攤經濟形式沒有從實質上解決就業問題，僅僅開放空間，對準入群體缺乏有效引導，實質解決的就業問題就屈指可數，而造成的負面影響卻在持續發酵，這或許是中央對地攤經濟冷處理的原因之一。

有形之手應該重點發展做好下崗失業人員、高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體去從事地攤經濟工作，這才是真正地保就業保民生。在此背景下，政府如何妥善引導失業群體進行擺攤，讓擺地攤這種靈活的就業方式真正能夠緩解就業壓力、緩和社會矛盾。另一方面，地攤經濟更應打通本土企業供貨渠道，幫助解決消費者對地攤產品質量和售后方面的后顧之憂，從而促進經濟內循環。政府如果能搭建產品供應平臺，提供相應產品名錄庫，既能幫助攤販拓寬進貨渠道，又能幫助企業清理庫存，從而達到拉動經濟的目的，同時在售后端也能夠進行追溯，促進地攤經濟的良性發展。

3.2 地攤經濟嘗試集市街區化，分特色類別發展

結合前期的調研尋訪，通過對目前涌現的攤販群體特征進行集中研究發現，其年齡上整體偏中青化、學歷水平相對提升，也有一部分本科以上的相對高學歷人士，對于時下的一些熱點潮流把握度也更高，對于地攤集中化管理發展來說是一大有利條件。因此，建議可以集中不同的攤販群體分幾類發展：

一是發展城區商圈地攤集市。如今各大城市都涌現了商圈綜合體，我們可以嘗試適當錯位，依托中心城區商圈，形成互利雙贏的局面。比如結合演藝活動，依托影視文化元素主打直播地攤，借助戶外廣場平臺發展后備箱特色集市，圍繞購物一條街等特色產業打造綜合性地攤集市。

二是發展公園小區周末集市。先期可以選擇一兩個公園和有一定空間的小區嘗試周末集市。可以對接相應的農戶進行季節性農產品銷售，既能幫助本地農戶拓展銷售渠道也可以給小區居民提供便利。也可以進行閑置二手交易，比如二手的玩具、二手書籍等，既能進行親子體驗，又是對環保理念的宣傳。

三是發展本地特色文創體育街區。嘗試選址公園旁邊的小廣場打造具有城市形象的適合青年需求的特色文創體育用品集市，搭建一個集中展示交易的平臺。

四是發展步行夜市。選擇人氣較旺、相對封閉的區域打造步行夜市，搭建統一的帳篷，甚至可以嘗試委托第三方進行市場化運作管理。

3.3 放與管并重，合理設置攤點疏導區

以構建和諧有序的公共空間為目標，切實擔當起城市管理的主體責任，在“管”字上下功夫，精準掌握城市街區功能現狀、市民群體生活需求、商戶攤點地攤經營需要，做到因街施策、因點施策、因時施策。在一定程度上進行“放”，合理選擇不影響交通、不影響周邊環境又有需求的例如背街小巷、居民小區廣場等區域，合理留出一定區域以滿足居民生活實際需要為主劃出一定攤位疏導點。對于已經存在的流動攤點進行合理引導，在不影響交通、周邊居民生活、環境衛生等公共秩序的基礎上，在合理時段進行擺攤，形成與周邊需求相適應的動態平衡。對于那些違反制度，影響市容市貌，不按規定時段隨意亂擺的流動攤點應當進行嚴格的管理，確保放而不亂。

3.4 人力與技術互補，倡導信息化與數據化

地攤經濟的可持續性發展除了需要明確一個牽頭部門進行推進，也需要借助大數據手段以及信息化智能化的管理方式凝聚用戶群體。調研過程中發現，寧波北侖對地攤經濟消費過程中植入小程序使用的接受程度較高，這一結論對下步采取信息化管理手段提供了非常有力的用戶支撐。

我們可以嘗試探索打造一條線下設攤與線上用戶交互的現代化管理模式。對于一些非商圈無業主管理的攤點，如廣場、公園、工業區等區域選擇合適點位，劃定擺攤區，實行一攤一碼，即對每一個攤位進行編號并貼出二維碼。通過微信小程序形式將這些點位在電子地圖上進行集成，攤販可以通過小程序在線上進行預約，也可以在線下攤位上張貼的二維碼進行現場掃碼預約設攤。結合居民對小程序功能的偏好，在功能開發上，優先植入攤點定位、商家介紹、商品信息等板塊，通過攤販掃碼注冊錄入形成數據庫，從而方便日常管理及售后追溯，也能夠對流動零散攤點信息進行匯總處理，實現攤位信息的實時展示與更新，并在用戶端將整合的地攤信息便捷地推送給周邊居民，便于居民就近選擇。與此同時開設對地攤的評價形成優勝劣汰機制，形成良性循環。