淺談環境影響評價中環境監測存在的問題及對策

姜 茹 胡宗東 項 勇

南京科泓環保技術有限責任公司

1 引言

環境影響評價（下文簡稱“環評”）制度的架構，主要是為了保護環境，從源頭控制環境污染，避免生態環境破壞的一種管理措施。現階段環評工作開展過程中，需重點開展環境監測工作。在環境監測工作的有效開展下，可為環評工作開展提供真實可靠的參考數據，直接影響環評結果的可信度。在實際環境監測工作開展時，由于多種因素的影響使得工作開展質量出現一定問題，間接影響到環評工作的質量與效果。為此必須采取合適的解決措施，不斷提升環境監測工作水平，為環評工作開展夯實基礎。

2 環境監測基本內容與原則

2.1 調查階段環境監測

在調查階段開展環境監測時，主要是基于監測需求，設定監測技術路線，對重點污染源進行有效監測，并根據項目的調查數據，編制科學嚴謹的環境監測方案，保證環境保護工作開展的有效性。

2.2 竣工驗收環境監測

在竣工階段進行環境監測時，主要對項目建設的整體環境效益進行評估，了解項目建設產生的污染物，評估項目運行生成的環境效益，進而對項目建設的環境影響進行科學評估[1]。

2.3 環評監測工作原則

在環評環境監測工作開展時，應當保證環評工作決策的透明性、監測時間的確定性、程序參與明確性、監測結果實用性、突發事件處理靈活性。為有效提升環評工作開展的水平，應當建構環評環境監測工作平臺，保證環境監測工作開展的整體效果，發揮出環境監測工作效能。

3 環評中環境監測問題解析

3.1 監測單位的資質和能力沒有明確和具體的規定

部分項目建設過程中，環境監測工作主要委托社會檢測機構進行監測，以保證環境監測工作開展的可行性與有效性。由于監測單位的資質與能力，沒有進行明確的規定，使得環境監測工作存在一定模糊區間。在環境監測工作開展時，由于人手不足、技術限制等因素，無法保證環境監測的準確性與可靠性，給最終的環評工作開展造成一定不利影響。

3.2 監測數據達不到“五性”要求

在環評工作開展時，要求環境監測工作需達到“五性”要求，即監測數據的代表性、完整性、可比性、精密性、準確性。在實際環境監測工作開展時，由于多種因素的影響，導致監測數據出現一定問題。如布點、采樣工作流程不規范、實驗室檢測設備不足、樣本采集誤差較大等，使得環境監測數據失去研究性。由此可見，在環境監測工作開展時，必須細化監測工作的流程，以提高環境監測數據的準確性與真實性，為后續環評工作開展提供有效的數據支撐，發揮出相關工作開展的價值。

3.3 法律責任難以認定

個別環境影響評價人員，在工作開展過程中，不對自己的業務能力進行全面提升，秉持傳統的業務技能與工作經驗開展環評工作，給環評工作開展造成較大影響。或在環評工作開展過程中，由于環評人員的工作責任心與職業素養不足，在對環境監測數據進行評審時心不在焉，給最終環評工作開展產生一定負面影響。在項目追責工作開展時，由于評審工作開展的特殊性，無法對相關責任人進行追責量刑，給環境監測工作的整體開展造成一定影響[2]。

4 環評中環境監測問題解決對策

4.1 嚴格審查監測單位的資質和能力

為有效提升環評工作開展的可信度與科學性，應當嚴格審查環境監測單位的資質和能力，有效提高環評結果的可信度，為相關環境保護決策提供相關依據，以保證環境監測工作開展的有效性與可行性。為此，在實際審查工作開展過程中，應當對環境監測單位的審查要求進行細化，確保審查工作開展的可行性。

第一，承擔環境監測的相關單位，必須具備專業的環境監測團隊，以保證后續監測工作開展的可行性與可信度。如所有參與項目環境監測的工作人員，應當保證每一位工作人員持證上崗，確保環境監測各項工作開展的可行性。與此同時，在環境影響報告書進行編制時，應當設置相關附件，如監測單位的計量認證合格證、檢測實驗室認可項目表等，并在相關附件中加蓋單位的公章。

第二，在進行可能引發重大環境變化的項目建設時，必須設定二級以上的環境監測站，對項目進行管理建設，應當進行重點管理控制，保證項目建設的可行性與有效性。若部分項目建設時，跨越地區的行政界線，則需要設定一級環境監測站，對項目建設過程中的環境變化進行監測。

第三，在對環境中的特殊因子進行監測時，應當對監測單位的資質與能力進行科學管理。若環境監測單位具備一定的環境監測能力，但監測單位并沒有通過相關計量認證，必須在監測報告中進行聲明，說明企業的實際情況，便于評審專家小組根據實際環境監測數據進行評估判斷[3]。

第四，環境監測報告編制時，必須選擇真實可信的數據資料，確保相關引用歷史數據的準確性與客觀性。為便于后續環評工作開展的可行性與有效性，應當附加監測單位的具體監測報告與資質證明文件。

通過上述論述內容分析可知，在進行重大項目建設開發時，應當組織專業的環評工作小組，對項目建設中的環境影響進行科學客觀評價，以保證環評工作開展的真實性與可靠性。環評工作開展時，應當對疑問數據進行分析，并要求對應的環境監測單位提供原始采樣數據與實驗監測信息，保證環評工作開展的可行性與有效性。

4.2 完善環境監測相關法規

新時期環評工作開展時，為保證相關工作開展的科學性與可信度，應當不斷完善環境監測相關法規制度，對環境監測單位的市場行為進行約束，杜絕環境監測單位違規違紀行為發生，給項目建設與環境保護造成較大影響。若在市場監管過程中，發現環境監測單位主體的不法行為，則必須追究相關單位主體的責任，并進行嚴肅處理，對其他企業起到警示效果。

在我國法律法規完善過程中，對環境監測工作具有明確的行業規范與技術標準，若監測單位提供虛假的環境監測數據、污染源監測報告，相關環保部門必須對其進行嚴肅處理，并在行業進行通告，對主要責任人給予行政處分。若涉及重大項目建設，由于環境監測單位主體的惡意違規，捏造虛假的監測報告，對項目建設造成直接影響，應當追究相關單位責任人的刑事責任，對違法行為進行合理量刑，增加環境監測的違法成本，打消環境監測單位相關人員的僥幸心理，不斷提升環評中環境監測工作開展的質量與效果。

4.3 加強外部監督和管理機制

環境現狀監測數據，作為環評結果的重要組成部分，必須確保環評工作滿足相關單位的審批要求。在環評報告書進行審核時，必須深入分析污染源調查數據，對環境現狀監測資源進行審核分析。為有效加強外部監督與管理，應當在實際審核工作開展時，確保審核專家小組內部有一名環境監測領域專家，進而對監測數據進行把關，保證監測數據的真實性與可靠性[4]。環評工作中環境監測環節非常重要，為提升環境監測數據評估的科學性與可信度，應當在權威實驗室進行檢測，并對樣本進行計量分析。在計量認證與實驗室認可工作開展時，必須確保評審工作的全面、客觀、公正。若環境監測單位已經獲得認證證書，則必須加強監督復審的工作次數管理。通過科學嚴格的定期評審，確保環評工作開展的科學性與可靠性。

4.4 開展回顧性環境影響評價

環境監測工作開展時，需分析環境監測工作存在的問題，并采取針對性解決措施，以保證監測工作開展的可行性與可靠性。為此，在環境監測工作開展時，可嘗試開展回顧性環境影響評價工作。該項工作的開展，主要是對原環境影響評價的結果進行驗證，進而驗證原環境評價結論的準確性與可信度，及時發現環評工作后存在的失誤，避免產生更大的負面影響。環境現狀監測作為項目建設前的環境背景值進行監測，鑒于環境質量監測數據的不可逆性，原監測結果無法進行直接驗證。為很好彌補該工作不足，提高環境監測工作的可信度，可合理開展回顧性環境影響評價工作，即對項目建設后期的環境數據進行調研，對環境監測工作進行間接驗證。由此可見，在環評中為提升環境監測工作可信度，應當靈活開展回顧性環境影響評價工作，進而間接判斷原環境監測數據的準確性與可信度，并對監測單位進行監督與約束，保證環評結論的可信度與科學性。

4.5 打破地域壟斷并引入競爭機制

我國對外的高質量開發時代背景下，促進了我國與國際市場的對接，如環評工作開展時，更多國外環境監測技術的引入，有效推動了我國環境監測技術的發展。在個別地區環評工作開展過程中，地區政府采取地區保護策略，抵制國外企業進入市場，影響到環評市場的良性發展。新時期環評工作開展時，為有效提升環境監測工作質量，應當打破地域壟斷，并合理引進競爭機制，為環境監測單位營造公開競爭的市場環境，有效激發出環境監測單位的工作潛能，提升環境監測行業的整體水平。在對環境監測市場準入制度完善優化時，應當允許外地監測站的進入，建構公平競爭的市場。在開展重大項目的環境監測工作時，應當采取公開招標的方式選擇合適的監測單位，確保環境監測工作開展的有效性與可行性。為避免環境監測市場運行時出現惡性競爭問題，應當對環境監測單位主體的市場行為進行有效監督，保證環境監測市場的穩定有序運行。在公平自由的市場競爭環境下，環境監測市場為贏得一定的市場份額，必須側重企業市場品牌的建設，不斷提升單位的市場信譽度，獲得合作伙伴的認可，進而與客戶達成長期合作共識[5]。

4.6 建立環境監測資質和信譽評估機制

在環評環境監測工作開展時，為有效提升環境監測工作水平與質量，應當建構完善的環境監測資質與信譽評估機制。因為，在環境監測市場競爭過程中，更多環評監測單位將涌入市場，導致環境監測市場的單位主體魚龍混雜，不利于環評工作的安全可靠開展。為此，在環境監測工作開展時，應當針對環境監測工作出現的問題，對環境監測單位主體的資質與信譽進行有效評估，進而剔除不合行業要求的監測單位。

環境監測資質與信譽評估機制運行時，可促進實驗室的監測內容細化，不斷提升環境監測工作水平，提高實驗室的市場信譽度。隨著環境監測工作實力的不斷提升，可有效促進環評工作可靠性與可信度的提升，為我國生態環境保護工作鋪墊堅實基石，推動生態環境保護工作的可持續高質量開展。

5 結束語

綜上，文中對環評工作中環境監測工作出現的問題，以及對應問題的解決措施進行分析探討，旨在說明環境影響評價中環境監測工作開展的重要性。鑒于環評工作開展的特殊性，在實際工作開展過程中，應當不斷提升環境監測工作水平，為環評工作提供真實可靠的參考數據，保證環評工作開展的質量。