國土空間規劃中的城市保護策略

高廣員

東明縣自然資源和規劃局

1 前言

隨著城市化的快速推進，人口大量涌入城市，去追尋更多樣、更具包容性和更美好的生活。導致城市人口數量急劇增長，房地產行業不斷發展，規模擴大，但是城市交通分流能力未達到要求，導致交通不暢，而且城市基礎設施建設無法同步滿足城市發展需要，間接造成城市生態環境的破壞，城市污染增多，影響人民生活質量，也阻礙了城市的可持續發展。因此，國土空間規劃中要加強對于城市的保護，將城市發展戰略付諸實踐推行。城市規劃不能只是被經濟利益主導，更需要被關注的還有社會利益。

2 國土空間規劃中城市保護的必要性

2.1 開展生態文明建設的重點

生態文明是在人與自然、社會和諧發展的基礎上，進一步取得的相關物質和精神的綜合成果，是人類社會發展到新階段的重要體現。而且，國土資源在整個綜合生態資源整合中，處于核心地位。在國土空間規劃中，加強對城市的保護措施，對于整治和改善生態環境具有重要的作用，有效利用城市的現有資源，減少資源浪費，為城市資源的循環利用與可持續發展提供更有力的保障。對之后的生態文明建設推進和嚴格的踐行生態文明建設要求打下堅實的基礎，在城市化的過程中要重點保護生態，建立健全保護制度，實現系統化的環境綜合治理體系[1]。

2.2 保證城市空間可持續發展

在國土空間規劃中，城市空間極具復雜性，因此，城市空間規劃應該在可持續發展戰略的指導下來進行。當前社會的城市空間資源使用率非常高，因此，在國土空間規劃中，亟須加強的應該是對城市的保護，包括對于環境的保護、資源的節約以及能源的可循環利用等方面內容。對于城市的公共基礎設施不一定需要用超高標準去進行衡量建設，從而為城市未來的發展創造出更多的可能性以及留出更多的發展空間，能夠在一定的程度上促進城市發展，但最主要的是能夠加強對于城市的保護力度。

2.3 維護社會發展整體利益

城市是社會經濟發展的中心，為實現城市的可持續發展，城市保護刻不容緩。城市保護需要從整體的社會發展利益出發，要注重從社會生活的經濟、文化等多個方面推進工作。城市是人類生活的環境，更是自然環境的重要組成部分，要想實現城市文明的可持續發展，就必須尊重自然。對城市展開保護措施的目的是為了保持城市環境穩定，以實現城市的可持續發展。城市的保護是基于城市的整體規劃，著重于措施的整體性和可完成度，在一定程度上可以促進社會經濟的增長和城市生態環境的可持續發展，實現社會的整體進步[2]。

3 國土空間規劃中的城市保護策略

國土空間規劃中城市保護策略對于可持續的城市空間建設具有重要意義，同樣，可持續的城市建設也具有很強的社會文化意義。因此，城市保護措施需要創造出一個公平的實施環境，還需要基于城市的經濟活力以及未來的發展方向，從當地的人民群眾的實際生活情況來制定和實施保護措施，推行全民參與的國土空間規劃城市保護策略。

3.1 劃定城市保護重點，增加城市公共綠化面積

在國土空間規劃中對于城市的保護，首先需要劃定城市的保護重點，有效地增加城市公共綠化面積。要基于各要素資源分配情況進行重點劃分，從生態系統的結構和功能以及城市的整體系統出發，促進城市資源的有效利用、以及城市生態的可持續發展，加強對生態系統的保護力度，構建城市保護綜合整治分區體系[4]。根據所得的測評結果，對城市的各個區域進行板塊劃分，區分重難點，層層推進相關保護工作。此外，要增加城市的綠化覆蓋面積，推進城市生態景觀的建設，建立起具有城市特點的生態體系，將城市的自然面貌煥然一新。而且增設城市綠化，不僅可以分隔交通，還可以在一定程度上幫助駕駛員緩解長時間駕駛的疲勞，更重要的是能夠有效凈化城市排放的廢氣，改善城市空氣質量。同時，花卉盆栽的綠化覆蓋，既能增加城市的有效綠化覆蓋面積也十分具有觀賞性。

3.2 發展城市循環經濟

在國土空間規劃對城市的保護中，需要對城市產業區進行科學合理的規劃布局，建立起循環經濟所要求的綠色生態產業園區，在園區投放污水和廢料處理設施，積極開展資源循環利用，對傳統的高污染企業進行節能減排綠色改造。在農業、工業和服務業三個產業，企業、園區和社會三個層面，生產、運輸、銷售和消費四個環節探索發展循環經濟的有效實現形式[5]。在具體的過程中，要加強對于城市街道排水設施的建設、規整和維護；加強對于垃圾分類的監管；注重對城市環保基礎設施的管理維護；建設環衛工人隊伍、加強環衛設施日常維護等，以便從各方面對城市進行保護。

3.3 推動城市生態安全體系建立

隨著城市化的程度越來越高，對于建立城市生態安全體系的要求越來越高。國土空間包含了各類生態系統，這些生態系統架構了生命共同體，是保障國民經濟發展和社會運轉的生態本質。當前的生態安全體系建立，要立足于基本國情，深入了解國家生態地區劃分的范圍，對生態環境進行修復和改善，將經濟發展和生態保護融合發展，最終實現“綠水青山”就是“金山銀山”[6]。

3.4 構建綠色交通體系

構建綠色交通體系是城市保護中的重要一環，因此，城市實行合理的交通政策就顯得尤為重要。首先，就需要對私人交通進行限行規范，大力提倡和呼吁公民乘坐公共交通工具出行，優先選擇綠色共享交通工具低碳出行。隨著城市化的進一步推進，在城市空間的規劃中需要建立起強大的綠色交通體系：首先，要以公交車為基礎公共交通工具導向，加大力度建設城市的快速公交和地鐵軌道交通，基于此，在城市中建立起多元化公交樞紐網絡，并提升公交車的線路覆蓋率。最后形成分等級密集化的路網結構，有效對公交車的客流量進行分流，提高公交車運行效率。這種模式可以有效構建綠色交通體系，減少城市的碳排放量，有效達到城市保護的效果[7]。

3.5 建立綜合密集型城市和城市單元

在城市的保護措施中，應該對城市密度給予高度的重視。在世界上以私家車出行為主要交通形式的國家，都具有高能耗、低密度的特點。所以，必須要有效控制城市密度，建立和完善緊湊密集的發展模式，從大環境上影響到人們的出行方式，提倡環保出行，綠色低碳發展。具體來說，首先需要分層次空間實施，根據不同層面的不同特點，需要對空間進行合理的安排和布局；其次，要增加對城市混合使用土地的有效利用率，增加短路段的出行路線，鼓勵公交出行、共享出行。并且在此基礎上，還要注重城市空間的緊湊發展，對地鐵的利用和規劃進行合理布局。這樣一來，通過對城市空間的合理規劃，達到城市保護的目的。

3.6 創造宜居環境，調整適應需求的功能格局

在城市化的快速進程中，很多地區會通過優惠的地價來吸引投資商入駐，大量產業園區低門檻粗放擴張，同時集體產業在城鎮集中區周邊粗放蔓延，造成城鄉產業總體過度發展，住房、公共服務等生活空間供給不足。從人的需求來看，生產空間規模充分，而人的居住環境較差，因此重點應增加人民生活空間的規模。建設出吸引人、留住人的城市環境。因此，這就需要科學配置資源要素，大力壓縮產業空間規模，提高產業用地利用效率，將疏解騰退的產業空間用于增加居住、各類配套、公園綠地與道路用地的規模，提高民生保障和服務水平，制定了調整城鄉職住用地比的約束要求，讓城市功能結構真正符合國際一流的和諧宜居的內在要求。而且對城市生態環境實施有效保護和可持續發展，可以保障國家實現經濟發展。目前我國正處于發展中國家階段，只有保持社會經濟和生態環境和諧發展，才能讓人民處于更好的生活環境，實現人民對美好生活的向往[8]。

4 總結

在國土空間規劃中，生態文明是十分重要的環節，但是在城市生態文明建設中不能僅僅知識局限于自然的生態元素，更亟須在城市空間規劃管理過程中全面落實綠色發展理念，將城市的生態環境保護的理念與社會的經濟綠色發展理念融合發展，互相協調，實現城市的可持續發展。城市是人類生存發展的主要居住環境，我們要“像對待生命一樣對待生態環境”，并“實行最嚴格的生態環境保護制度”。因此，城市發展必須要將生態環境建設置于城市保護的核心位置，將城市生態環境和推進城市現代化發展并駕齊驅，要切實做到“在保護中發展，在發展中保護”。在國家理念中，國土空間規劃中的城市保護與可持續發展的理念和目標非常一致，它既是保護生態環境的重點任務，更肩負著社會經濟和文化建設的重大使命。加強城市保護更可以高效統籌管理城市的變化和更新，保持城市的永續發展，因此，為實現城市的可持續發展目標，必須要加大城市生態環境的保護力度。