新冠肺炎疫情背景下社區行動機制研究

楊林楠，李 涵，周業勤

南京醫科大學馬克思主義學院，江蘇 南京 211166

社區作為居民日常的生活空間，是城市社會的重要組成部分，也是國家治理體系中的基本單元，更是做好整個疫情防控工作的基礎堡壘，因此各地政府重點針對社區開展了一系列的防疫工作。習近平總書記在北京調研指導新型冠狀病毒感染的肺炎（簡稱新冠肺炎）疫情防控工作時強調，“社區是疫情聯防聯控的第一線，也是外防輸入、內防擴散最有效的防線。把社區這道防線守住，就能有效切斷疫情擴散蔓延的渠道。全國都要充分發揮社區在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區下沉，加強社區各項防控措施的落實，使所有社區成為疫情防控的堅強堡壘。”［1］

社區行動是指社區成員為維護自身利益，促進社區的發展和進步而采取的共同行動。社區行動的目標是為了盡可能地解決大多數社區成員的共同生活問題，并且以社區大多數成員廣泛參與為主要特征。在社區工作實踐過程中，社區工作者常常通過有效的社區行動來推動社區問題的解決［2］。但是目前，社區行動的發起和開展較為困難，因此探索社區行動的發生機制成為了現代社區建設研究的關鍵問題［3］。在此次抗擊新冠肺炎疫情的行動中，全社區的行動發揮了極其重要的作用，也為我們研究社區行動提供了最真實、完整的案例。下面將以筆者作為志愿者身份參與的社區防疫行動為例，對社區行動的發生機制進行分析。

一、案例介紹

M社區位于太倉市浮橋鎮，成立于2006年8月，總面積約5 平方千米，常住人口共2 439 人，758 戶人家，其中本地人1 868 人，是由早期的幾個生產大隊合并而來，外來租戶571 人，大都是近5年入住社區。該社區住房大部分為院落式住宅，相較于太倉市其他社區來說，集中程度和發展程度較低，人口流動性較大，是典型的小城鎮社區。人員方面，M社區為中老年社區，有條件的年輕人外出工作，或遷入城里，剩下的以中老年人居多。近幾年，由于浮橋鎮加大力度發展制造業和工業，使得大量外來務工人員到M 社區租房入住，M 社區外地人較多。管理方面，M社區由專門的社區居委會進行管理，管理人員由社區內部選舉產生，受鎮政府管轄。特殊情況下，政府下達通知文件，社區居委會按照文件執行工作，但是大多數情況下，M社區都是處于自治狀態。設施方面，整個社區共有三個主要出入口，社區內有衛生所、公園等場所，但由于建造時間較早，大部分設施都較為陳舊。此外，社區有一個專門的居民會所，社區管理者經常組織社區居民在會所內開展集體活動。

M 社區遵照上級政府指示，于2020年2月5日正式開展社區防疫工作。參加此次防疫行動的各類人員共104 人，其中黨員為48 人。所有的防疫人員分為三大類，第一類是由社區管理人員擔任，共12 人，這12 人皆為黨員，這類人員在防疫過程中工作流動性較大，經常往返于各個崗位統籌安排志愿者的各項工作，查漏補缺，以身作則。第二類是社區招募的志愿者（志愿者A），共78 人，其中黨員34 人。這類志愿者是有報酬的，他們的工作由管理人員安排，需要按時到崗值班，沒有特殊情況不能缺勤。第三類是自己申請做志愿者的（志愿者B），共14 人，其中黨員2 人。這類志愿者沒有報酬，工作沒有固定安排，可以缺勤，由管理人員進行管理。在這些防疫人員中，中青年是主力軍，也有少量退休人員報名做志愿者。在整個防疫過程中，出現過6 例對防控措施不滿，發生口角乃至發生沖突的事情，而這6例都是由外來務工人員所引發的。

新冠肺炎疫情暴發后，上級政府緊急部署社區開展防疫工作。社區居委會接到通知后，也緊急制定相應的防疫計劃。社區規定社區居民沒有特殊情況不能外出，并在社區的三個出入口設立防疫檢查點。居民外出時需戴好口罩、出示身份證和通行證，外地人員另需攜帶好暫住證，經檢測體溫正常方可進入。在實施過程中，由于剛開始都是由社區管理人員進行防疫工作，有社區管理人員抱怨每天工作量太大，既要完成日常的社區工作，還要到防疫檢查點值班。因此，社區通過在宣傳欄張貼海報的方式招募志愿者，海報上有報名二維碼，社區居民通過掃碼即可完成報名。海報張貼后，居民們積極主動報名做志愿者。對于社區居民報名做志愿者的目的，志愿者A 人群普遍認為做志愿者既能賺到錢，又能夠打發在家無聊的時間，還能夠為社區防疫工作奉獻自己的一份力量，是十分有意義的。志愿者B人群主要認為志愿工作本身就是公益服務性工作，是不求任何回報的，志愿服務過程本身就是回報，就是自我價值的實現。

對于社區防疫工作的開展，大部分居民認為是有必要的，這可以很好地保障社區居民的健康和生命安全。社區管理人員認為防疫工作不僅是為了完成上級政府交給的任務，嚴格按照上級通知行事，而且是為了能夠保護好社區居民，作為社區的工作人員，有義務在面對疫情時挺身而出，使居民免受疫情的危害。但也有一小部分居民認為這些措施有些小題大做，社區里連疑似病例都沒有出現，不用查得這么嚴。有幾名外來務工人員從老家返回社區，由于是來自疫情重點地區或者未辦理暫住證，社區規定不讓進入，為此和志愿者發生沖突。他們認為自己在社區里租了房子，又沒有異常身體狀況，因此他們對社區防疫工作不滿，認為是故意針對外來人員的。社區管理人員為了化解矛盾，對這幾名外來務工人員開展了防疫宣傳談話，詳細說明了社區在防疫時期的各項規定、疫情的嚴重性，以及嚴格防控措施的必要性，最終解決了沖突。

二、當代社區生成條件

（一）關于現代社區的爭論

社區是社會生活的縮影，社會的不斷發展必然會對社區及其運行產生各種影響。在社會的發展過程中，社區概念的涵義也因此發生了很大的變化。德國社會學家滕尼斯首次對社區這一概念進行論述，英國社會學家麥基文將地域的概念包含進社區概念中，美國學者桑德斯采用社會體系論、沖突論和行動場域來分析社區，進一步擴大了社區概念的內涵，揭示了社區的功能［4］，一系列的改變使得學界對社區的研究不斷擴大，而在擴大的同時，關于社區的學術爭論也在持續。這其中，對于現代社區是否消失的問題爭論尤其激烈。針對這個問題，學界共有三種不同的理論觀點，分別是社區消失論、社區脫域論和社區場域論。

社區消失論的觀點認為，城市化引起的城市社會生活方式的變革將會動搖甚至摧毀城市社區的存在基礎。由于現代經濟與科技的飛速發展，城市中人口的居住、消費與生產越來越呈分離的趨勢，城市社區中居民鄰里關系的凝聚力越來越弱，穩定持續的人際聯系越來越少，這最終將會導致社區的分離與解體［5］。這種觀點的理論淵源最早可追溯到滕尼斯對于社會的研究，他認為社區的本質是相互肯定、互動的社會關系，但是卻否定社區在城市中存在的形態與表現，甚至認為共同體的生活方式在城市中也會逐漸枯萎、消亡［6］。美國學者沃斯將社區消亡的因素歸結為社會關系的分離，他認為傳統社區中個體之間、鄰里之間關系密切等方面的特征在現代社區中已不復存在［7］，這種變化使得城市社區無法再維持其存在的基礎。

社區脫域論的觀點認為，隨著社會現代化的不斷深入，人們的社會交往已經擺脫了地域的限制，原本需要社區滿足的各種需求很容易從外界獲得，因此對鄰里間的依賴逐漸淡化，地緣性的結合在人們的生活中變得越來越少，社區中親密的共同體關系正逐漸超越具體地域的限制，向更廣闊的空間延伸。原先關系緊密的傳統地域共同體就會失去地域的特征，形成由職業、政治信仰、共同責任等特征組成的現代共同體紐帶關系，成為“脫域共同體”。

社區場域論是將社區作為一個無邊界的、構成要素和結構都處于不斷變化的社會互動的場域，具有動態性、開放性和無邊界性。在場域論者看來，現代社區的存在形式是相互肯定性社會互動形成的社區場域，并存在于不同地域、不同群體的合作過程中。社區場域的特殊性在于它突破了不同群體間利益不一致的限制，協調和整合了不同社會場域之間社區性質的社會行動，代表了地域性社會的整體利益而不是局部利益，充分利用了不同利益群體間的信息與資源，從而促進整體利益的實現［8］。在實際生活中，社區處于“隱形”狀態，一旦社區出現政府或市場不能很好解決的集體問題，此時共處同一地域的居民之間就會產生合作性行動的需要。在這種需要的推動下，社區成員會發起社區行動，社區也就以行動場域的形式呈現出來。

（二）M社區防疫行動的生成條件分析

1. 社區傳統

由于M 社區內大多數居民在社區成立前的生產大隊中便已經認識，社區成立后又一直居住在社區中，居民之間較為熟絡。但是村改社后，社區內的經濟生產方式由原來的農業生產分化出工業、商業、服務業等。居民之間的關系從生產大隊時期共同勞動生產的單一社會關系，轉變為社區時期居民間多樣的社會關系，大多數居民僅限于同血緣相近或地域相近的居民來往，這使得整個“社區”的社區性大大降低。當疫情來臨時，社區中分散的社會關系會隨著利益的一致性又重新凝聚。這時，本身有著良好的社區傳統，繼承了生產大隊時期的集體意識的M 社區，會快速跳過社區成員間由于不同群體、不同地域間的差異而產生的適應階段，直接步入到實際的社區行動階段。

2. 社區問題

社區問題是社區行動成功開展的前提條件，它是指在社區發展過程中，出現的妨礙多數社區成員共同利益的一種社會現象，并且這種現象可以被社區成員所感知、察覺，但僅僅依靠某個社區成員的力量又無法解決，需要整個社區共同參與解決。在M 社區抗擊新冠肺炎疫情的過程中，威脅社區居民健康乃至生命安全的疫情是激發社區行動場域的根本原因。疫情威脅社區所有成員的健康和生命安全，任何一個社區成員的感染都會給其他成員造成感染風險，疫情的公共性或社區性激發了社區成員的社區防疫行動。社區問題的出現，尤其是當這種問題已經威脅到了社區每一個成員的利益時，社區成員能夠認識到社區行動是保障自身利益的必要措施。這也正如同社區場域論所說的，在問題來臨時，社區成員會自發開展合作性行動。這種為了解決社區問題而產生的社區合作性行動，很好地促進了社區成員的交流，加強了社區不同群體、不同地域間的聯系，這也為之后解決社區問題提供了良好的行動基礎，有助于下一次社區行動的開展。

由于我國的政府與社區關系十分緊密，政府把服務于人民作為執政使命，因此政府常常是社區問題的先覺者。在此次抗擊疫情的社區行動中，政府利用自身的信息優勢，及時發現社區面臨的疫情風險并進行了科學的制度安排，對社區成功抗擊疫情起到了決定性的作用。

3. 社區行動的組織者

社區行動的組織者通常都是社區精英，他們在社區內具有較高的聲望，擁有較多的社會資源，因而具有較強的社區動員能力。在我國，一部分社區精英進入社區內的黨組織、居委會和業委會，還有一部分在鄰里群體或社區內的各種興趣共同體中。他們具有率先發現社區問題的社會關系條件和主觀認識能力，因而一般也會自然而然地成為社區行動的組織者。在此次抗擊疫情的社區行動中，社區行動的組織者是社區管理人員，他們既作為國家制度的代理人，受政府的直接領導，幫助國家對社區進行管理，又因為他們中的絕大多數都居住在社區內，是社區成員的一分子，在社區中擁有良好的聲望和較高的公信力，能夠有效引導社區居民參加社區行動。社區行動的組織者通過將社區行動闡釋為涉及每個社區居民利益的行動，從而促使社區成員加入到社區行動中來。在M 社區防疫過程中，社區管理人員作為主要的社區行動的組織者，將社區居民組織起來，共同進行防疫工作。黨員組織也在防疫過程中發揮了很好的模范帶頭作用，志愿者中將近一半都是黨員，這些黨員帶動了普通群眾積極投身到社區防疫行動中。社區行動的組織者使得不同利益群體之間的信息與資源得以聚集，并將個人的利益轉化為社區的整體利益，從而將居民分散的社會關系進行統一，促進了社區行動的開展。此外，社區行動的組織者也經常組織社區居民在社區內開展集體活動，這為社區居民提供了一個可以互動交流的平臺，打破了社區中地域的限制，有利于社區行動的產生。

M 社區的防疫行動驗證了社區場域論的觀點，社區成員的個人利益與社區的整體利益之間的聯系是促使社區行動生成的根本因素。社區傳統為社區各成員的利益聯系奠定了基礎，社區問題的出現促使社區成員重新凝聚，個人的利益轉變成為了整個社區的集體利益，然后在社區行動組織者的帶領下，將社區成員為保護自身利益所產生的驅動力，轉化為實際的社區行動，這就是社區行動生成的過程。

三、關于社區建設的幾點建議

在此次抗擊疫情的社區行動中，社區管理人員組織協調社區行動，并承擔了部分具體的工作，志愿者的參與彌補了社區防疫人力資源的不足，社區居民的自覺配合為各項社區防疫制度的落實提供支持。正是有了社區各類人群的積極參與和相互合作，M 社區的防疫工作才順利地取得階段性的勝利。在社區生活逐步走向正常化的疫情防控后期，可能還會遇到各種各樣的社區問題，但只要社區精英將問題的社區性向社區成員解說清楚，充分依靠社區志愿者，在黨和政府的幫助下，一定能夠很好地解決遇到的各種社區問題。

（一）培育社區管理人員的能力

在社區建設中，社區管理人員應當具備多種能力，包括管理能力、決策能力、應變能力等，但其中最應當培育的則是社區管理人員發現社區問題的能力以及社區宣傳動員的能力。社區問題往往是潛在的，不容易被社區成員所察覺，而社區管理人員作為社區行動的組織者，需要及時認識到社區問題并迅速做出反應。這就要求社區管理人員一方面善于觀察社區運行情況，了解社區工作的效果和社區居民的滿意程度，發現潛在的社區問題；另一方面，社區管理人員要積極與政府進行溝通協調，利用政府的信息優勢，及時發現社區問題。在社區行動過程中，會有社區居民無法認識到社區存在的問題，也會對社區行動的開展表示不理解。這時，社區管理人員需要增強自身的領導力和公信力，能夠以自身的影響力帶動社區居民廣泛參與社區行動。同時，政府可以組織相關培訓或者聘請專業人員對社區管理人員進行專門培訓，提高社區管理人員的綜合素質和專業化水平，使社區管理人員掌握做好群眾工作的本領與方法，能夠充分調動社區居民的參與積極性［9］。社區管理人員通過利用一系列宣傳策略，使社區居民更容易接受和理解社區行動的開展，并且社區管理人員要將宣傳教育付諸行動，將問題的利害關系傳達給社區居民，促使社區居民認識到社區問題的嚴重性，方便之后社區行動的開展。

（二）培育社區志愿者人群

在志愿者人群中，志愿者B 人群相較于志愿者A人群在社區行動中的參與作用更加重要。由于志愿者B 人群不要任何報酬，反映出這類志愿者對自身利益和社區利益統一性的深刻認識及其在奉獻中實現自我的價值觀，因此他們是社區行動中穩定的中堅力量，是理想意義上的社區成員。志愿者A人群雖然接受報酬，甚至有的明確表示報酬是其參與社區行動的動因之一，但是他們也能夠意識到參與社區行動的奉獻價值。因此，要想更好地開展社區行動，志愿者B 人群需要通過他們無償參與社區行動的感染力，使得志愿者A 人群的認知水平和價值觀得到升華，以此來讓志愿者A 人群轉化為志愿者B 人群。社區行動需要大量的人力支持，大多數社區又無法在短時間內招募到足夠多的人員，這就會導致社區行動面臨人力資源不足的難題，從而使得社區問題不能被及時、充分地解決。因此，在今后解決社區問題時，社區需要大力培育志愿者人群，發揮志愿者人群的主體作用，以此來解決社區中的矛盾和問題。社區可以通過給志愿者提供更多的精神以及物質獎勵，提高社區居民報名參加志愿者的積極性，也可以采取“滾雪球”帶動法，讓已有的志愿者帶動自己身邊的親朋好友，引導他們參與社區建設，加入到志愿者隊伍中來［10］。有時候，志愿者不一定非要犧牲時間參與到社區行動中去，志愿者除了貢獻時間以外，也可以提供社區行動必要的物資以及相關的知識，這些都對社區行動的開展有極大幫助。

（三）培育社區文化

良好的社區傳統能夠促進社區文化的培育，有利于形成社區居民對于社區的認同感、歸屬感、責任感和參與感。因此，社區居民需要充分利用社區傳統的優勢，加強社區居民與社區之間的聯系，培育出獨特的社區文化。這種社區文化使社區中分散的社會關系重新凝聚。當社區問題出現時，社區居民能夠通過自身獨特的社區文化，維持社區良好的人際關系，并積極參與到解決社區問題的行動中去。對于社區文化的培養，首先，社區需要通過鼓勵社區居民參加社區的文化活動，提高社區居民的社區認同意識，如舉辦社區體育健身活動、社區娛樂等休閑性活動以及一些專業性的文化匯演活動、民俗文化活動，這些都可以大大增加居民間互動交流的機會，無形中提高了社區居民的凝聚力和向心力。其次，社區需要通過社區教育和社區文化宣傳，增加居民的社區歸屬感。社區教育能夠讓社區居民充分認識并了解所在的社區，在改變其對社區態度的同時也為社區文化的建設貢獻了力量，有利于豐富社區居民的精神生活。最后，社區需要完善社區黨建工作，提高社區居民的公共參與精神。通過社區黨建工作提升社區居民的政治覺悟，讓居民學會從社區的角度考慮問題。同時，黨建工作也有助于提高社區居民的公民意識，豐富居民的精神文化生活，為加強社區文化建設做出一定的貢獻［11］。

概言之，社區建設是實現社會治理的重要途徑，社區建設本質上就是建設社區行動能力。建設社區行動能力有很多方法，但根本方法則是在社區行動中建設社區行動能力，而社區行動能否開展則取決于社區成員是否認同行動要解決的問題的社區性。因此，社區建設的關鍵是培育社區管理者和社區精英發現社區問題的能力和社區宣傳動員的能力，通過宣傳教育讓社區居民認識到問題的社區性從而愿意參與社區行動。