論加強農(nóng)經(jīng)管理與推進新農(nóng)村建設

韓東興

（遼寧省朝陽市朝陽縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理局，遼寧 朝陽 122000）

農(nóng)業(yè)是工業(yè)和服務業(yè)的基礎，新農(nóng)村建設是全面建設小康社會的重要任務，而加強農(nóng)經(jīng)管理有助于推進新農(nóng)村建設工作的開展與落實。現(xiàn)階段，農(nóng)村工作依然是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，需要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理機制，優(yōu)化農(nóng)經(jīng)管理措施，改善農(nóng)村經(jīng)營管理效果，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展速度。

1.農(nóng)經(jīng)管理對新農(nóng)村建設的促進作用

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門立足于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，服務農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作，工作職責范圍包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)保險等眾多方面的內(nèi)容。作為政府職能部門，農(nóng)經(jīng)部門肩負著貫徹執(zhí)行與宣傳推廣國家相關法規(guī)政策的任務，需要對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進行調(diào)查分析，了解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難，協(xié)同其他部門解決好面臨的實際問題，維護農(nóng)民群眾的合法權益，指導農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

農(nóng)經(jīng)管理工作需科學規(guī)劃農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，合理調(diào)控發(fā)展方向和步伐，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，對于促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展、提升農(nóng)民生活水平具有重大意義。在基層農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，如果經(jīng)濟管理體系所有欠缺，會使國家關于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相關政策得不到有效落實，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，危害社會經(jīng)濟與政治穩(wěn)定。加強農(nóng)經(jīng)管理工作，可以有效提高農(nóng)民地區(qū)，改善民生，推動農(nóng)村經(jīng)濟科學、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

在新農(nóng)村建設進程中，農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的作用不容忽視。通過加強農(nóng)經(jīng)管理工作，可以深入落實以人為本理念，使廣大農(nóng)民群眾踴躍參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟和諧穩(wěn)定發(fā)展提供政策、人才、資金、制度等多重保障，為鄉(xiāng)村穩(wěn)定與健康發(fā)展奠定良好基礎。具體來說，農(nóng)經(jīng)管理工作對新農(nóng)村建設的促進作用體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，提升資源利用率。我國自然耕地資源相對有限，人多地少是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的首要難題，極大地制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為了改變這一不利局面，就需要在提升利用率方面尋求有效的方法。農(nóng)經(jīng)管理工作可以推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的合理利用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的污染問題，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染源頭。最大化利用現(xiàn)有的自然資源，有助于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與經(jīng)濟效率、生態(tài)效益，緩解經(jīng)濟發(fā)展與土地資源短缺的矛盾。第二，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整。農(nóng)經(jīng)管理工作可以為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展制定科學的發(fā)展方案，通過調(diào)查分析明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，結合區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，確定適合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。第三，打造多方投融資體系。新農(nóng)村建設離不開大量資金的支持，需要積極吸收外來投資，為新農(nóng)村建設提供金融支持。農(nóng)經(jīng)管理工作有助于打造一個多方參與的投融資體系，一方面為外資的進入開辟綠色通道，另一方面鼓勵農(nóng)民群眾加大資金投入，政府出臺降低稅率、財政扶持等優(yōu)惠政策，為新農(nóng)村建設提供強大的資金支持。第四，提高農(nóng)業(yè)科技水平。科技是第一生產(chǎn)力，新農(nóng)村建設過程中離不開各種先進技術和設備的引進，需要充分利用現(xiàn)代化的技術設備和管理手段。在農(nóng)經(jīng)管理工作中，依托于農(nóng)經(jīng)管理人員的專業(yè)能力和辛勤工作，可以做好農(nóng)民群眾的教育培訓工作，宣傳推廣先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和管理理念，通過引進資金或政策扶持提高農(nóng)業(yè)機械化水平，做好農(nóng)村基層設施建設、環(huán)境保護等工作，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體發(fā)展，摘取新農(nóng)村建設的豐收碩果。

2.農(nóng)經(jīng)管理工作現(xiàn)狀分析

當前，部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平滯后，農(nóng)經(jīng)管理工作對新時期的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況不夠了解，為農(nóng)村發(fā)展提供的指導、幫助和支持有限，陷入發(fā)展速度緩慢的窘迫境地。概括起來，新時期農(nóng)經(jīng)管理工作主要面臨以下幾個方面的問題：

2.1 工作職能不清晰

基層農(nóng)經(jīng)管理工作面臨最為重要的問題是，農(nóng)經(jīng)管理人員對于當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏深入的了解，對于工作方向不夠清晰明確，且不少農(nóng)經(jīng)部門存在人員不足、身兼數(shù)職的現(xiàn)象，職能責任不明確，進一步導致機構職責混亂，面臨前路迷茫、無處著手的窘境。同時，有些基層干部對農(nóng)經(jīng)工作缺乏足夠的重視，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展采取放任的寬松管理方式，農(nóng)民群眾對農(nóng)經(jīng)管理的意識淡薄，沒有把農(nóng)業(yè)建設與市場經(jīng)濟相結合，也在很大程度上阻礙了農(nóng)經(jīng)管理工作的開展。并且農(nóng)經(jīng)部門本身具備一定的行政管理性質(zhì)，然而農(nóng)經(jīng)管理人員并不具備管理素質(zhì)，在日常工作中往往處于被動狀態(tài)，自身職能難以清晰劃分。

2.2 管理制度建設落后

新農(nóng)村建設涉及農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，農(nóng)經(jīng)管理要重點關注農(nóng)村生產(chǎn)組織結構的調(diào)整優(yōu)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展提高，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力的契合度，維護農(nóng)村集體與個人的合法權益。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構落后

廣大農(nóng)民群眾的受教育水平普遍不高，很多農(nóng)民學歷水平在初中以下，而學歷水平較高的青少年大多選擇進入城市工作生活。由于受教育水平不高，知識儲備和視野見識有限，農(nóng)民群眾對農(nóng)經(jīng)管理工作缺乏正確認識，對未來發(fā)展缺乏目標和規(guī)劃，不能積極響應國家號召，導致農(nóng)經(jīng)管理工作的落實效果不夠理想。

2.4 農(nóng)業(yè)科技含量不高

教學設計指的是根據(jù)教學對象的特點和課程標準的要求，將教學各要素合理有序安排，確定最佳的教學方案的設想和計劃。包括教學目標、教學步驟與時間分配、教學方法、教學重難點等環(huán)節(jié)。良好的教學設計是為了提高教學質(zhì)量和教學效率，在單位時間內(nèi)能夠更大幅度地提高學生各方面的能力，從而能讓學生獲得更好的發(fā)展。

新農(nóng)村建設依賴于先進的科學技術，需要做好科技知識的普及宣傳，提升農(nóng)業(yè)的機械化、現(xiàn)代化水平。然而，目前很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還停留在傳統(tǒng)的農(nóng)耕模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度不高，規(guī)模化發(fā)展尚未形成，信息化水平較低，新技術、新設備的引入有限，限制了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度。

2.5 農(nóng)民受教育水平低

目前，很多農(nóng)村地區(qū)依然采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，經(jīng)濟收入來源依賴于田地耕作，對于鄉(xiāng)村資源的挖掘和利用不足。雖然國內(nèi)涌現(xiàn)一批又一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以綠色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等為抓手，打造特色品牌，獲得了可觀的經(jīng)濟收益。但這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是少數(shù)，絕大部分的鄉(xiāng)村地區(qū)仍未能形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)結構，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式單一，收入來源單一，資源開發(fā)利用程度有限。

從當前我國農(nóng)村發(fā)展情況來看，科技的力量正在發(fā)揮重要作用，但依然存在不小的上升空間。在基礎設施建設方面，需要農(nóng)經(jīng)管理部門協(xié)同相關部門機構，積極對農(nóng)業(yè)基礎設施進行改造升級，做好農(nóng)村道路網(wǎng)、防護林網(wǎng)、電網(wǎng)、網(wǎng)絡、水利等方面的建設工作，為新農(nóng)村建設奠定堅實的物質(zhì)條件基礎。在此基礎上，應積極引進先進的科技手段和設備設施，提高機械化作業(yè)程度，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。在這一過程中，要堅持因地制宜的基本原則，結合本地區(qū)的實際情況，選擇適合的機械化作業(yè)形式和技術設備，不能盲目引進，浪費寶貴的資源。

3.加強農(nóng)經(jīng)管理工作的思路和策略

3.1 以服務新農(nóng)村建設為工作目標

當前，傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式已經(jīng)無法適應新農(nóng)村建設的要求，并且農(nóng)業(yè)勞動力在不斷流失，越來越多的農(nóng)民群眾進入城市成為新市民。在這種背景下，以往的管理制度體系發(fā)展相對緩慢，管理制度不適應新時期的要求，缺乏科學的指導意義和有力的約束手段。因此，需要進行持續(xù)的更新與完善，對農(nóng)經(jīng)管理工作進行科學規(guī)劃，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的制度保障。

要想切實有效地推進新農(nóng)村建設，需要農(nóng)經(jīng)管理工作按照新時代的要求，全面發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，多方面增加農(nóng)民收入；加強基層民主制度建設與法制建設，做好廣大農(nóng)民群眾的普法宣傳工作；做好農(nóng)村公共文化設施建設，并開展形式豐富多樣的農(nóng)村群眾文化活動；做好農(nóng)村公共事業(yè)建設，普及義務教育，推廣職業(yè)教育，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，普及農(nóng)村社會保障制度。

筆者認為，非本地戶籍的戒毒人員，在廣州就業(yè)或者生活，社區(qū)康復執(zhí)行機構為原籍所在地的派出所，約束性幾乎為零，是否簽訂社區(qū)康復協(xié)議對他們的操守期沒有顯著影響。本地戶籍戒毒人員，接受社區(qū)康復后受到當?shù)嘏沙鏊谋O(jiān)管相對較嚴，需要定期報到，一旦復吸被發(fā)現(xiàn)而采取強制隔離戒毒措施可能性大。因此，接受社區(qū)康復的戒毒人員操守期反而更低。

農(nóng)村管理工作要堅持以下原則：第一，以經(jīng)濟建設為中心。發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是新農(nóng)村建設的關鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)新農(nóng)村建設目標的物質(zhì)基礎。第二，以造福農(nóng)民群眾為目標。生活富裕，是新農(nóng)村建設的根本目的，農(nóng)經(jīng)管理工作應以改善農(nóng)民群眾生活質(zhì)量為出發(fā)點，提高農(nóng)民收入水平，改善衣食住行等生活條件。第三，以全面發(fā)展為方向。鄉(xiāng)風文明是新農(nóng)村精神文明建設的反映，農(nóng)經(jīng)管理工作需要在提高農(nóng)民群眾思想、文化、道德水平上下功夫，發(fā)展農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)，營造崇尚文明和科學、和諧互助的農(nóng)村氛圍，講文明，懂禮貌，改善村容村貌，形成農(nóng)民安居樂業(yè)的景象。第四，以民主管理為保障。管理民主，尊重農(nóng)民群眾的政治權利，可以充分調(diào)動農(nóng)民群眾的參與熱情，讓農(nóng)民群眾當家做主，才能使農(nóng)經(jīng)管理工作得到最廣泛的群眾支持，為新農(nóng)村建設工作的開展打好群眾基礎。

3.2 完善農(nóng)經(jīng)管理制度體系

在新農(nóng)村建設背景下，必須依靠完善的農(nóng)經(jīng)管理制度才能使各項建設工作得到妥善落實。因此，在農(nóng)經(jīng)管理工作中，需要農(nóng)經(jīng)管理部門結合本地區(qū)三農(nóng)問題的具體情況，制定完善的管理制度體系，將管理制度落實到實際工作當中，為相關工作的開展提供指導和規(guī)范依據(jù)。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構過程中，需要農(nóng)經(jīng)管理人員深入調(diào)查了解所在地區(qū)的農(nóng)作物生產(chǎn)情況，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整涉及資金、技術、人員、供應鏈等一系列問題，需要結合本地區(qū)的主要農(nóng)作物發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)作物的儲存和運輸條件，提高農(nóng)產(chǎn)品包裝等工藝水平。地方政府應立足本地區(qū)的實際情況，集中力量打造鄉(xiāng)土品牌，增強廣大農(nóng)民群眾的品牌意識和質(zhì)量意識，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的一體化、規(guī)模化。同時，還可以考慮本地區(qū)的鄉(xiāng)土文化和自然資源情況，有條件的鄉(xiāng)村可以開展鄉(xiāng)土旅游項目，吸引周邊城市人口來觀光體驗，增加農(nóng)民群眾的創(chuàng)收渠道，打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改善群眾生活質(zhì)量。

3.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構

新農(nóng)村建設需要對傳統(tǒng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構進行優(yōu)化升級，形成多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實現(xiàn)多樣化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，農(nóng)經(jīng)管理部門應充分挖掘和利用本地區(qū)的資源，不僅要推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售的規(guī)模化運營，還應積極推廣綠色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)加工制造業(yè)，提高農(nóng)作物產(chǎn)品的價值。

農(nóng)經(jīng)管理部門應對所在地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況有全面、深入的了解，結合實際發(fā)展情況制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理模式與方案，構建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度體系，為新農(nóng)村建設營造良好的環(huán)境，依靠科學、規(guī)范的管理制度優(yōu)勢促進各項工作的規(guī)范開展。比如針對農(nóng)村地區(qū)機械化生產(chǎn)不足的問題，應考察機械化生產(chǎn)和規(guī)模化生產(chǎn)面臨的問題，不僅要大力投入資金提高農(nóng)業(yè)機械化水平，還要在農(nóng)民技術培訓、農(nóng)田機耕道建設等方面想辦法，提供全套的解決方案，避免農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度與新農(nóng)村建設實踐相脫節(jié)。

進入新時代，面臨新警務。警察高校應時刻與新時代、新警務看齊，必須把警務一線所需要的實踐、實戰(zhàn)能力強的應用型人才作為唯一培養(yǎng)目標。因此，以能力培養(yǎng)為視閾，以應用型人才培養(yǎng)為目標，探討研究警察高校貼近警務一線需要的實驗教學管理體系，不僅具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，而且已成為擺在我們面前亟待解決和踐行的時代課題。建立并實行警察高校實驗教學的基本管理體系，至少應該涵蓋以下幾方面的基本要素。

3.4 加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣

農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術的應用不僅可以提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，而且還能有效節(jié)約水資源。所以，針對當前我國農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的現(xiàn)狀，有關部門要采取積極措施，使我國農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉向著更科學、更先進、更穩(wěn)定的方向發(fā)展，使農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術的應用不斷完善。

比如在農(nóng)田水利建設工作中，應大力推廣新型農(nóng)業(yè)種植技術，符合條件的地區(qū)可以推廣噴滴灌等先進技術，達到節(jié)約用水的效果。要做好農(nóng)村信息化工程建設工作，保證家家戶戶通網(wǎng)，為農(nóng)民群眾更加便捷地了解農(nóng)業(yè)資訊、學習農(nóng)業(yè)技術提供服務，鼓勵農(nóng)民群眾通過網(wǎng)絡拓展銷售渠道，學習先進的生產(chǎn)技術和經(jīng)營管理理念，擺脫以往農(nóng)村地區(qū)信息閉塞的局面。

3.5 加強農(nóng)民群眾的教育培訓

農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設的主體力量，只有提升農(nóng)民群眾的受教育水平，才能激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)生驅動力，為新農(nóng)村建設安上飛躍的車輪、騰飛的翅膀。農(nóng)經(jīng)管理人員要注重對農(nóng)民主人翁意識的喚醒，應加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新農(nóng)村建設和一系列惠農(nóng)措施的宣傳教育，激發(fā)農(nóng)民對農(nóng)村的歸屬感和責任感，盡可能多地吸引年輕的生力軍回鄉(xiāng)建設。對于有志于回鄉(xiāng)或留鄉(xiāng)的青年，應給予政策支持，幫助他們搭建渠道，提供創(chuàng)業(yè)機會或工作崗位，讓他們真正看到農(nóng)村發(fā)展的前景，獲得不錯的回報和收益，才能鼓足干勁不懈奮斗。

首先，在對果樹進行修剪過程當中，要對患有病蟲害的樹枝進行剪切，并將剪切掉的樹枝用火燒的方式對其進行處理，防治病蟲害對其他健康的樹枝進行傳染。當前大部分果樹管理員選擇在冬季對果樹進行修剪，這樣可以有效的降低開春時病蟲害發(fā)生的幾率。其次，利用白涂劑對果樹的樹干或者主干下部進行處理，不但可以殺死病蟲害，而且還有助于防治動物對其進行破壞。最后，早春時期，或者冬季來臨之前，根據(jù)相關的技術標準，對果園的土壤進行深挖。這種做法可以有效的殺死土壤當中的病蟲，提升土壤吸收養(yǎng)分以及水分的能力，促進果樹的健康成長。

同時，要做好農(nóng)民群眾的教育培訓。不僅要大力推廣普及農(nóng)村地區(qū)的義務教育，還要開展對于成年人的職業(yè)教育，構建完善的職業(yè)教育體系，培訓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、農(nóng)業(yè)機械使用技能、電商經(jīng)營和服務技巧等。農(nóng)經(jīng)管理部門可以組織專業(yè)人士定期下鄉(xiāng)，為農(nóng)民群眾開展知識普及、文化傳播等活動，可以形成職業(yè)教育培訓的長效機制，幫助農(nóng)民群眾提升受教育水平，培養(yǎng)他們成為有能力、有素養(yǎng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

牟澤雄：真正良性的評獎，就應該針對做出成績以后（成果出版物）再進行，甚至都不需要自己申報填表之類的程序。我們還是接著剛才書法創(chuàng)作中的“新帖學”話題吧！

4.結語

綜上所述，農(nóng)經(jīng)管理部門肩負著推進新農(nóng)村建設的重任，只有加強農(nóng)經(jīng)管理工作，才能落實新農(nóng)村建設的各項任務，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高速穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民生活水平持續(xù)改善，達到“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的建設目標。