論新時代人民政協工作的根本遵循

林懷藝

（華僑大學 馬克思主義學院，福建 泉州 362021）

習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，科學回答了關系新時代人民政協事業發展、人民政協制度完善的重大理論和實踐課題，把中國共產黨對人民政協工作規律的認識提高到了一個新的科學水平，成為指引新時代人民政協工作的根本遵循。

一、習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯

這一思想匯聚了統一戰線、新型政黨制度、協商民主的豐富內涵，其形成和發展具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。

（一）歷史邏輯

把握習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，需要有“大歷史觀”，即從中華民族5000多年文明史、中國近代以來170多年斗爭史、中國共產黨百年奮斗史中去認識。

人民政協作為專門協商機構，強調將協商民主貫穿履行職能的全過程，但協商民主的理念與實踐像民主本身一樣古老，且不說古希臘城邦的五百人議事會和陪審團制度、古羅馬貴族共和制的元老院和人民大會、中世紀的等級會議都可以找到協商議事的身影，就是中國，也很早就有“明堂議事”的做法。《楚辭?九嘆?逢紛》說：“始結言于廟堂兮，信中涂（途）而叛之”，王逸注：“言人君為政舉事，必告于宗廟，議之于明堂也”，這個注表明協商議事在中國早已存在。后來，即便在漫長的封建專制制度下，中國歷代朝廷仍都有朝議或廷議制度。大凡國家大事都要在朝堂上進行討論和商議，而并非君主個人的獨斷，可見中國古代是有協商政治傳統的。鴉片戰爭后，中華民族在爭取民族獨立和人民解放的過程中，不少社會政治力量也都試圖運用協商政治解決問題、破解時局，即便蔣介石在抗戰勝利后也曾在1946年召開政治協商會議，希望同包括中國共產黨在內的各方實現“和平建國”，只是國民黨政權的本性決定了這次會議的協議最終成為一紙空文。

中國共產黨在領導中國革命、建設、改革的進程中，始終不忘“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的初心和使命，把民主視為手段和目的的統一，重視選舉民主與協商民主雙管齊下發展，特別是創建了人民政協制度，推動了人民政協事業前進。黨的十八大以來，人民政協協商民主伴隨著社會主義協商民主的發展而在中國特色社會主義新時代更加引人注目，習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想就是在這一過程中，同時也是在歷史與現實的交匯中，形成和發展起來的，具有厚重的歷史基礎。

（二）理論邏輯

把握習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，需要基于馬克思主義統一戰線理論、政黨理論、民主政治理論在中國的運用和發展，以及體現在中國化馬克思主義中的人民政協理論的既一脈相承又與時俱進的關系。

在貫穿《共產黨宣言》的基本思想中，馬克思恩格斯特別強調無產階級只有解放全人類，才能最后解放自己，由此奠定了馬克思主義統一戰線理論的基礎，顯示了無產階級運動致力于團結一切可以團結的力量的博大胸襟。馬克思恩格斯還指出，“工人革命的第一步是使無產階級上升為統治階級，爭得民主”①《馬克思恩格斯文集》第2卷，北京：人民出版社，2009年，第52頁，第66頁。，人民民主自此構成了馬克思主義民主理論的最鮮明底色。在政黨理論方面，馬克思恩格斯一方面強調無產階級爭取自身解放的斗爭離不開共產黨的堅強領導，另一方面又強調共產黨人在斗爭中“到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團結和協調”②《馬克思恩格斯文集》第2卷，北京：人民出版社，2009年，第52頁，第66頁。，這就奠定了馬克思主義多黨合作、政治協商的理論基礎。

在中國革命、建設、改革的歷史進程中，中國共產黨將經典作家的上述思想應用于中國的具體實際，黨的十八大以來，習近平總書記關于多黨合作的重要論述、關于加強和改進人民政協工作的重要思想，是中國化馬克思主義多黨合作、人民政協思想的最新理論成果，彰顯了馬克思主義的生命力和中國共產黨人的理論自覺、理論自信、理論創新。

（三）實踐邏輯

把握習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，需要立足黨的十八大以來人民政協工作在繼承中發展、在發展中創新的生動實踐。時代是思想之母，實踐是理論之源，黨的十八大以來，人民政協工作的生動實踐成為新時代中國故事的重要內容。特別是習近平總書記在慶祝人民政協成立70周年大會上發表了重要講話，這次會議同時冠上“中央政協工作會議”，而以黨中央名義召開政協工作會議，充分體現了人民政協在中國特色社會主義新時代地位、作用的進一步提升，必將對今后人民政協事業的發展產生深遠的影響。

將歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯統一起來，可以清晰地看出，習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想的產生具有必然性和內生性，而決不是什么“飛來峰”。

二、習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想是一個科學體系

這個科學體系具有嚴密的理論結構，其主軸、主線、主題、中心環節、范疇、論斷之間存在著緊密關聯。

（一）主軸和主線

中國近現代社會運動的客觀規律表明，只有社會主義才能救中國。但是，在很長時間內，我們黨對什么是社會主義、怎樣建設社會主義，并沒有完全搞清楚。鄧小平在反思中提出了“走自己的路，建設有中國特色的社會主義”③《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第3頁。的論斷，中國特色社會主義由此成為改革開放以來黨的全部理論與實踐的主題。習近平總書記指出：“堅持和發展中國特色社會主義是一篇大文章……我們這一代共產黨人的任務，就是繼續把這篇大文章寫下去。”①《習近平談治國理政》第1卷，北京：外文出版社，2018年，第23頁。人民政協貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，就離不開鞏固共同思想政治基礎的主軸——堅持和發展中國特色社會主義，從而在建設中國特色社會主義中更好實現自身價值。

這一主軸決定了人民政協的工作主線，就是服務實現“兩個一百年”奮斗目標。人民政協已經在全面建成小康社會中發揮了重要作用，還要在全面建設社會主義現代化國家的新征程中扮演重要角色。在新的偉大斗爭中，人民政協唯有以更大的有為，才能爭取更大的有位。

（二）主題和中心環節

團結和民主是人民政協的兩大主題：團結，就是實現各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的大團結大聯合；民主，就是通過引導人民有序的政治參與，實現人民當家作主，調動廣大人民共建共享美好生活的積極性。人民政協工作是圍繞團結和民主兩大主題展開的，但人民政協不是黨委，沒有領導權；不是人大，沒有立法權；不是監委，沒有監察權；不是政府，沒有行政權；不是法院、檢察院，沒有司法權，人民政協的“武器”，就是把協商民主貫穿履職全過程，提高人民政協協商民主的實效。

這樣的主題決定了人民政協履職工作的中心環節，就是通過發揮思想“凝合劑”的作用，加強和促進凝聚共識工作，使各黨派各團體、各族各界人士大團結大聯合具有深厚的思想基礎。

（三）范疇

范疇是理論體系中的基本概念，是反映客觀事物的本質聯系的思維形式。在列寧看來，范疇之所以重要，就在于它們是“幫助我們認識和掌握自然現象之網的網上紐結”②《列寧全集》第55卷，北京：人民出版社，1990年，第78頁。。關于人民政協，習近平總書記提出了兩個重要范疇：

第一個是“新型政黨制度”，這是2018年3月習近平總書記在全國政協十三屆一次會議時使用的，他指出中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度“是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”③習近平：《論堅持黨對一切工作的領導》，北京：中央文獻出版社，2019年，第242頁。，并對新型政黨制度的歷史必然性、偉大獨創性、巨大優越性作了深刻闡述，這就為人民政協工作的開拓提供了更加廣闊的理論和實踐視野；第二個是“人民政協制度”，這是2019年9月習近平總書記在中央政協工作會議上首次使用的，有助于從“中國之治”的“制度密碼”的角度來把握人民政協制度，推動人民政協制度更加成熟更加定型。

（四）重要論斷

1.堅持黨對人民政協工作的領導。沒有中國共產黨領導，就沒有人民政協的制度和事業，因而黨的領導“是成立政協時的初心所在，是人民政協事業發展進步的根本保證”④《習近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第292頁，第293頁。。一些人將堅持黨對人民政協工作的領導同發展民主對立起來，這是極端錯誤的，堅持黨的領導才能確保人民政協始終沿著中國特色社會主義政治發展道路前進，拓展協商內容，豐富協商形式，形成更廣泛、更有效的民主。在堅持黨的領導的前提下，人民政協在憲法、法律和自身章程的范圍內，活動的范圍很大，天地很廣闊。

2.人民政協要準確把握自己的性質定位和主要職能。人民代表大會召開之后，中國共產黨堅持人民政協不向國家權力機關傾斜、不搞兩院制的原則，但對人民政協內涵的認識不斷深化。總結多年探索的結晶，習近平總書記指出：“人民政協作為統一戰線的組織、多黨合作和政治協商的機構、人民民主的重要實現形式，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。”⑤《習近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第292頁，第293頁。這一性質定位，展現了人民政協作為組織、機構、民主形式、民主渠道、制度安排的等的立體形象，也使人們透過人民政協觀察當代中國政治的“窗口”更加鮮明。這一性質定位，決定了它的主要職能是政治協商、民主監督、參政議政。人民政協主要職能的這三個方面相輔相成，分工不分家，例如人民政協民主監督的重點是黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實，這個過程本身也是政治協商、參政議政的過程，反之亦然，從而彰顯了協商民主這一我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，彰顯了人民政協協商民主的本質屬性。

3.人民政協要發揮作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用。人民政協制度、人民政協事業，始終是同多黨合作制度、多黨合作事業緊密結合在一起的。我們常將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度”簡稱為“中國多黨合作制度”，但從中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士建立多黨合作開始，包括政黨協商、政協協商等在內的政治協商，就是多黨合作的載體、依托。對人民政協來說，把握了新型政黨制度的本質，有助于更好地把握自身是什么、為什么、怎么做等重大問題，從而推進工作不斷提質增效。人民政協的性質定位和主要職能，決定了各民主黨派在人民政協中可以本黨派名義發表意見、提出建議，對此，人民政協要作出機制性安排，為各民主黨派和無黨派人士更好發揮作用創造條件。

4.人民政協要加強頂層設計，使自身建設與社會主義政治建設其他方面相協調。人民政協制度屬于支撐中國特色社會主義制度的基本政治制度的一個內容，在我國政治體系中，人民政協制度需要與黨的領導制度體系、人民代表大會制度這一根本政治制度、其他基本政治制度、中國特色社會主義行政體系等加強協調，確保協商民主嵌入社會主義民主政治全過程，確保人民當家作主制度體系不斷得到健全。

5.人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是實現黨的領導、踐行黨的群眾路線的重要方式。黨的十八大以來，社會主義協商民主得到廣泛多層制度化發展，但唯有人民政協是社會主義協商民主的專門協商機構。人民政協經常開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，促成雙周協商座談會的順利召開，探索網絡議政、遠程協商等新形式，通過人民政協的教育，統一戰線各界人士對新時代黨的基本理論、基本路線、基本方略有了更加深刻的認識，同時，通過人民政協發揮職能作用，有助于中國共產黨治國理政、科學決策的各種意見、建議又源源不斷匯集到各級黨委那里，這種互動，就使人民政協成為密切黨群關系的特殊的而重要的“橋梁”。

6.人民政協是國家治理體系的重要組成部分，要通過政治體制改革推動人民政協制度更加成熟更加定型。十月革命以來，社會主義國家的治理是一個艱巨的歷史課題，中國共產黨重視鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，將人民政協納入國家治理體系的結構之中，但這決不是說，人民政協在制度上已經達到完善的地步，制度機制的改革創新，特別是完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，始終是人民政協“自我革命”所面臨的重要問題，解決好這個問題，才能確保人民政協的協商成果得到重視，并不斷提高組織威信。

7.人民政協要適應我國社會主要矛盾變化，有效組織各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士共商國是。我國社會主要矛盾變化決定了人民對美好生活的向往，不再僅僅停留于原來的物質文化方面，而是擴大到了民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面，并且要求不斷提高。民主從來不是空洞的、抽象的說詞，“調動積極性是最大的民主”①《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第242頁。，通過人民政協協商民主將各方面力量組織起來共商國是，是中國特色社會主義事業生氣勃勃的力量源泉之一。

8.人民政協面對新時代愛國統一戰線內部結構變化，必須以正確的方法論處理好一致性和多樣性的關系，既守住政治底線又增強包容性。改革開放以來，我國的社會階層發生了很大的變化，由市場取向改革催生的新的社會階層紛紛涌現，愛國統一戰線的結構和任務也發生了很大變化。新的社會階層和統戰對象提出自己的利益訴求是很自然的事情，但如果處理不好，就容易搞散搞亂。人民政協工作的方法——處理好一致性和多樣性的關系，既守住政治底線又增強包容性，能夠很好地滿足新時代愛國統一戰線內部結構變化所帶來的挑戰，從而實現政治改革、政治發展和政治穩定的統一。

新時代中國共產黨關于人民政協理論的最新成果，在很大程度上就是通過這個科學體系體現出來的。

三、習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想的鮮明特征

習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，具有鮮明特征，集中體現在問題導向、合規律性與合目的性相統一、理論創新、發展性等方面。

（一）問題導向

習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，立足新時代人民政協工作的新實踐，科學回答了在新時代建設怎么樣的人民政協、怎樣建設人民政協等重大問題。進入新時代，人民政協在取得了巨大成就的同時，在履行政治協商、民主監督、參政議政職能的過程中，仍存在形式主義等不足，而這不但容易授人以口實，還會挫傷政協委員的積極性。習近平總書記指出：“我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革,從來都是為了解決中國的現實問題。”①《習近平談治國理政》第1卷，北京：外文出版社，2018年，第74頁。人民政協同樣要以鮮明的問題導向，正視思想觀念、體制機制等問題，在加強和改進工作中更好擔負起新使命新任務。

（二）合規律性與合目的性相統一

習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想表明，人民政協不僅符合當代中國實際和中華優秀傳統文化，而且彰顯了“民心是最大的政治”、“以人民為中心”的立場和情懷。在人類的實踐活動中，不合規律的事情，人類不可為之，因為規律不可違背；不合目的的事情，人類不想為之，因為“人類所做和所想的一切都關系到要滿足迫切的需要和減輕苦痛”②[德] 阿爾伯特?愛因斯坦：《愛因斯坦文集》第1卷，許良英、范岱年編譯，北京：商務印書館，1976年，第279頁。。人民政協伴隨著新中國的發展歷程而成長壯大，它是中國人民順應近現代社會運動規律而作出的選擇；這種選擇之所以能夠深入人心，持久而穩定，最根本的原因就在于它代表了最廣大人民的根本利益，能夠滿足人民對新時代美好生活的向往和追求，真理與價值，就是這樣得到統一的。

（三）理論創新

習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想在學科體系、學術體系、話語體系方面形成了許多具有原創性的概念和理論，豐富和發展了中國馬克思主義。人民政協既然是一門需要認真研究的科學，那就離不開學科體系、學術體系、話語體系的支撐。以話語體系為例，習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上的講話中指出，加強話語體系建設，“要善于提煉標識性概念，打造易于為國際社會所理解和接受的新概念、新范疇、新表述，引導國際學術界展開研究和討論”③《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第346頁。，像上面所講的“新型政黨制度”、“人民政協制度”，就是顯例。通過這樣的理論創新，我們可以更好地把人民政協的話語權掌握在自己的手里，從而使人們在了解“學術中的中國”、“理論中的中國”、“哲學社會科學中的中國”的過程中，對人民政協有更多的認識。

（四）發展性

習近平總書記在不同時期、不同崗位對人民政協工作的探索是一個不斷深化的過程。以習近平同志在福建工作的17年多時間為例，他對福建政協工作的貢獻，在《習近平在福建》等采訪實錄中有著生動的記載。黨的十八大以來，新時代人民政協工作取得新的歷史性成就，這固然源于新時代人民政協的理論與實踐的滋養，但縱觀習近平同志的從政經歷，他關于政協工作的“福建篇章”，無疑是習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想的孕育搖籃和實踐練兵場，黨的十八大以來人民政協工作的理論與實踐創新，都可以在福建這片熱土上聽到先聲，找到從注重“做了什么”向“做出了什么效果”轉變的密碼。當然，習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想又是“福建篇章”的接續奮斗和升華發展，并成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

新時代中國共產黨人民政協理論的新飛躍，就是通過這些鮮明特征體現出來的。

四、習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想的踐行著力點

科學理論的生命力在于指導實踐，成為一種掌握群眾的“物質力量”。習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要的踐行，應從以下幾個方面加以創新與推進。

（一）領導體制

必須把黨中央的權威和集中統一領導落實到政協工作各方面和全過程，不斷增進人民政協組織、制度、人員的內聚性和耦合性。工作制度建設是加強和改進政協工作的關鍵，這就要以憲法、政協章程和相關政策為基礎和依據，構建協商制度的“四梁八柱”，使政協履職工作、組織管理、內部運作等各方面制度形成一個運行有效的系統。在全面從嚴治黨中，政協黨組要以黨的政治建設為統領，通過把方向、管大局、保落實，確保人民政協不折不扣貫徹落實黨中央大政方針和決策部署。

（二）理論武裝

必須切實強化思想政治引領，使習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想成為政協系統的行動指南。參加人民政協的統一戰線各界人士的團結，離不開照顧同盟者的利益這一政策和制度，但從“軟實力”的角度講，就必須做好思想引領、凝聚共識的工作，引導人們結合黨史學習教育，深刻領會中國共產黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好的道理，從而在共同思想政治基礎上化解矛盾、凝聚共識，團結一致向前看，為實現民族復興之夢而不懈奮斗。

（三）協商議政格局

必須完善以雙周協商座談會、對口協商、提案辦理協商、遠程協商等為常態的協商議政格局。以雙周協商座談會為例，黨的十八大后，全國政協繼承新中國成立之初“雙周座談會”的歷史傳統并將其發展為“雙周協商座談會”，參會委員以民主黨派成員和無黨派人士為主，黨內外“內行人”就某一內容具體、針對性強的議題進行廣泛討論，“爭到激烈處，主持會議的同志笑著維持秩序，‘我們是只交鋒，不爭吵’”①吳晶晶等：《尋求最大公約數 匯聚發展正能量》，《人民日報》2016年2月4日。，其協商精神、擔當意識令人欽佩。再以遠程協商為例，這是隨著互聯網+技術的發展而出現的新事物，政協委員在主會場、分會場、手機終端以及相關履職平臺，可以同時與有關部委進行遠程協商，網絡議政、線上線下互動由此成為現實，極大地開拓了人民政協事業發展的時空。

（四）工作針對性

必須針對統一戰線各界人士的特點開展工作，包括積極開展對臺港澳僑工作。以界別為單位的人民政協具有無比優越的政治包容性，改革開放后，政協界別順應社會階層變化等的需要進行了調整，增加了經濟界等界別，目前已達34個。黨的十九屆四中全會再次提出“優化界別設置”，這就對目前政協界別的改進提出了新的要求。比如生態界，在“美麗中國”越來越成為高頻詞的背景下，就有必要單獨設立，其實，作為人民政協黨派界別之一的農工黨，已經將生態環境領域的高中級知識分子作為吸納對象，以此提升農工黨的組織包容度和社會影響力，如果新設政協生態界，其在政協會議上就可以同農工黨形成聯席會議制度，這必將更有助于推進社會主義生態文明建設。優化也包含賦予現有界別新的職責功能的內涵，如宗教界在協助黨和政府全面貫徹黨的宗教工作基本方針的同時，還應該在對教義教規作出新的闡釋、在引導信教群眾抵制境外宗教滲透等方面有所作為。同時，面對港澳臺僑工作出現的新情況、新問題，人民政協也要積極作為，發展壯大愛國愛港愛澳力量，助推深化海峽兩岸融合發展，吸收僑胞代表參加政協活動，為祖國統一大業和民族復興大業而凝心聚力。

（五）總體外交

必須在新時代中國特色大國外交中發出人民政協的聲音。“20世紀新外交表現為參與者、事務和場合的激增”①[美] 埃爾默?普利科斯：《首腦外交》，周啟朋等譯，北京：世界知識出版社，1990年，第14頁。，形成國家外交、政黨外交、民間外交等多樣并舉的總體外交。人民政協的對外交往，具有融官方外交與民間外交于一體的靈活性，是中國特色總體外交的重要組成部分，同樣應當致力于促進人類和平與發展的崇高事業。近年來，人民政協積極開展對外交往，踐行公共外交，以自己“亦官亦民”的特色優勢為總體外交服務，在助推“一帶一路”、構建人類命運共同體等方面作出了重要的貢獻，為世人了解中國故事、中國行動、中國成就提供了嶄新的平臺。

（六）政協委員隊伍建設

必須引導政協委員要牢記習近平總書記關于“懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行”的教誨，強化責任擔當。調查研究是政協委員確保各項履職活動正常開展、將黨的主張轉化為社會各界的廣泛共識的“基本功”。政協委員不論是會議發言還是撰寫提案，都需要建立在扎扎實實的調查研究的基礎上，如果脫離火熱的社會生活，一味從個人主觀判斷、主觀愿望出發，那就很容易搞成遭人詬病的“雷人雷語”。在調查研究中，不論是政協組織還是政協委員都要多一些“身影下沉”、多一些“社情民意”、多一些“久久為功”、多一些“后續跟蹤”，真正做到求真務實，成為社會主義核心價值觀的積極踐行者。