習近平關于加強和改進新時代統一戰線工作的戰略思維

劉煥申，賈世亮

（聊城大學 馬克思主義學院，山東 聊城 252059）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足中國特色社會主義發展大局，聯系統一戰線工作實際，科學回答了新時代加強和改進統一戰線工作中的重大理論和實踐問題，提出了一系列創新思想，并蘊含著豐富的戰略思維方法。戰略思維，是指從大局和長遠利益出發觀察和處理問題的方法，這是我們黨一直堅持和遵循的寶貴思想和工作方法。從戰略思維視角研究習近平關于加強和改進統一戰線工作的重要思想，有助于我們正確理解和貫徹落實新時代黨的統一戰線工作。

一、科學認識統一戰線的戰略意義，明確新時代統一戰線“三大法寶”的戰略定位

統一戰線是無產階級政黨領導革命和建設工作的法寶，是中國共產黨由小到大、由弱到強的關鍵條件。在不同歷史時期，我們黨實事求是，與時俱進，圍繞革命、建設和改革的中心任務，調動一切積極因素，團結了大多數民眾，實現了大團結大聯合的目標，壯大了自己，保障了黨和人民的事業不斷從勝利走向勝利。黨的十八大以來，習近平總書記繼承和發揚黨的統一戰線優良傳統，在新的實踐基礎上不斷提升對統一戰線重要性的認識。2015年5月頒布實施的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》強調，統一戰線“是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的政治優勢和戰略方針，是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。”①《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年，第539頁。這一總則將我們黨對統一戰線地位、作用的認識提升到“三個法寶”戰略高度，從根本上確立了新時代統一戰線工作在黨和國家大局中的戰略定位,創造性地豐富了我們黨統一戰線的時代內涵,深刻揭示了實現民族復興偉業必須深入開展統一戰線工作的實踐邏輯,闡明了新時代統一戰線工作與新時代黨的使命任務的內在關聯,推動全黨自覺認識到凝聚人心、匯聚力量是新時代各領域統一戰線工作的根本出發點和落腳點,具有重大戰略意義。

（一）系統闡述了新時代統一戰線工作的戰略定位

黨的十八大以來，世界面臨百年未有之大變局，中國特色社會主義進入新時代，人民日益增長的美好生活需要同發展的不平衡不充分成為當前我國社會的主要矛盾。習近平深入思考“新形勢下統一戰線工作在黨和國家工作大局中居于什么地位”的問題。他深刻指出，實踐證明，決定黨和人民事業成敗的關鍵是人心向背和力量對比，這是統一戰線工作的本質要求，是最大的政治，是“我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰略問題”①《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年，第556頁，第68頁，第562頁，第558頁，第558頁。。根據當前世情、國情、黨情和民情的新變化，習近平圍繞黨肩負的實現“兩個一百年”奮斗目標的艱巨任務和實現中華民族偉大復興的光榮使命，詳實地闡述了新時代統一戰線巨大的、無可取代的重要作用。一是當前中國處于全面建設社會主義現代化國家的新時期和距離百年復興奮斗目標最近期。志向遠大可期，目標宏偉能達。對于前進路上的經濟、政治、意識形態、科技、社會、外部環境、黨的建設等領域的重大風險，習近平敦敦告誡說：“我們的目標越偉大，我們的愿景越光明，我們的使命越艱巨，我們的責任越重大，就越需要匯聚起全民族智慧和力量，就越需要廣泛凝聚共識、不斷增進團結。”②《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年，第556頁，第68頁，第562頁，第558頁，第558頁。他強調，“越是處于改革攻堅期，越需要匯集眾智、增強合力；越是處于發展關鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城”③《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第124頁，第135頁。，就越需要加強統一戰線工作，為大發展深改革添助力、增合力，有效防范“黑天鵝”事件和“灰犀牛”事件。二是隨著經濟社會的發展變化，現在我國正處于所有制形式、分配形式、社會階層和社會思想觀念更加復雜多樣的環境中，必須充分認識和大力發揮統一戰線的“法寶”作用，調動積極因素，化解消極因素，凝聚共識、匯集力量、服務大局。習近平指出：“我們搞統一戰線，從來不是為了好看、為了好聽，而是因為有用、有大用、有不可或缺的作用。”④《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年，第556頁，第68頁，第562頁，第558頁，第558頁。他警告說，這個陣地“我們不去占領，人家就會去占領；這部分人我們不去團結，人家就會去拉攏”⑤《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第124頁，第135頁。，所以，必須居安思危、未雨綢繆，扎扎實實地做好統一戰線工作，推動各種社會力量為全面建設社會主義現代化國家和實現中華民族偉大復興中國夢而努力奮斗；必須把統一戰線工作上升到各級黨政“一把手”工程，使黨和國家的統一戰線政策和措施落地、落實，取得實效。

（二）剖析了輕視、忽視統一戰線和統一戰線工作的三種錯誤思想認識

結合歷史和現實，習近平分析了一個時期以來存在的統一戰線“無用論”、“麻煩論”、“異己論”等錯誤思想，進一步回答了新時代需不需要統一戰線的問題，突出強調了統一戰線工作作為“三個法寶”的戰略定位。一是以黨外知識分子的重要性為例闡釋新時代統一戰線工作的必要性。習近平指出，目前，黨外知識分子占知識分子總數的75%，總人數約有8900萬人，是中國特色社會主義事業的一支生力軍。我們必須發揮統一戰線匯集人才，贏得黨外人士支持的戰略作用，團結帶領廣大黨外知識分子投身于實現中華民族偉大復興的征程。因此，新時代統一戰線不是可有可無的、可用可不用的，我們任何時候都不能忽視，都不能輕視。二是統一戰線本身擁有海納百川、有容乃大的特點，包羅各行各業，各式各樣的人才。征求意見,統一思想固然要花時間、費精力，但這是省麻煩、省大麻煩，“可以使統一戰線廣大成員更加普遍地認同黨的主張，更加自覺地團結在黨的周圍、跟黨走”⑥《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年，第556頁，第68頁，第562頁，第558頁，第558頁。。因此，發展新時代統一戰線就要“不怕麻煩，不怕麻煩才能有良政”⑦《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年，第556頁，第68頁，第562頁，第558頁，第558頁。。三是從我國基本經濟制度的理論和實踐入手定位非公有制經濟人士的身份。目前，我國非公有制經濟組織占市場主體的數量、對GDP貢獻率、就業貢獻率、固定資產投資貢獻率和對外直接投資貢獻率分別超過90%、60%、80%、65%、67%，是我國國民經濟的重要組成部分。非公有制經濟人士是中國特色社會主義事業的建設者，不能簡單地把他們標簽化為貧富分化的制造者、社會財富的攫取者，不能認為他們是消極甚至異己的力量。一定要充分認識非公有制經濟在我國存在和發展的必要性和長期性，一定要充分認識包括非公有制經濟人士在內的黨外人士在國家和社會發展的重要地位和重要作用，一定要充分認識通過統一戰線工作團結和調動他們積極性的戰略作用。

二、深刻把握新時代統一戰線的性質和特點，提出構建大統戰的工作格局

社會主義時期統一戰線是高舉愛國主義和社會主義旗幟的愛國統一戰線，這是社會主義時期統一戰線性質的集中體現。大團結大聯合是新時代統一戰線的特點。這一性質和特點大大擴大了統一戰線的范圍，適應新時代黨的歷史使命和發展目標的要求，成為實現中華民族偉大復興和建設中國特色社會主義的一面具有巨大凝聚力、感召力的旗幟。在新時代，習近平深刻把握統一戰線愛國愛社會主義的性質和大團結大聯合的特點，首次提出了“黨委統一領導，統戰部牽頭協調，有關方面各負其責的大統戰工作格局”①孫春蘭：《新形勢下統一戰線事業的科學指導和行動指南——深入學習貫徹中央統戰工作會議精神》，《人民日報》2015年6月4日，第7版。。2020年10月，十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，強調要完善大統戰工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發展大團結大聯合局面。大統戰工作格局的提出，適應了統一戰線工作的時代要求，破解了長期存在的統一戰線難題，有效聚合了推進統一戰線工作的力量。

（一）思想認識更高

2015年5月，我們把已經召開二十次的全國統一戰線工作會議升格為中央統一戰線工作會議，7月，中央決定設立中央統一戰線工作領導小組，主要研究貫徹落實中央重大決策部署和中央關于統一戰線重大方針、政策、法律法規情況，指導、督促、檢查中央關于統一戰線的重大方針、政策、法律法規的貫徹落實等。2018年的黨和國家中央機構改革把民族工作、宗教工作和僑務工作納入中共中央統一戰線工作部統一領導，彰顯了黨中央對統一戰線工作的高度重視，凸顯了黨中央大統戰思維。

（二）工作對象更廣泛

新時代統一戰線把致力于中華民族偉大復興的愛國者納入統一戰線范圍，大大拓展了統一戰線工作的社會基礎、群眾基礎、民意基礎；把新時代統一戰線對象擴展到民主黨派成員和無黨派人士，少數民族人士和宗教界人士，非公有制經濟人士和新的社會階層人士，黨外知識分子和出國和歸國留學人員，港澳臺灣同胞及其在大陸的親屬等12個方面，呈現出空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性。

（三）統戰對象更突出

習近平要求，我們既要重視并做好高等院校、科研院所、國有企業等黨外知識分子密集區的統一戰線工作，更要關注諸如包括律師、會計師、評估師、稅務師等專業人士的新經濟組織、新社會組織中的知識分子，留學人員，新媒體從業人員和網絡“意見領袖”等網絡人士的“新三種人”。他聯系建國以來黨處理知識分子問題的經驗教訓，特別指出“黨外知識分子工作，是統一戰線的基礎性、戰略性工作”②《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第133頁。；提出要與時俱進，重點培養新經濟組織、新社會組織中的知識分子代表，引導他們發揮積極作用；提出留學人員是統一戰線工作新的著力點，要通過統一戰線加強教育引導，發揚留學報國傳統。

（四）方式方法更靈活

統一戰線點多面廣，具有人員流動性大、思想活躍性強、影響力大、游離于黨外體制外等特點。新時代大統戰工作，要掌握規律，與時俱進、堅持原則、開拓創新。對知識分子，習近平提出統戰工作要遵循知識分子工作的特點和規律，善于運用溝通、協商、談心等方式做好其思想工作；對新群體的統一戰線工作，習近平強調一定要講究實效性，具體問題具體分析，遵循這些人的工作特點和規律，建立線上線下經常性聯系渠道，加強同這些人中的代表性人士的經常性溝通和聯系，關注他們的思想，關注他們的困難，有針對性地進行幫助引導，同他們交思想上的朋友，引導其政治觀點，增進其政治認同。通過一段時間的交流交往和引導，逐漸把他們組織起來，逐步納入統一戰線工作范圍。

三、創新社會主義民主的實現形式，將協商民主作為做好新時代統一戰線工作的重要途徑

習近平指出，統一戰線是做人的工作，就是把更多的人團結起來為中華民族偉大復興而努力奮斗。怎樣把數以億計的各方面統一戰線成員團結起來，是一個重大戰略問題。社會主義協商民主，是在中國共產黨領導下，人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，努力形成共識的重要民主形式。①《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，北京：學習出版社，2018年，第172頁。協商民主是實現大團結大聯合目標的有效方式，是做好新時代統一戰線工作的重要途徑。黨的十八大以來，習近平根據歷史和現實，結合我國國情和實際，提出選舉民主和協商民主是中國特色社會主義民主的兩種重要形式，因為它有利于“完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯系、促進決策科學化民主化”②《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第53頁。，便于找到人民群眾意愿和要求的最大公約數。中國特色社會主義事業是前無古人的偉大事業，我們面臨著實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的歷史重任，前進路上困難重重，風險諸多，迫切需要海內外中華兒女團結一致，共同奮斗。而調動廣大人民群眾的積極性和創造性，就必須發揚民主，集思廣益，凝聚共識，就需要科學決策、民主決策、依法決策。習近平指出：“人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利；要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監督的權利。”③《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年，第73頁，第77頁。依法選舉是人民當家作主的重要形式，保障人民參與國家和社會管理的其他方式同樣是人民當家作主的重要形式，全方位、多層次、立體化的社會主義協商民主即是這種切實保障人民當家作主權利的制度安排。大力推進“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的社會主義協商民主，健全網絡等多種協商方式，商量出辦法、出共識、出感情、出團結，有利于進一步凝聚共識，增強合力，拓寬人民群眾參與國家和社會事務管理的渠道。

（一）要真

社會主義協商民主是人民當家作主的重要形式，它不是可有可無的說辭，不是裝裝門面的形式主義，它應該是“實實在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的”④《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年，第73頁，第77頁。。要通過加強協商民主制度、機制、法治和文化建設，使大家敢講真話、能講真話、愿講真話、樂講真話，形成健康有序、積極活潑、各抒己見、民主集中的良性環境和氛圍。

（二）要心

人民群眾是社會主義協商民主的重點。一定要真心實意關心、關注、關愛人民群眾，急他們之所急、想他們之所想、憂他們之所憂，依靠他們、吸納他們、團結他們進行民主協商，相信他們、尊重他們、心系他們，把頂層設計和摸著石頭過河緊密聯系起來，及時總結提煉推廣已經成熟并行之有效的好經驗好做法。

（三）要實

社會主義協商民主作為保障人民當家作主的重要依托，關鍵在落實。要穩步推進社會主義協商民主的制度化、法治化進程，在已有的《關于加強社會主義協商民主建設的意見》《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》《關于加強城鄉社區協商的意見》《關于加強政黨協商的實施意見》等規范化、制度化文件的基礎上，加快制定《協商民主法》，對協商民主進行事先、事中、事后的程序化、制度化規范，使之落到實處，取得實效，發揮實際作用。

四、推進統一戰線工作制度化、規范化、程序化建設，為新時代統一戰線工作的順利開展提供根本保障

堅持和完善中國特色社會主義制度，制度建設是根本和關鍵。習近平強調，新時代要 “把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，繼續深化各領域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟、更加定型，推進國家治理體系和治理能力現代化。”①習近平：《關于〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2019年11月6日，第4版。大力推進制度化、規范化和程序化建設，才能使新時代統一戰線工作更加有法可依、有制可循，為統一戰線工作順利開展提供堅實保障。

（一）堅定統一戰線制度自信

歷史地看，統一戰線工作始終伴隨中國共產黨領導革命、建設、改革的歷史，凝心聚力，群策群力，為實現黨在不同階段的戰略目標團結動員了強大堅實的群眾力量，為國家獨立、民族解放、人民富裕幸福和民族復興做出了重要貢獻。新時代，統一戰線工作的國際國內環境、統一戰線對象等都發生了較大變化，但統一戰線大團結大聯合的特點沒有變；廣泛凝聚共識，共筑黨內黨外同心圓、各階層各民族同心圓、城鄉同心圓、海內外同心圓和網上網下同心圓的初心沒有變。我們要始終“堅持人民當家作主、發展民主、密切聯系群眾、緊緊依靠人民推動國家發展的顯著優勢”②《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日，第1版。。

（二）推動統一戰線制度優勢轉化為治理效能

制度的生命力在執行。國家治理效能，是指“管理國家的各項制度在實踐中貫徹執行的實際程度，是既定任務和目標的完成程度，也就是制度執行力的現實體現”③麻寶斌：《制度執行力：提升治理效能的關鍵所在》，《國家治理》2019年第41期，第32頁。。只有堅持人民代表大會制度等基本政治制度，充分發揚民主，建立健全經濟社會發展的人民參與機制、人才培養機制、服務引導機制、政策反饋機制、人民監督機制、政治協商機制，才能把統一戰線制度優勢有效轉化為治理效能。習近平指出：“要強化制度執行力，加強制度執行的監督，切實把我國制度優勢轉化為治理效能。”④習近平：《堅持、完善和發展中國特色社會主義國家制度與法律制度》，《求知》2020年第1期，第6頁。制度執行能力的強弱、制度執行效果的高低，直接影響制度優勢能否更好轉化為治理效能。我們要全面貫徹落實《中國共產黨統一戰線工作條例》的相關規定，加強黨的領導，加強統一戰線組織建設，推動與統一戰線相關的法律法規制定，全面落實中共中央先后就多黨合作、人民政協、民族、宗教、非公有制經濟人士、黨外代表人士隊伍建設等制定的相關制度法規，守住底線，勇于善于聯誼交友，集合方方面面的智慧和力量，聚天下英才而用之。

（三）健全完善新時代統一戰線制度

一方面，黨的十八大以來，黨中央把制度建設放在更突出位置，包括統一戰線制度在內的中國特色社會主義制度日趨成熟成型，推動黨和國家事業取得了歷史性成就，發生了歷史性變革。另一方面，新時代全面深化改革面臨諸多深層次體制機制問題，亟需進一步健全和完善各方面的制度。黨的十九屆四中全會對健全完善新時代統一戰線制度繪就了路線圖，做出了全面部署。一是完善民主黨派和無黨派人士對中國共產黨監督、建言制度，健全完善我國新型政黨制度，健全中國共產黨自覺接受監督和貫徹落實重大決策部署情況的專項監督，完善決策之前和決策實施之中的協商落實機制。二是完善照顧同盟者利益政策，幫助他們排憂解難。健全黨外代表人士隊伍建設制度，加強培養、選拔、使用工作力度。三是堅持完善民族區域自治制度，筑牢中華民族共同體的思想基礎。健全充滿活力的基層群眾自治制度，拓寬人民群眾反映意見建議的渠道，健全企事業單位的民主管理制度。