高職院校項目管理和作業管理比較研究

姜孝均 徐珊珊

（貴州航天職業技術學院 貴州遵義 563000）

在高職院校的日常工作管理方法中，主要涉及到作業管理和項目管理，人們廣泛接受作業管理，因它是具體的，某項作業是按一定次序有機開展的，符合人們的認知規律，它具有簡單易操作性。

一、項目和作業的區別

項目在不同應用領域的定義不同。無論在投資、工程建設、科學研究等領域，項目都有其共性特點。所謂項目管理，就是項目的管理者，在有限的資源約束下，運用系統的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進行有效地管理。項目管理應以實施相關方獲得利益最優化為目的。它是把管理對象按時間起點與終點規定范圍內完成，費用控制在預算內和完成質量指標的一次性特定任務。

前面描述了項目的定義與特點，作業是指日常的重復性的工作，具有重復性、簡單操作性，與傳統行為類似。項目與日常的作業到底有何區別，作業是項目的具體細節，是被包含與被融合關系，若干作業不同作用不同操作、不同人財物需求可有機組合成一個項目整體。用表1來對項目與作業作一比較，以加深對項目與作業概念的理解。

由于革命性（根本性）的突變，使項目必然處于不平衡（非均衡）的狀態，從而使企業跳躍式發展，而作業總是強調能處于穩定的狀態，使企業處在同一個層次中，如圖1所示。

圖1 項目與作業對企業發展的影響

項目帶有強烈的目的性，主要有以下幾種：

1.商業的。如增加收益率、效率或營業收入，新產品開發、車間設備改造、新廠區建設等。

2.社會的。如為社區福利、休養和娛樂而籌措資金。3.人身安全性。如提供災難防護等。

二、項目和項目管理

項目是指人們通過努力，運用新的技術和方法，將人力的、物質的、財務的資源組織起來，在給定的費用和時間約束規范內，完成一項獨立的、一次性的工作任務，以期達到由數量和質量指標所界定的目標[1]。

管理是在特定的環境下，對組織所擁有的資源進行有效的計劃、組織、領導和控制，以便達成既定的組織目標的過程[2]。

根據這一定義，再進一步解釋管理的內涵：

1.管理是組織中的監管和梳理的活動或過程，這意味著管理不能脫離組織，有組織必然有管理，管理是形成企業文化的重要組成部分?；蛘哒f，管理以組織為載體，管理活動的完成是通過組織進行的，個人的行為和活動不能稱為管理。

2.管理的本質是監管和梳理的活動或過程，管理是實際的、具體的，是安排、分配、解決、協調活動或過程。

3.管理的對象是有形資產和無形資源，包括原材料、設備、土地、人員、能源、資金、客戶、信息、建設物等。在這些資源中，人員是最重要的，現統稱為人力資源，簡稱HR。因為任何資源的分配、協調都是通過人來實現的。

4.管理的職能是信息獲取、決策、計劃、組織、領導、控制、實施和變革。這一職能定義比傳統管理職能定義范圍更廣，這也是順應時代發展潮流而提出的。當前，已經進入知識經濟的信息時代，信息在現代管理活動中占有越來越重要的地位和作用，信息已成為企業最重要的資源之一，因此，信息獲取是管理的重要職能之一。

5.管理的目的是為了實現組織既定的目標，而這一目標單個人的努力是無法實現的。

三、項目管理和作業管理的區別和聯系。

（一）項目管理過程

項目是由多個過程組成的，過程是“產生結果的一系列活動”，它是在規定的時間內由初始階段、計劃階段、控制階段、執行階段、驗收結束階段等過程組成一個整體，通過有效管理，以期望整個效益最優。項目的過程是由人來完成的。

圖2 項目管理過程

項目管理過程可以分為五個過程組，每一個過程組有一個或多個管理過程：

1.初始過程組。如接收到信息資源，積極準備申報與撰寫、由有關部門審批項目。

2.計劃編制過程組。確定和改進目標，從各種備選的行動方案在現有的資源下確定最佳路徑、從時間人力成本等條件下選擇最優方案，以實現項目所要達到的目標。

3.執行過程組。協調人力和其他資源，執行計劃。

4.控制過程組。通過定期監測項目進度與質量工期是否符合質量要求，是否安全施工，質量技術交底是否真實、數據是否準確，是否與原定計劃存在偏差，是否需整改等，在特殊情況下采取何種補救措施，從而確保項目目標的實現。

5.結束過程組。項目正式驗收，并且有序地結束該項目。

（二）作業管理過程

作業是指人們為完成既定的任務計劃而消耗資源開展的活動，它目的明確，既定任務可以分解為基本的可執行操作步驟，執行速度快，占用資源少，有相應的輸入輸出。作業活動分布于人們的生活、工作、企業管理過程中，如生活中泡茶、工作中日常事務、甚至企業提供產品或服務的生產包裝、材料購買、質量把控、售后服務等，在這些活動過程中的各工序各環節都可看作是作業活動。[2]

作業管理是把“一系列作業”的融合體通過優化步驟、節省時間與資源進行管理的過程，它的最終目的是滿足用戶需求，形成一個相互循環又互相作用的作業鏈。作業管理過程把企業看作是為最終滿足顧客需要而設計的“一系列作業”的集合體，形成一個由此及彼、由內到外的作業鏈。最終產品，作為企業內部一系列作業的集合體，它凝聚了在各個作業上形成而最終轉移給顧客的價值。

四、高職院校的項目及其主要管理內容

項目可分為建設項目、科研項目和活動項目，各類項目對高職院校的價值不同。

（一）活動項目

活動項目是通過開展一系列符合高職院校需求，能推動某項具體任務或提升學院校園文化的有策劃、實施、總結等過程的活動。在高職院校內，每年的活動很多，其中主要包括：頒獎典禮、無償獻血活動、主題讀書活動、比賽活動、座談會、職業生涯規劃大賽和培訓、“健康知識講座”活動、消防安全專題教育、志愿者專題培訓、素質拓展培訓、運動會、朗誦比賽、新生開學典禮暨迎新晚會、獻愛心活動、專題講座、雙向選擇招聘會、學生干部換屆暨高校聯誼晚會、慰問活動、公共衛生大掃除活動等。

（二）建設項目

建設項目是學院基礎建設的最重要部分，包括校區建設、實驗室建設等，工程量一般較大，絕大多數是工程建設，是系統工程，如教學樓建設項目、圖書館建設項目。

（三）科研項目

科學研究通常指對一些現象或問題經過調查、驗證、討論及思維，然后進行推論、分析和綜合，來獲得客觀事實的過程?？蒲幸话惴譃檫x擇課題、研究設計、搜集資料、整理分析、得出結果和成果轉化六個階段。其中成果轉化階段很多學校沒有將其納入科研項目管理之中，而是后期單獨管理。

（四）高職院校項目管理的主要內容

隨著我國科技、經濟的高速發展，對高素質高技能學科交叉型人才需求日益旺盛，國家越來越重視高職院校的建設與發展，目的是推動高職教育發展、提升其辦學實力，希望高職院校培養出祖國需要的高質量人才。因此，國家對高職教育資金的投入越來越多，尤其是高職院校質量項目資金、課題資金等專項資金的投入日益加大。這就需要高職院校在進行項目管理時指派專人運用相應的工具、方法和知識等，使項目效果預期達到項目要求。高職院校的項目管理內容涉及到項目范圍管理、項目時間管理、項目費用管理、項目質量管理、項目組織管理、項目采購管理、項目溝通管理、項目風險管理、項目整合管理等內容[3]。

五、高職院校項目管理存在的問題和建議

高職院校由于受到崗位工作的限制，科研管理者、項目負責人、主管科研和項目的領導都應該懂項目管理，但由于專業領域和人員流動等情況，部分項目負責人、科研管理者等沒有接觸到項目管理的相關知識，缺乏對項目整體的把控，故在項目建設的過程中出現了一些不該出現的問題，現列舉如下：

（一）缺乏項目管理知識，加強項目管理的理論學習和實踐

項目管理本身是一個比較成熟的管理模式，但由于企業頂層設計上沒有考慮使用這種管理，在人力資源不足的情況下，項目不多，項目管理更是無從談起，所以項目管理應用也很少。加強項目管理的理論學習和實踐，理論學習包括自學、學術講座、短期專項培訓、管理學學歷提升等。

（二）項目內涵理解不透，認真研究上級政策

項目管理特點比較明顯，項目管理的內涵比較豐富，不了解項目和項目管理的內涵，就無法為項目管理服務，就會對項目管理出現打折扣的現象。要做好項目管理，需要掌握項目及項目管理的相關知識。認真學習國家級、省部級和市廳級等上級部門下發的相關政策文件，此類文件是指導各企事業單位和部門開展相關工作的基本要求，學好文件，用好政策，可以取得事半功倍的效果。

（三）激勵機制不健全，完善有效的考核體系

在部分高職院校目前還沒有建立科學高效的項目管理機制，教師對項目及學術成果不關注，教師的絕大部分時間和精力全用在上課上了。科研項目、質量提升工程項目、興黔富民行動計劃、實訓基地、高技能人才培訓基地和發改委項目等項目的申報、建設、結題驗收變成職能部門的行政工作，這對提升學院的整體水平是有影響的。制定管理制度、操作程序、執行標準和考核細則等職能部門能夠操作的作業管理的內容。