泉州市農業科技創新平臺建設實踐與對策*

莊衛東 陳明賢 林詩婷 黃安妮 鄭祖柏 林金秀 凌永勝

(1.泉州市農業科學研究所，福建 泉州 362212；2.泉州市科技開發中心，福建 泉州 362000)

推動農業高質量發展需要科技創新引領鄉村創業。實踐表明，區域性農業科技創新平臺是開展科技創新活動的基礎條件，是集聚農業創新要素、培育農業創新主體、發展農業高新技術產業的重要載體[1]。近年來，泉州市高度重視農業科技創新平臺建設，不斷加強平臺培育、創建、扶持力度，規范平臺運行、管理機制，充分發揮平臺輻射、示范、帶動作用。開展泉州市農業科技創新平臺專題研究，了解平臺建設現狀與存在問題，有利于進一步優化平臺建設、完善平臺功能，為農業科技創新和技術成果普及應用提供更堅實的載體和陣地，更好地服務廣大農民和企業，促進泉州農業提質增效。為此，本文結合農業科技創新平臺建設實踐，圍繞泉州市農業科技創新平臺建設目標與實際成效開展調研，分析存在的問題，提出泉州市農業科技創新平臺的建設重點和對策建議，力求促進地方農業創新平臺持續高質量發展。

1 泉州市農業科技創新平臺建設成效

創新平臺按平臺特性分為硬件平臺和軟件平臺，按服務功能分為科技創新、科技支撐和科技服務，按服務內容分為科技創新類、成果轉化類、科技服務類和科技示范類[2]。本文按服務功能對泉州市農業科技創新平臺進行深入調研與歸納總結。

1.1 科技創新類平臺

科技創新類平臺主要包括重大科學工程、科學研究中心、工程實驗室、重點實驗室等，泉州市科技創新平臺以工程實驗室和重點實驗室為主，包括國家茶葉檢測重點實驗室(泉州出入境檢驗檢疫局安溪辦事處)、技術創新中心(福建省石獅市華寶海洋生物化工有限公司)、福建省烏龍茶質量與安全控制企業重點實驗室(福建省八馬茶業股份有限公司)、近海資源生物技術福建省高校重點實驗室(泉州師范學院)、福建省海洋藻類活性物質制備與功能開發重點實驗室(泉州師范學院)、作物種質資源創新綜合實驗平臺(泉州市農科所)、國家作物種質資源觀測監測實驗站(泉州市農科所)、省級企業研發中心(福建達利集團)等8個省級以上農業科技創新平臺。從目前泉州市設立并獲批建設的8個農業科技創新平臺建設成效分析，大多數創新要素都較好地集聚在主導農產品的生產領域上，在提升泉州市科技創新能力、推動區域科技進步、加快品牌農產品創建、培育園區高新技術企業和農業產業化龍頭企業以及完善農產品質量安全體系等方面發揮了積極作用。截至2020年，泉州市農業科技進步貢獻率達到62%；全市149家入庫國家科技型農業中小企業，目前已有45家發展培育成為國家農業高新技術企業、86家入庫省級農業高新技術企業；全市擁有國家級農業產業化龍頭企業9家；全市累計擁有“三品一標”認證產品755個，農產品地理標志個數居福建省前列；入選福建省農產品區域公用品牌2個，福建省名牌農產品6個，“安溪鐵觀音”連續3年位列全國茶葉類區域品牌價值第一；安溪縣建立健全產品衛生安全質量體系，從根本上保證了茶產品質量安全，成為全國第二批30個出口食品農產品質量安全重點推進典型示范區之一，也是我國首批“國家有機產品認證示范的創建縣”。

1.2 科技支撐類平臺

科技支撐類平臺主要包括農業科技園區、現代農業產業園、動植物品種改良中心、工程中心、區域創新中心、野外臺站、院士專家工作站、科技小院、科特派工作站、示范基地、良繁基地等[3-5]。據不完全統計，泉州市擁有國家級平臺6個，主要有泉州國家農業科技園區(2013—2020年，設“一區三園”，即果蔬園、茶葉園和海洋生物園；2021年起，規劃為“兩園一中心”，即茶葉園、海洋生物園和創新中心)，同時設立了國家現代農業產業園(安溪縣)、茶葉質量安全工程技術研究中心(福建安溪鐵觀音集團股份有限公司)、國家現代農業科技示范展示基地(泉州市農科所)各1個、中國農技協科技小院2個(永春蘆柑科技小院、南安蜜蜂科技小院)；省級平臺有20多家，主要有省級院士專家工作站11家(含生物與新醫藥和食品產業)、省級企業工程技術研究中心7個(含冷凍魚糜深加工、茶葉包裝、茶葉加工機械、紅藻深加工、船舶通信導航等)、現代農業產業園(晉江市、永春縣)及省級農業科技園區各2個(泉州臺商區和永春縣)。這些平臺有效集聚科技人才開展聯合攻關，提升了泉州市農業科技創新能力與水平，在做強做優做大茶葉、水產、蔬菜等十大鄉村特色產業，縮短科技成果的轉化周期，增強科技創新成果的實用性和先進性，助力泉州市順利完成脫貧攻堅，持續推進鄉村振興等方面發揮了積極作用。泉州國家農業科技園區創新指數位居全國“第一方陣”，創新能力指數連續三年位居全省第一、全國前十，代表了國家農業科技園區較強的創新能力水平[6]；泉州市開展院士(專家)工作站建設工作一直走在全省前列，運行成效顯著，有2家院士工作站獲表彰為“全國示范院士專家工作站”，泉州市科協以全國排名第二的成績獲評全國示范院士專家工作站建設先進單位。在泉州農業占比不到3%的情況下，取得這一系列成績來之不易,一方面反映了泉州農業科技投入、創新條件建設以及創新環境改善方面等創新要素較為聚集，創新過程不斷優化；另一方面也體現了平臺建設在推動農業供給側改革、培育扶持產業發展中發揮應有的支撐作用。

1.3 科技服務類平臺

科技服務類平臺主要包括星創天地、眾創空間、交流中心、質檢中心、農業信息中心、培訓中心等[7]。泉州市建設國家級對臺農業技術交流推廣中心(泉州市農科所)1家，與臺灣地區知名農業大學、改良場以及農業企業建立起長期合作關系，全方面推進了兩岸農業科技的合作交流。安溪縣在全國首創縣域農資監管與物流追蹤平臺，實施茶園信息化、數據化監管模式，建設國家茶葉質量監督檢驗中心(福建)[8]，構建“從茶園到茶杯”的質量安全可追溯體系；在安溪龍門建有中國國際信息技術(福建)產業園，為華東南最大的數據中心和全省首個建成的大數據產業重點園區，設“聲光電智能植保”板塊；在安溪官橋建有弘橋智谷(泉州)電商產業園，打造現代化大型電子商務產業基地，日均發貨量達10萬多單，是國家電子商務示范基地，也是商務部首批典型物流配送示范單位。安溪榮獲中國電商示范百佳縣。泉州市創建星創天地領跑全省，至2020年底全市累計培育各級星創天地61家，其中國家級星創天地13家居全省第一，省級19家居全省第二；擁有市級以上農業眾創空間14家，其中國家級1家，省級8家；市級以上孵化器7家，其中國家級1家，省級4家。依托高等院校、科研院所、民營企業建設各類培訓學校(中心)20多個，如泉州科技開發中心建設泉州農村科技遠程培訓與咨詢服務平臺，依托泉州市農村科技專家講師團，常年開展12396農村實用技術遠程培訓與咨詢服務[9]；2014年國務院扶貧辦在南安梅山蓉中設立貧困村創業致富帶頭人培訓基地，培訓基地采用“1+N”的培養模式和創業導師全程跟蹤輔導的培養方法，著力提升鄉村創業致富帶頭人創業能力和責任擔當，并確保對接創業項目見成效。多年來泉州市通過這些平臺，引導和鼓勵各類創新創業人才深入農村“大眾創業、萬眾創新”，形成創業主體大眾化、孵化對象多元化、創業服務專業化、組織體系網絡化、建設運營市場化的農業農村眾創體系，在補齊產業短板、推動平臺經濟發展和企業轉型升級方面作用突出。

2 科技創新平臺建設存在的主要問題及其分析

近年來，泉州市先后建設一批農業科技創新平臺，平臺經濟發展的總體態勢是好的，作用是積極的，但同時也應清醒地認識到，泉州市農業科技創新平臺建設與其他先進地區相比還存在一定的差距，主要反映在科技、產業、人才、資源、資本等創新要素的交互融合還不夠緊密，創新帶動產業跨越發展有待于進一步提升。

2.1 統籌協調不夠到位，創新引領有待強化

泉州市創新平臺仍缺乏技術支持，科研平臺在解決泉州市產業轉型升級的重大科學問題、關鍵共性技術等方面仍存在著能力不足問題，統籌規劃和科學布局方面有待加強，缺乏統一布局和有機銜接，缺乏共享機制，削弱了科技創新活動的支撐力量，未能形成研發和成果轉化“規模效應”，輻射帶動作用亟待提升，尤其是對于產中領域、加工行業、共性技術、決策咨詢、金融支持以及創新基礎平臺的投入相對較少，難以提供系統全面的解決方案，創新載體水平與產業需求不相匹配。

2.2 研發資金投入不足，缺乏穩定經費支持

泉州市科技基礎平臺條件方面沒有穩定的年度預算和專門的平臺財政專項支持。除國家、省級農業產業技術體系等少數平臺有部分經費外，開放課題、日常運轉經費等需自籌，新興農業科技創新技術研究資金支持難，其他平臺沒有運轉經費或僅在申請各類科技計劃中優先重點支持。此外，經費歸不同部門掌管，條塊分割，配置不夠合理，難以集中使用。泉州市農業企業受地域創新環境、產業結構及人才條件等因素限制，研發投入強度偏低，總體創新能力不高。

2.3 科技服務能力滯后，成果轉化效率偏低

近年來，泉州市通過自創區改革創新、先行先試，已在科研經費使用、科研評價考核、科技金融結合等體制機制方面有了突破性進展，但泉州市科技服務起步晚，發展不快，服務機構存在小、散、弱情況，科技服務能力與創新發展不匹配，引領產業發展的平臺有待加強，同時缺乏專業化的技術經紀人隊伍。當前，泉州市創新創業孵化平臺專業運營團隊比較缺乏，存在“重研究、輕轉化”的現象，孵化能力較弱，掌握核心技術和自主知識產權、能夠帶領重大創新團隊的高層次人才較少，與先進地區提供的融資服務、項目推廣服務、人才培育服務相比相差較大。

2.4 人才隊伍支撐不力，培養模式有待優化

在泉州市構建農業科技創新平臺的一個艱巨挑戰是農業科研人員創新能力不強，創新能力、知識結構與實際需求脫節。在農業科研工作者的學歷水平不斷上調的背景下，仍存在高層次科研人員稀缺、缺乏承擔戰略重點項目的能力、部分農業生產工作者的文化層次和知識水平落后的問題。就公辦農業專業人才培養平臺而言，近年泉州市農校涉農招生專業主要為園林技術、農產品貯藏與加工、設施農業生產技術、食品檢驗檢測技術等，涉農專業和招生數量占比逐步下降，學校涉農專業設置有待于進一步優化。同時，泉州市農業人才培養模式單一，與高校聯合培養鄉土人才、實用人才、技能人才等數量不多，農業人才培養模式與現代農業發展需求明顯不相適應。

3 加快現代農業科技創新平臺建設的對策建議

3.1 精心編制發展新規劃

科學技術迅猛發展對創新能力建設提出了新的要求，同時也日益依賴重大科技設施，因此，對創新能力建設的布局、周期、水平提出了新的、更高的要求。泉州市應充分發揮和提升科技創新規劃的戰略導向作用，結合“十三五”農業科技創新發展規劃實施情況，圍繞泉州現代農業發展需求，精心編制“十四五”農業科技創新平臺專項規劃和布局建設方案，凝練方向目標，爭取培育更多的國家、部門平臺，使科技創新、科技支撐、科技服務三類平臺科學合理布局。近期，泉州市出臺《泉州市特級人才創新實驗室建設管理規定(試行)》，旨在依托特級人才創新實驗室柔性引才平臺引進兩院院士或與其層次相當的特級人才，充分發揮其作用，為泉州“十四五”經濟和社會發展作貢獻；泉州市科技局已牽頭制定泉州國家農業科技園區“十四五”規劃完善提升方案，由原來的“一區三園”升級為“兩園一中心”(茶葉園、海洋生物園和創新中心)的建設布局思路與原則，以一中心服務兩園區協同發展，穩步提升泉州國家農業科技園區的整體創新水平，下一步應圍繞方案推進園區工作，著力把科技園區建設成為國家農業現代化示范區。

3.2 創新管理體制與機制

泉州市平臺類型眾多，各有特點，不同類型平臺之間發展不平衡，且平臺建設基本上是單位行為而非專家行為，上級管理部門較多，存在交叉管理現象。因此，只有突出地方特色，創新體制機制，提升管理水平，平臺才能持續、健康、快速地發展。一是統籌協調，推進共建共享。制定和完善平臺配套管理辦法，出臺相關政策，加強評估、督導、激勵，打破部門和單位存在的封閉格局，促進平臺間的交流與合作，形成共建、共管、共享機制，促進平臺資源的高效利用，有效支撐農業科技自主創新。二是擴大開放，增強輻射帶動。進一步完善科技服務平臺的基本條件建設，創建良好運作環境，建立更加科學合理的市場化運行機制，加強對外開放程度，擴大服務范圍，提高服務質量，發揮對區域農業發展的引領、服務、輻射、帶動作用，著力提升平臺科技顯示度、話語權、影響力。三是利益激勵，調動人才積極性。完善科研人員成果收益分享和收益分配機制，讓農業科研人員“名利雙收”。推行互聘“兼職導師”“科技特派員”等制度，形成利益共同體，進一步強化人才的資源共享和智力貢獻。

3.3 加大多元化資金投入

平臺能否正常運轉、持續發揮作用，持續性的經費保障至關重要。一是搞活財政科技投入。發揮政府科技創新引導作用，多方爭取國家和部門有關平臺運轉經費，保障已建平臺的有效運轉。按照相應的管理辦法，對泉州市現有的三類平臺進行分類指導，動態管理，開展評估和考核工作，建立激勵機制，以保持科技基礎平臺建設和運行的高標準、高質量。二是有效激活企業研發投入。充分發揮企業主動性，認真落實企業研發經費分段補助、企業研發費用加計扣除等優惠政策。三是盤活社會多元化資金投入。落實《泉州市“科創貸”業務實施細則》《泉州市“科創貸”業務、政府風險補償金管理規定》，擴大貸款對象范圍及貸款風險補償資金池，進一步發揮政府增信資金的效用，引導金融機構加大對科技型企業的純信用貸款投放。創新資本運營模式，充分挖掘網絡平臺上聚集起來的資金流，并將其盤活運作起來，從而保障平臺的技術研發、產品開發、市場推廣等各項活動的順利進行。四是因地制宜擇優做精“小專特”平臺。進一步立足特色、精專深挖，在具有比較優勢的傳統農業產業領域培育一批小而專、小而特、小而強的科創平臺，加以扶持。

3.4 打造高質量人才隊伍

具有創新意識、創新精神、創新能力的人才是平臺的關鍵和靈魂，也是平臺健康發展的源泉和動力。一流的平臺吸引一流的人才，同樣，一流的平臺需要一流的人才去打造。一是轉變觀念，形成各方面重視平臺建設人才隊伍的良好局面。平臺建設人才隊伍綜合素質的高低及穩定與否，直接影響著平臺的發展與建設，影響著功能與作用的發揮。平臺建設與發展的工作中，要重視主觀意識的能動性，從根本上改變觀念，以人為本，用科學的思想和觀念來指導、關心和改善人才隊伍的建設，根據實際設置專門的設備管理崗位和科技平臺管理崗位。二是有計劃、有步驟地引進和培養學科帶頭人。因地制宜采取“不求所有，但求所用”形式，聘請知名專家開展合作，加大應用、開放增效，吸引和鼓勵優秀青年技術人員參與平臺建設，實現人才引進的社會化，促進平臺人才的良性循環，加強領軍人才培養。全面提升創新平臺隊伍的整體素質，提高科研人員的整體科研水平。三是學科建設帶動人才培養，人才培養促進學科發展。2020年泉州市農科所調整設立的12個學科中把“平臺建設”作為學科之一，該學科側重于交叉學科的融合與服務模式機制的探索，旨在充分整合各平臺資源，融合所外高等院校、科研院所人才和技術成果，為其他學科融合發展、產學研合作等牽線搭橋，著力打造多功能一體化綜合服務平臺，同時制定學科、團隊兩級人才培育計劃與機制，抓好創新平臺隊伍的繼續教育，探索建立開放互動的學習模式，全面提升創新平臺團隊的業務能力，從而建成素質優良、結構合理、精干高效、富有開拓精神的學科人才梯隊。

3.5 構建持續發展新平臺

以科技創新帶動鄉村創業，創新運營管理機制，為區域農業發展注入內在動力，加速用工業互聯網平臺改造提升傳統農業產業，推動平臺經濟更好地服務農業新產業新經濟、高質量發展和高品質生活，使泉州農業與工業的科技創新比翼雙飛。按照整合、共享、完善、提高的建設方針和成建制、成系統形成創新能力和保障能力的建設思路，加快資源共享平臺、技術創新平臺、成果轉化平臺、交流合作平臺建設，形成農科教、產學研有機結合，產業技術、共性技術研究均衡發展，創新生態優越、創新功能強大、空間布局合理的科技創新平臺體系。探索并建立有利于泉州市經濟需求與農業科技發展相結合、科學研究與人才培養相結合的運行模式。科技創新平臺建設目標要緊緊圍繞泉州市農業科技創新能力提升，為出大人才、出大成果、出高效益創造條件，為技術成果的擴大化應用提供支撐。