新時代黨內政治文化建設的實踐載體與深化路徑

摘要：中國共產黨肩負著帶領人民實現中華民族偉大復興的歷史使命，高度重視黨內政治文化建設是中國共產黨對這一歷史使命作出的積極回應。新時代黨內政治文化建設是一種能動行為，既需要價值理念引領，也需要制度規范。黨內法規制度作為一種行為規范，在校準黨內政治文化建設和防止其盲目行為發生等方面發揮著重大作用。考察、分析黨內法規制度建設歷程與黨內政治文化建設實踐之間的內在關聯，有助于我們明確黨內政治文化建設的實踐向度，深化新時代黨內政治文化建設路徑，全面推進依規治黨的實踐進程，從而更好地服務于全面依法治國的戰略目標。

關鍵詞：黨內政治文化;黨內法規制度;實踐載體;深化路徑

中圖分類號：D26? 文獻標志碼：A? 文章編號：1008-2991（2021）06-072-009

黨的十八大以來，習近平總書記提出了許多關于黨內政治文化建設的重要論述，為新時代深化黨的建設提供了重要指引。黨內法規制度是黨內政治文化建設的重要載體，在黨的十八屆四中全會被賦予法治內涵，以體現法治化的內在要求。黨的十九屆四中全會強調，“完善全面從嚴治黨制度……發展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態”。[1]就是將黨內政治文化建設置于全面從嚴治黨的環境下進行思考，堅持依規治黨，充分發揮黨內法規制度在黨內政治文化建設中的重大作用。因此，通過分析黨內政治文化的內涵、制度體現、實踐載體，深入研究黨內政治文化建設的實踐向度和推進路徑，對于推動黨內政治文化建設具有理論和現實意義。

一、政治文化的概念界定與黨內政治文化的制度體現

（一）政治文化與黨內政治文化的概念

政治文化的概念最早由美國學者阿爾蒙德提出，他認為政治文化是一種特定的政治行為模式，“被內化于該社會成員的認知、情感和評價之中的政治體系”[2]。國內學者對政治文化的研究，主要包括以下幾種觀點。一是把政治文化的內涵限定在主觀價值范疇之內，認為政治文化是政治活動領域的一種主觀意識，包括政治態度、政治情感等方面。[3]二是將其界定在政治體系的心理層面，認為政治文化是政治關系的一種心理、精神上的反映。[4]三是將政治文化研究引向深層次的觀念取向和制度導向，認為政治文化是政治系統的深層結構，其凝固形態是政治制度。[5]深入分析這些觀點可知，由于研究角度和思維方式的不同，研究者們對政治文化概念的界定還存在一定的差異。因此，可以從不同的研究視角界定政治文化的內涵：從宏觀角度看，政治文化作為政治行為的基礎，是一種有機體系;從微觀角度看，政治文化主要涉及社會成員對政治現實的認知、信仰，還包括對政治系統的情感和政治價值的評價等方面;從深層結構看，政治文化又涉及與之相對應的制度表現等內容。

黨內政治文化是一種復合性的政治現象，它根植于政黨文化，屬于政治文化的特殊形態。首先，政治文化的相關理論和研究方法，為研究黨內政治文化提供了基礎性理論和價值選擇。其次，政黨文化蘊含的政治取向、意識形態等內容，為進一步闡釋黨內政治文化的內涵提供了價值支撐。再次，政黨主體為黨內政治文化建設提供了組織載體和文化資源。然而，不能機械地將政治文化和政黨文化的內涵簡單地運用在界定黨內政治文化的概念上，必須要結合中國社會實際和中國共產黨的自身特點理解黨內政治文化的本質。習近平總書記強調：“我們的黨內政治文化，是以馬克思主義為指導、以中華優秀傳統文化為基礎、以革命文化為源頭、以社會主義先進文化為主體、充分體現中國共產黨黨性的文化?！盵6]也有學者指出，“黨的指導思想、宗旨目標、價值取向、執政理念、綱領章程、思想路線、方針政策、規章制度、自身建設和群眾觀點等的產生和形成，理論和實踐，發展和完善，內化和外顯，升華和結晶就是黨內文化。”[7]由此可知，黨內政治文化是根植于中國特色社會主義政治文化和中國共產黨黨性文化，是中國共產黨經過百年政治實踐與積淀形成并發展的文化形態。

可以從四個方面深入理解黨內政治文化的本質內涵。一是黨內政治文化屬于特定范疇的政治文化。美國學者阿爾蒙德曾把民族國家作為政治文化的主體，認為政治文化是該主體在某一時期內形成的政治態度、情感、信仰。中國共產黨是黨內政治文化的主體，其“政治價值觀和政治信念是黨內政治文化的核心和靈魂”[8]，這是黨內政治文化建設的關鍵要素。二是黨內政治文化建設必須根植于中華優秀傳統文化。中華優秀傳統文化既是黨內政治精神文化建設的“文化儲備庫”，又是黨內法規制度建設的“精神糧庫”，如自強不息、厚德載物的高尚品質，天下為公、清正廉潔的為官之道，求同存異、和而不同的和諧思想，經過與時代的結合、發展和創新，都以制度的形式固化在黨內政治生活之中。三是革命時期形成的黨的革命品質是黨內政治文化建設的“資源寶庫”。中國共產黨在革命時期發展、形成的科學理論、道德觀念、理想信念和精神風范，是我們獨有的精神財富，其中紅色革命文化構成了黨內政治文化的力量之源，其精神價值時至今日依然流光溢彩、意義非凡。四是社會主義先進文化是人民共同追求的主流文化，是以馬克思主義意識形態為根本，以滿足人民大眾需求為中心，以黨的重大理論創新成果為發展基石的中國特色社會主義文化。社會主義先進文化是現代化建設的重要內容，為現代化建設提供智力支持、精神動力和思想保證，社會主義先進文化更是凝聚和激勵全國各族人民奮勇前進的重要力量，是綜合國力的重要體現。

（二）黨內政治文化的制度體現

任何組織的文化都有其內在的結構，包括精神、制度、行為和物質四個層面。這種劃分同樣適用于黨內文化，其中制度層面是黨內文化主要架構的體現。[9]國家治理視角下，“法治就是規則之治、制度之治”[10]，“法治文化是制度文化的最高體現，黨內政治文化本質上即制度文化，根基在法治文化”[11]，因此黨內制度文化、法治文化是黨內政治文化的制度體現。

黨內制度文化是中國共產黨在各個歷史時期取得的制度成果與制度形態的總稱，黨內法規制度構成黨內政治文化在制度層面的核心內容。第一，黨內政治文化的核心價值以黨內法規或制度的形式呈現，黨章黨規、黨的政治生活制度、黨員自律廉潔準則、黨內法規性文件等，都屬于黨內政治文化的制度層面。第二，黨內制度文化反映為具體的制度性成果，如黨的代表大會制度、干部制度、生活制度、選舉制度等文化表現要素的制度性表達。為順應時代需要，黨的十九大對黨章進行了修訂與完善，形成了以黨章為根本的黨內制度法規體系，豐富了黨內政治文化建設在制度層面的程序性成果。第三，黨內政治文化體現在黨組織和黨員對黨內法規制度的認知和價值判斷中。黨組織和黨員在對黨內法規制度的認知基礎上，均可以按照黨章、黨規、黨紀、黨內政治生活準則和黨內重大會議精神等具體內容展現真實的行為態度。第四，黨內政治文化反映在由制度催生的良好行為習慣上。制度構建對文化的承載、積淀和維護發揮著重要作用，同時將黨內政治文化所倡導的價值理念以法規制度的形式保留下來，使其內化成為全體黨員共同的行為約束準則，引導黨員形成良好的行為習慣。

黨內法治文化是黨內政治文化制度層面的又一重要體現。首先，黨內法規及與之相關聯的其他重要概念屬于法治文化的范疇。黨內法規作為制度文化的核心內涵，常被理解為一個具有政治性的概念。黨的十八屆四中全會明確將黨內法規制度體系納入法治范圍，將其作為中國法治的重要內容之一。至此，黨內法規被賦予了具有法治內涵的重要意義，納入到法治文化概念的范疇中。其次，制度治黨、依規治黨與依法治國共同被納入中國法治社會建設范圍。中國共產黨堅持統籌黨內法規與國家法律兩大制度體系，其原因是黨內法規是依規治黨、從嚴治黨的重要依據，國家法律是黨治國理政的重要依據，兩種手段都是黨提升依法執政能力的重要舉措。再次，中國共產黨領導下的法治實踐活動是踐行黨內政治文化的過程。中國共產黨推進全面依法治國的實踐過程，就是落實黨的指導思想、方針政策、規章制度和治國戰略的過程。

二、黨內法規制度是黨內政治文化的實踐載體

（一）黨內法規制度建設的意涵指向黨內政治文化建設的實踐向度

黨內政治文化建設是為了追求一種理性的、動態的、理想的黨的建設模式，而黨內法規制度建設能夠有效避免或減少以人情關系為主的情感維系模式，保障黨內政治文化建設向理想的方向發展。法治背景下黨內法規制度實施與保障體系的建立完善，為培育黨員干部的法治思維，推動黨內政治文化建設規范化、法治化，提供了基本的實踐載體。

第一，黨內法規制度的建設意涵能夠確保黨內政治文化建設始終沿著社會主義方向健康發展。革命時期，中國共產黨通過制定政治組織紀律和完善黨內法規，規范了黨內政治生活紀律，實現了思想與行動的統一，從而凝結起黨的政治文化的優秀基因，確保了以思想建黨開展黨內政治文化建設。然而，在“文革”時期，黨內法規制度實施陷入困境，法規的權威性受到挑戰，無法為黨內政治文化建設提供制度保障，使黨內政治文化建設偏離正確的軌道。改革開放后，黨的指導思想重新確立，黨內法規制度建設重回正軌，以制度推進黨內政治文化建設的法治思想受到重視，確保了黨內政治文化始終沿著社會主義方向健康發展。

第二，黨內法規制度的法治意涵能夠推動黨內法治文化建設，培育黨員干部的法治思維、底線思維，加快黨內政治文化建設的制度化進程。黨內法規制度屬于法治文化的范疇，而法治文化只有內化為法治思維方式才能使之成為人的行為習慣。盧梭認為“一切法律之中最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里”[12]。黨內法規制度的實施使法治文化在黨內生根，使黨員在內心認同的基礎上自覺提高法律意識、制度意識和自律意識，主動在黨內政治生活中培養制度思維、法治思維和底線思維，進而形成良好的法治信仰。

第三，黨內法規制度的政治意涵為凈化黨內政治生態提供有力保障。黨內法規體系建設為嚴格落實從嚴治黨的職責、維護黨內政治生態提供了堅強的制度保障。中國共產黨通過對《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等規章制度不斷進行修訂和完善，把紀律和規矩挺在前面，突出黨紀特色和黨員的政治責任，開列負面清單，劃出了各級黨組織和廣大黨員不可觸碰的底線。沒有規矩不成方圓，充分發揮黨內規章制度的應有功效重在嚴格執行，中國共產黨把權力運行限制在制度的牢籠，依據制度解決黨內存在的權利腐敗、形式主義、官僚主義等問題，使黨內政治系統得到凈化，營造健康有序的黨內政治文化。

第四，黨內法規制度的實踐意涵為黨內政治文化建設提供路徑選擇。黨內法規制度的實踐，關鍵在嚴，重在落實。中國共產黨將法治精神貫穿于黨內法規制度的制定、實施、遵從、監督和完善的全過程，將制度面前一律平等、法規執行沒有例外的“嚴”和制度的生命力重在執行的“實”落實在嚴肅黨內政治生活中。有了黨內法規制度，就有了規范，就有了糾正黨員行為的具體指南，通過準則、條例約束黨員的行為，塑造黨員的形象，使其與黨內政治文化的要求相一致。因此，黨內法規制度已成為深層次推進黨內政治文化建設的重要方式和路徑選擇，必須根據新時代黨內政治文化建設的新要求不斷進行完善，盡快實現黨內政治文化建設向制度化、法治化方向發展。

第五，黨內法規制度的時代意涵開啟了深入建設黨內政治文化的新篇章。新時代，中國共產黨從全面從嚴治黨戰略出發，堅持思想建黨與制度治黨緊密結合、同向發力，深入推動黨內政治文化建設?！安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育已成為新時代黨內政治文化建設的重要內容，而建立“不忘初心、牢記使命”的制度，不僅鞏固了主題教育的實踐成果，錘煉了黨員干部的政治品格，同時也夯實了黨內政治文化的思想基礎。一方面，“不忘初心、牢記使命”的制度捍衛了黨內政治文化的“靈魂”，強化了黨內政治文化的精神力量。它將具有時代意義的精神特質融入每位黨員的血液之中，實現了黨內政治文化內涵的創新與發展。另一方面，“不忘初心、牢記使命”的制度進一步強化了共產黨人的歷史使命感與責任感。以制度解決黨員在黨的認識、理想信念等方面存在的問題，強化黨員的馬克思主義理想信念和為共產主義偉大事業奮斗終生的歷史使命。

（二）黨內法規制度建設是黨內政治文化實踐探索的具體體現

黨內法規制度建設與黨內政治文化實踐息息相關。結合黨內法規制度建設歷程，分析黨內政治文化建設的時代特征，可知兩者始終緊密聯系在一起?！包h內法規制度建設是黨內政治文化在實踐層面的生動詮釋”[13]，黨內法規制度建設與完善歷程同時體現了黨內政治文化的實踐探索。

革命時期，中國共產黨以黨內法規建設強化“思想建黨”，推動黨內政治文化的形成和發展。中國共產黨自成立起，在擔負著領導中國革命職責的同時，也注重以政治紀律和法規的形式建設黨內政治文化。1921年黨的一大通過的《中國共產黨第一個綱領》確立了以馬克思主義為黨的指導思想，明確了黨的性質、奮斗目標、組織紀律等，強調黨員要忠實于黨、遵守黨的組織紀律。由此，黨內政治文化逐步興起。1927年，“八七會議”期間，中國共產黨通過《黨的組織問題議決案》等若干項法規性文件，批判了黨內政治生活中的不良現象，強調黨員有絕對服從組織的義務，落實了違紀從嚴懲辦的執行理念。黨內政治文化建設在黨內法規的實踐中形成基本模式，開啟了新的探索之路。1938年，中國共產黨明確提出要通過制定黨內法規，著重從思想、紀律方面開展黨內政治文化建設，通過加強黨員、干部的紀律教育與黨內法規制定，確保黨內思想一致、行動統一。1945年，《關于若干歷史問題的決議》第一次對黨的歷史經驗作出了系統總結，高度評價了毛澤東同志運用馬克思列寧主義解決中國革命問題的杰出貢獻，為黨的七大確立毛澤東思想的指導地位、進一步鞏固毛澤東同志在黨中央和全黨的核心地位作了充分準備，標志著黨內政治文化建設實踐理論的形成。

改革開放時期，中國共產黨的執政經驗表明，黨內法規制度是黨內政治文化的實踐載體，必須以“制度治黨”開展黨內政治文化建設工作。其一，黨內法規制度為黨內政治文化沿著積極健康的方向發展保駕護航。1980年制定并通過的《關于黨內政治生活的若干準則》，要求全黨要自覺抵制錯誤思想，特別是要防范西方社會的自由化思潮對黨內政治文化的沖擊，黨員要不斷加強馬克思主義思想教育和黨內法規教育，自覺接受監督，遵守政治原則和政治紀律。其二，黨內法規制度推動黨內政治文化建設向規范化、制度化的方向發展。1986年黨的十二屆六中全會和1987年黨的十三大分別通過了《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》和《黨的紀律檢查機關案件審理工作條例》，突出強調制度建設與實施的重要性，明確提出黨的建設必須依靠制度建設和改革的新路徑進行。為規范黨內法規制定工作，提高黨內法規質量，1990年中共中央頒布《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》，加速了黨內工作、政治生活的制度化，開啟了制度治黨的新局面。其三，黨風廉政建設制度化成為黨內政治文化建設的制度舉措。1997年《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》等若干項黨內法規的頒布與實施，詳盡地規范了黨員領導干部的廉潔從政行為，為黨員干部廉潔從政提供了制度遵循。2002年，黨的十六大確立了思想建設、組織建設、作風建設和制度建設“四位一體”總布局，把“三個代表”重要思想作為黨的指導思想寫入黨章，黨內法規制度建設納入黨自身建設的總體布局中，黨內政治文化被注入鮮活的時代內涵，實現與時俱進。

黨的十八以來，中國共產黨以“依規治黨”深入推動黨內政治文化建設。在全面從嚴治黨的戰略部署下，黨內法規制度建設取得新的重要成果，為依規治黨和黨內政治文化建設系統化，提供了新的依據和重大制度選擇。首先，黨中央不斷加強頂層設計，形成以黨章為根本的新的黨內法規制度體系，順應了新形勢下依規治黨的現實需要。2012年黨中央出臺的《中國共產黨黨內法規制定條例》《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定》，2013年出臺的《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013-2017）》等一系列規定，對黨內法規的制定質量與實施效力提出了總體性要求，黨內法規制度建設進入全新階段，新形勢下黨內法規制度體系逐漸形成。黨的十八屆四中全會又將黨內法規賦予法治的特性。2016年黨中央印發《中共中央關于加強黨內法規制度建設的意見》，對加強新形勢下黨內法規制度建設提出明確要求、作出統籌部署，形成了新的黨內法規制度體系框架。隨后，黨中央持續加強黨內法規制度的頂層設計，使黨內法規的生命力、操作性、執行效力得到質的提升。其次，黨中央對黨內法規制度不斷進行修訂和完善，使之適應新時代黨內政治文化建設深入發展的需要。2015年修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》對黨員干部的行為提出了新要求。《中國共產黨廉潔自律準則》中要求黨員將黨內政治文化的廉潔自律規范銘記在心中，自覺踐行?！吨袊伯a黨紀律處分條例》要求黨員把黨紀擺在行動之前，劃清有所為、有所不為的界線，自覺構建有序的黨內政治文化。2019年，修訂后的《黨政領導干部選拔任用工作條例》和建立“不忘初心、牢記使命”的制度，也為構建黨內政治文化、錘煉黨員干部政治品格提供了制度保障。

三、新時代黨內政治文化建設的深化路徑

（一）以強化認知、增進情感和堅持人民評判作為黨內政治文化建設的踐行原則

一是強化黨員主體的政治認知。政治認知是黨員對黨內政治文化的實然性認識。黨的十九大提出“發展積極健康的黨內政治文化”[14]的根本要求。因此，強化黨員主體的政治認知就是要深刻認識和準確把握黨內政治文化建設的目標要求。一要強化黨員對黨內政治文化先進性的認知，使黨員進一步明確黨的指導思想是確保黨內政治文化先進性的根本保證，黨的理想信念是科學的理想信念，社會主義共同理想和共產主義最高理想共同構成黨內政治文化先進性建設的主要內容。二要強化黨員對黨內政治文化健康性的認知。中國共產黨人的核心價值觀是黨內政治文化健康性的重要體現，對黨員來說忠厚老實是基石，光明磊落是作風，公道正派是修養，實事求是是關鍵，艱苦奮斗是本色，清正廉潔是原則。其三，要強化黨員對黨內政治文化富有生機活力的認知。黨內政治文化建設注重實現生動活潑的政治氛圍，既要強調黨內民主自由，又要遵守黨內政治紀律、法規制度，既要落實黨員民主權利，又要注重個人心情舒暢。

二是用制度力量增進黨員主體的政治情感。黨員主體的政治情感分為積極與消極兩種類型，實現黨內政治文化建設的目標和發展要求，就需要將黨內政治文化建設成果制度化，依靠制度的力量引導黨員形成積極的政治情感，防止出現消極的政治情感。首先，以黨內規章制度規范黨內政治文化，引導黨員牢固樹立制度意識和規矩意識，自覺對照黨章黨規規范自身的認知與行為。針對黨員出現消極的政治情感和違反黨內規章制度的行為，黨組織應加強教育引導并合理使用懲戒措施。其次，要增強黨員主體敬畏紀律的政治情感。黨員干部要率先垂范，把執行黨內紀律、落實黨內政治生活制度作為政治責任和政治任務，對出現的違紀行為，要敢于斗爭。再次，要運用制度的激勵作用，大力表彰黨內先進集體和個人，以榜樣的力量帶動黨員傳播黨的核心價值觀，踐行黨的宗旨、路線。最后，要建立和完善黨員交流溝通機制、黨內征求意見機制、黨內事務公開機制、黨內政治文化傳播和評價機制等，以此增進黨員對黨的情感認同。

三是堅持人民評判的政治評價標準。政治評價是評價主體在認知、情感的基礎上，依據已制定的評價標準，對評價對象進行評判的過程。人民是國家的主人，握有最大話語權。人民也是黨內政治文化建設的檢驗者，人民評判是最高評價機制，建立黨內政治文化的政治評價標準，要以人民是否滿意作為重要的評價指標。加強對黨內政治文化的政治評價，有助于形成良好的政治文化氛圍，推進黨內政治文化建設目標的實現。

（二）以黨內法規制度為基本遵循，強化黨內政治文化建設的價值取向

第一，堅持以黨章為鏡，提高黨員的黨性修養和精神境界。黨章作為黨內政治文化的制度體現和指導黨內工作的根本章程，在提高黨員干部的法規紀律意識、黨性修養和精神境界，培育黨員尊崇黨紀的良好行為，營造積極健康的政治文化生態等方面起著根本性作用。黨員干部對照黨章黨規尋找差距，不斷重塑自己行為的過程，就是強化黨性修養、提高精神追求的過程。習近平總書記指出：“找差距，就是要對照黨章黨規，堅持高標準、嚴要求，依據自身存在的差距，有的放矢進行整改。”[15]因此，提高黨員群體的黨性修養和精神境界，必須以黨章為鏡，時刻對照黨章黨規檢視自己的言行。一是黨員通過對照黨章，找出在思想理念、黨性修養、作風行為等方面存在的真實差距，積極發揚自我革命精神，自覺改造主觀世界。二是通過學習黨章黨規，在學習思考中磨礪心性，提高黨性修養。黨員要始終把黨章作為增強黨性的根本標準，堅持黨性第一原則，自覺將個性與黨性統一起來，把黨性原則、黨的事業和人民群眾的根本利益放在首位。三是將培育黨章黨規意識作為一種精神追求，同時把這種精神追求落實在具體的行動中。黨員在內心真正認同的前提下，逐漸形成遵紀守法的制度意識和良好的行為態度，使黨內生活秩序營造既有行動又有態度的政治文化生態氛圍。

第二，堅持以完善權力制約監督機制為保障，強化黨員干部樹立權責等同、廉潔用權的權力觀。實踐證明，人的世界觀決定其權力觀，權力觀歪曲是導致權力腐敗的根源，權力缺乏有效的監督與制約則是造成權力觀歪曲的主要原因。高效的權力制約與監控機制能夠保障權力的健康運行，減少黨員干部的違法亂紀行為，規避家長制心態、特權意識和官僚主義的權力觀。首先，要不斷提高權力制約與權力監督制度化水平，做好廉潔用權、濫權必究的制度安排，使黨員真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，同時要廣泛開展對黨內貪污受賄、以權謀私、權錢交易等不良現象的整治工作。其次，要完善黨內權力制約和平衡機制，將機制建設與人民代表大會制度結合起來，形成在黨中央統一領導下的決策、執行和監督之間相互協調、相互制約的工作機制。最后，要重視黨內監督的重要性，有序將監督范圍擴展到黨建工作的各個領域，全面落實《中國共產黨黨內監督條例》等黨內監督制度，不斷實現黨內監督工作的全面覆蓋。

第三，堅持以黨內激勵制度為動力源，激發黨員發揚先進精神，追求修身慎行的價值理念。各級黨組織要發揮黨內激勵制度的動力源作用，堅持正向激勵與負向激勵共同發力，激勵引導黨員干部堅守底線、敢于擔當作為。一是依據《中國共產黨黨內功勛榮譽表彰條例》等黨內激勵性法規，獎勵先進集體與個人（精神與物質的雙重獎勵），鼓勵黨員干部學習先進典型，自覺踐行黨的宗旨。二是針對部分黨員干部出現放松思想改造、盲目行動、執行弱化等不良行為，要科學運用黨內懲戒制度進行整治，通過批評、教育、處分等方式，糾正黨員干部的不良行為，重塑黨員干部的價值觀，在必要時將黨內懲處的腐敗案例作為警示案件教育，引導黨員自覺修身慎行，轉變思想意識，改進工作作風。

（三）以培育黨內法治文化、提升法治思維為突破口，切實推動黨內政治文化建設制度化

制度化、法治化是黨內政治文化建設的根本環節和法制保障?！爸贫然牡拙€是法治化，制度實踐必須遵循法治。以法治化推進制度化，法治是制度的底線，符合法治化的制度建構、制度運行才是有效的”[16]。切實推動黨內政治文化建設制度化，需要培育黨內法治文化，轉變傳統人治思維方式，著力提升黨員、干部的法治思維。

第一，培育黨內法治文化重在強化黨員對制度的高度認同。法治文化作為制度文化的重要體現，兩者內涵具有高度一致性。法治是制度之治，主要解決人與制度之間的關系問題，強調用制度的手段維護和強化法治價值，關鍵在于人對制度的認同和遵守。因此，培育黨內法治文化需要增強黨員主體的制度認同。首先，實現積極型的制度服從。在制度服從階段，制度的規范性要求和懲罰性后果，使一些黨員出現消極服從的心理，主要原因有兩方面。一方面是黨員對制度的認同性低，是順從式的制度服從;另一方面是制度的懲罰性使黨員的個體選擇變得過于謹慎，出于自我保護的目的而被動服從。轉變這些消極的服從方式，需要加大對黨員群體的黨性教育。例如，常態化進行“不忘初心、牢記使命”的主題教育，教育引導黨員將黨的原則、黨的事業和人民利益放在首要位置，切實把對黨內法規制度的服從轉變為一種負有責任、忠誠于黨的積極服從，不是因為“害怕”而服從，而是源于黨性、忠誠、信仰而服從。其次，推動制度價值觀的培育。在制度認同階段，黨員對制度的態度是自覺自愿接受，但又尚未形成成熟的制度觀。當黨員個體心理發生轉變時，對制度的態度就由被動服從轉化為主動服從，且這種服從不再基于制度的懲罰性后果。但從長遠看，黨員對制度的認同不能只停留在對表面文字的理解，而需要將制度性內涵融入自身的價值觀之中，培育自身的制度信仰和責任擔當，同時更需要把制度觀念落實在具體實踐中。最后，形成制度價值觀。在制度內化為行動自覺階段，黨員要將制度信仰、制度意識主動轉化為個人的行為習慣。黨員經過長期的制度熏陶，制度意識與積極的行為習慣會逐漸滲透于自身價值理念之中，最終內化為自身的制度價值。

第二，重視培養黨員干部形成法治思維模式。法治思維有別于人治思維，要求黨員干部崇尚法治、維護法律權威，依照法治理念、法律法規分析和處理問題。權與法的關系是法治首要解決的問題，黨員干部享有人民賦予的權力，應當努力培養規則思維、權限思維等法治思維模式，時刻做到知法治、講法治和用法治。一要形成規則思維，在工作生活中將行為限制在規則范圍之內，始終依規運用權力和履行職責，靠法律解決問題。二要形成程序思維，程序思維旨在以嚴謹的邏輯規范黨員干部的行事方式，使其自覺養成嚴守規矩的行為習慣。三要形成權賦思維，強化“權為民所賦，權為民所用”的權力觀。黨員干部要謹記權力來自人民，明確賦權的價值取向、賦權客體、對權力行使者的監督等范圍。四要形成權限思維。法律在授予權力的同時也能夠約束權力，黨員干部要認識到手中的權力并非是無限制的，而是有邊界和限度，在制度的實踐過程中，在權責等同的基礎上也要注重責任第一性原則。

第三，制定提升黨員干部法治思維的具體措施。首先，建立以法治為導向的黨員干部考評機制，把黨員的法治思維水平、依法辦事效率作為政績考評的重要內容。一方面要注重考核方式的多樣性、全面性，結合黨內考核、黨外監督的方式，考察黨員干部依法解決現實問題的情況、制度決策執行情況、紀律監督情況、信息公開和反饋情況等。另一方面，要定期公示考核結果，對法治指標考核優秀的黨員干部提供優先晉升的機會，對不合格者進行強化培訓或職務調整。其次，要找出限制法治思維的主要因素，針對黨員干部中出現的人治思維、法治信仰不堅定、依法辦事能力欠缺、應急事件處置程序性不強等情況，通過培養法治思維意識、增加高素質法制人才數量、構建黨組織法治文化等具體有效的措施，切實提高黨員干部解決實際問題的能力。再次，建立和完善黨員干部法治學習培訓常態化機制。在保障黨校（行政學院）和干部學院師資力量水平的前提下，創新干部教育的方式方法，依據現代法治教學模式完善培訓大綱，全方位提升黨員干部的法治學習體驗和學習效果。最后，在實踐中提升黨員干部法治思維能力，使其主動運用法治思維解決現實問題。實踐是檢驗黨員干部法治思維能力的試金石，提升法治思維必須面向實踐，一方面要檢驗黨員干部在行權辦事過程中，能否真正堅持法治原則、程序原則、合法原則和公正原則，另一方面也要檢驗黨員干部運用法治思維化解矛盾的能力是否得到提升。只有多措并舉，通過制定符合黨員干部特點和實際的切實舉措，才能真正提高黨員干部的法治思維能力，培育法治文化氛圍，從而推動黨內政治文化建設。

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Practice Platforms and Deepening Paths of? the? Intra-Party Political Culture Construction in the New Era

Cai Wenhui

（School of Marxism，Henan University of Technology，Zhengzhou Henan，450001）

Abstract： The Communist Party of China shoulders the historic mission of leading the people to realize the great rejuvenation of the Chinese nation. Attaching great importance to the intra-Party political culture construction is a positive response of the Communist Party of China to this historic mission. The construction of? ?political culture in the new era is a dynamic behaviour， which needs both value guidance and institutional norms. As a code of conduct， intra-Party? laws and regulations play an important role in calibrating intra-Party political culture construction and preventing its blind behavior. To investigate and analyze the internal relationship between the construction process of? ?intra-Party laws and regulations and the construction practice of intra-Party political culture will help us clarify the practice orientation and deepen the path of intra-Party politica culture construction in the new era，comprehensively promoting the practical process of rule-based governance of the Party， so as to better serve the overall strategic target of governing the country in accordance with? the law.

Keywords： Intra-Party Political Culture;Intra-Party Laws and Regulations;Practice platforms;Deepening Paths

責任編輯：楊? ?柳

作者簡介：蔡文慧（1988- ），女，河南新蔡人，河南工業大學馬克思主義學院講師，法學博士，主要從事政治學理論、馬克思主義中國化研究。