農村土地確權對農業發展的影響分析

陳金波 楊俏麗

（1.貴港市覃塘區三里鎮自然資源和生態環境站，廣西 貴港 537124；2.貴港市覃塘區三里鎮鄉村振興工作站，廣西 貴港 537124）

1.前言

農村土地確權，就是政府工作人員按照國家頒布的相關法律法規，確認村民們的土地所有權、土地使用權和與土地相關的其它權益，以此來更好地保障農民們的合法權益，打消農民們對于土地的不安與顧慮，進而推動土地流轉工作的順利實施。如今，農村土地的使用不斷受到重視。對農村土地確權的實施，能夠更加明確土地自身的歸屬，也能夠更好的發揮土地的作用，進而保證農民的經濟收益，推動農民向前發展，提升我國的經濟水平。然而，在土地確權的過程中，出現了一些問題，阻礙了農村土地確權工作的開展，也在一定程度上阻礙了鄉村振興戰略的實施。因而，應該根據實際情況，制定恰當的解決方案來解決問題，以此來為農村土地確權工作的開展鋪平道路，幫助農民發家致富。

2.農村土地確權存在的問題分析

2.1 農村地籍管理系統的缺失

農村土地確權需要相關部門對于農村的土地情況進行完整而又確切的了解與掌握，然而，在實際工作當中，農村土地問題錯綜復雜，土地分布雜亂無章，相關部門工作人員只能通過走訪的方式來查明各家各戶的土地情況。許多農村沒有一個明確的地籍登記賬目，當地政府也缺乏一個確切的、有效的農村地籍管理系統，導致政府掌握的土地權屬信息和實際信息存在偏差，這種偏差正在很大程度上為農村土地確權工作的開展造成阻礙。

2.2 遺留關系問題導致土地權屬不明確

許多農村居民對于自己土地的產權問題沒有紙質證明和證書依據，加之親屬關系較為復雜，導致土地權屬不夠明確，相關部門的查證也較為困難。而且，相較于法律而言，他們在很大程度上更加看重血緣和人情，這就導致在土地確權的過程當中，容易出現許多親戚冒出來，互相爭奪一塊土地的使用權的現象發生。比如：外嫁女、遠方親戚等一聽說農村要土地確權，都紛紛前來，希望自己能夠分得一杯羹。工作人員在土地確權的過程當中，時常還要調解一些民事糾紛，這給農村土地確權工作的開展增添了不少難度。

3.農村土地確權對農村農民的重要性分析

3.1 規范土地流轉模式

在沒有明確相關制度之前，經常出現因為在外打工而和人發生土地糾紛問題，嚴重的影響農民自身的心情，進而不愿意進行土地交易，而阻礙農村的健康發展。通過明確農村土地確權就能夠很好的明確土地歸屬地問題，進而避免在這過程中產生一些不必要的麻煩，保證土地承包的合理，也能夠讓農村土地流轉更好的發展，提高農村農業的經濟效益。

3.2 解決土地紛爭

當前農村所存在的土地問題，主要就是在土地流轉過程中，特別是缺少法律意識的農民，對于土地流轉使用口頭協議，這樣就會嚴重的影響土地流轉的真實情況，也會給農民帶來一定的經濟影響。土地確權的確認能夠很好的明確土地的歸屬地，而且也能夠更好的保護農民自身的合法權益，避免因為在土地流轉過程中出現口頭協議的情況出現，進而避免因為這種情況出現糾紛。在解決農村土地糾紛問題的同時，推動農村向前發展，更加穩定我國社會情況。

3.3 維護農民合法權益

農村土地確權能夠在保證登記后，更加明確自身使用權、所有權，進一步了解土地的使用用途、地理位置、面積大小等等。土地確權在一定程度上對于農民來說，能夠很好的拉近與農民之間的關系，進而讓農民提升自身的土地保護意識，還能夠通過土地確權來保護農民的經濟效益，保證在進行土地流轉過程中有相關法律進行保護。

3.4 促進城鄉統籌發展

對農村集體土地進行確權后，使土地可以更加流暢地進行合理分配，是實現城鄉統籌發展的前提。土地確權后可以實現對農村集體土地的整理和包裝，在土地流轉過程中引人市場機制，明確了農村土地的農業用地、集體建設用地和房屋用地資源，實現對傳統單一化體制的突破，促進城鄉協調發展。

4.加快土地確權，促進鄉村振興

4.1 完善工作機制

土地確權工作的登記重點在鄉鎮，各鄉鎮是土地確權和登記的主要組織者。各鄉鎮需要研究土地確權工作部署，以全面推進土地確權工作的順利進行。各鄉鎮黨委和政府要直接承擔起土地確權的責任，親自過問土地確權事宜，通過精心組織，委托測繪公司、村干部、農戶現場進行測量。測量后要在村里進行張榜公布，同時建立領導包村、村干部包組制度，明確責任和分解任務，以完善土地確權工作機制，保證土地確權有序進行。

4.2 加強組織領導

提高對于土地確權的正確認識，對其進行重視，針對實際情況制定專項領導小組。在完成土地確認前要深入到農村來進行調查，充分的了解當前農村當地的實際情況，并且在開始前做好相應的準備工作，制定完善的農村土地確認登記方案。在實施過程中，相關部門要積極配合，明確各部分的分工，加強鄉鎮的基層建設，更好的保證土地確權的順利開展。

4.3 解決農民顧慮

首先，要做好農民的引導工作，以土地承包為基礎進行土地確權，村干部要做好確權的政策宣傳，引導農民先調整再確權。其次，對戶口遷移回原籍的農民，在進行土地確權時要利用承包規定進行調節，對能進行確權的就要按照要求確權，不能確權的要說清情況。對于土地有變動的要在村民大會上進行說明，解決不了的要進行仲裁處理。村民對自己土地位置無法進行確定的，需要村干部結合測繪人員按照原有的面積進行空間的核定。再次，一些農民擔心確權后不能享受土地保障政策，對這些農民要進行解釋，以消除他們的顧慮。最后，對于外出務工農民要通知到位，如果不能回村進行確權的要委托他人代表其進行確權。

4.4 有效核查集體資產

農村集體資產在“三資”，即主要指農村集體經濟中的資金、資產和資源。應該對農村集體資產“三資”進行有效核查，保障農村土地確權的精準度，更好地維護農民的合法權益。在核查“三資”情況時，應該根據實際情況來界定“三資”的權屬關系，對于超越法定權限、合同顯失公平、暗箱操作等行為應予以禁止，依照法律程序來進行資產的重新整理，這樣才能明晰資產權屬關系，保障農民的合法權益。

4.5 有效利用“四荒”土地

首先，政府應該對其進行確切的登記，以此來保障農民的合法權益。其次，應該根據荒地的實際開墾情況，適當給予開墾荒地的農民一些補貼，以此來激發農民們的生產積極性。再者，可以根據土地的實際情況，派遣技術人才，來改良當地的土壤質量，讓荒地能夠變成肥田。最后，應該嚴格掌握、科學規劃土地的使用情況，嚴格規定土地的具體用途，不能讓農民辛苦開發出來的土地再度變成荒地。既能明確權屬問題，又能夠提高土地的利用效率。

4.6 加強宣傳工作

在進行土地確權測繪過程中，村組長要參加培訓，以細化測繪任務。同時通知村干部每個確權流程，要求村干部對照負責工作進行監督和檢查，并通知提前到農田集合，以調整組內矛盾，確保測繪人員可以與農戶一起到指定農田進行測繪，并控制出錯率。在測繪時要保證土地集體所有制不變、土地家庭承包制不變和土地使用性質不變。在確權時要明確質量，并保證進度統一。確權速度能快則快，但是要以實際和法定程序為工作原則，需要公示則公示，保證確權過程的透明性，保證確權工作按時保質完成。

4.7 加強監督管理

相關部門和政府應該真正的將土地確權納入到自身工作考核中，并且對這項工作進行監督，進而能夠及時的掌握工作的實際情況，并且在工作中能夠及時的掌握相應的經驗，對其進行深入推廣，解決在這過程中所存在的問題，對于一些不積極行為，要及時進行處理。

5.結語

農村土地確權工作對于我國農業發展而言至關重要。作為一線工作者，應該根據實際情況，配合政府部門工作，幫助群眾們解決問題。進而更好的推動農村向前發展，保證農村的土地能夠得到合理使用，更好的提升我國社會經濟。這樣，能夠在很大程度上推動農村土地確權工作的開展。