修仁鎮耕地撂荒存在的主要問題分析及對策

（荔浦市修仁鎮農業服務中心，廣西 荔浦 546607）

修仁鎮總人囗3.7 萬人左右，10 個行政村，耕地總面積1970hm2，其中全年不種任何農作物的耕地面積有18hm2（全撂荒）；黃化、老化的沙糖橘面達有480hm2（隱性撂荒）；只種植一季糧食面積有100hm2（季節性撂荒）。

1.修仁鎮耕地撂荒存在的主要問題分析

1.1 因種植沙糖橘造成耕地隱性、季節性撂荒

2013～2017 年沙糖橘收購價格維持在8.3～9.1 元/kg高價位，每667 平方米能獲純利潤1.5～2.5 萬元，修仁鎮90%耕地面積已種植沙糖橘，剩下10%種植其它農作物。農戶為獲取最大經濟利益，60%的農戶紛紛到外縣租田或丘陵地種植沙糖橘，到2017 年平均每戶達到1.9hm2，全鎮沒有耕地撂荒現象。從2018 年至今，沙糖橘市場已飽和，價格跌到3～4.3 元/kg，新冠肺炎疫情造成沙糖橘銷售受阻，導致70%以上種植戶虧損。由于勞動力和資金緊缺，種植戶只好對外縣租種的沙糖橘（3～7 年樹齡)認真管護，對家里種植的老齡沙糖橘（9 至14 年）管護松懈或棄管，為木虱大面積傳播柑橘黃龍病留下禍根，到2020 年底統計已黃化、老化的沙糖橘面積達480hm2，造成耕地隱性撂荒。外縣掛果沙糖橘需季節性雇傭工人管護，農資和人工費連年上漲，農戶資金捉襟見肘，只好在修仁鎮區域內耕地上的黃化、老化的沙糖橘樹挖除后，用有限勞動力和資金只種植一季糧食，造成修仁鎮季節性耕地撂荒100hm2。

1.2 因農業水利基礎設施比較薄弱造成耕地全撂荒

修仁鎮很多水利灌溉基礎設施陳舊、老化、籌集維修資金難，導致很多水渠漏水、雜草叢生、淤泥堆積越來越高，中下游水渠無法暢通。近5 年來修仁鎮經常遇到少雨、干早、高溫天氣，農作物無法用水，導致農戶耕地全撂荒，如福旺村、平村村、四育村耕地全撂荒共11hm2。平村、念村防洪堤因不完善，河流兩旁耕地被洪水沖毀2hm2。修仁鎮還有四育、福旺、平村、念村還未進行高標準農田建設，田間交通不便，肥料、農產品運輸難，農機入場難，賺錢更難，四個村因此全撂荒耕地3hm2。

1.3 因農作物價格低、收入少而外出務工導致耕地撂荒

修仁鎮主要農作物價格低迷，種植農作物很難賺到錢。修仁鎮近三年主要農作物收購價格分別為：沙糖橘3～4.3元/kg、稻谷3～3.4 元/kg、毛馬蹄3～4 元/kg、大豆、玉米三類也是在3.2～5 元/kg，按一般產量出售很難賺到錢。據統計：在荔浦市內務工每月工資約有3000～3500 元，外省務工有3500～4500 元，很多農戶更愿意出去打工而不愿在家種植農作物，只好把耕地撂荒。

1.4 因耕地流轉困難而耕地撂荒

很多農戶因缺勞力和資金欲把耕地流轉他人，但有些耕地缺水或田間交通不便或貧瘠導致流轉困難。修仁鎮屬丘陵地區，山多、地少、不平整、分散、零碎、每塊耕地面積偏小。上世紀80 年代第一輪分耕地到戶原則：好搭差、近搭遠、大搭小，水搭旱，造成耕地支離破碎，種植大戶想大規模連片租地，但會遇到很多困難：跟眾多農戶協商租金價格難統一、分散耕地難集中、難實現機械化、種植難管理等問題。

2.耕地撂荒存在的主要問題對策

耕地撂荒危及糧食安全和農業經濟發展，修仁鎮人民政府必須采取有力措施及對策遏住耕地撂荒現象，要確保耕地總量動態平衡，要確保國家1.2hm2億耕地紅線目標的實現。

2.1 種植規模化、生產標準化、經營產業化能遏住耕地撂荒

修仁鎮人民政府要高度重視對黃化、老化、總面達480hm2的沙糖橘樹挖除工作。由政府組織召開各村屯統一挖除黃化、老化沙糖橘樹暨耕地統一流轉大會，讓農戶充分認識到只有把自已的耕地流轉出去，把耕地集中起來，由政府引進農業龍頭企業、有實力的農村合作社或種植大戶連茬輪作模式種植農作物，實行種植規模化、生產標準化、經營產業化發展，才能把農村經濟做強做大，農民收入才有保障。主要實施辦法：由政府統一招租挖機挖除黃化、老化沙糖橘樹，農戶和政府各承擔一半的經費；利用農戶在春節前還未計劃種植何種農作物有利時機，組織鎮干、村干和黨員挨家挨戶上門做好動員工作，并及時簽定耕地流轉協議；由政府協調耕地受租方雇用耕地出租方為勞動工人，這樣既可解決農戶在自己耕地上打工賺錢，又可照顧家中老人和小孩。

為確保在新冠肺炎疫情期糧食安全生產，修仁鎮種植糧食總面積必須達到1300hm2以上，糧食總面積、總產量都要增加，中國人自已的飯碗要端牢。建議修仁鎮人民政府設立糧食安全生產特別獎，加上耕地地力保護補貼(每667 m2為109 元)、稻谷生產者補貼(每667 m2為106 元)、種植面積3.3 hm2以上的糧食生產者每667 m2補貼50～100元、對采取“早稻+晚稻（玉米、蔬菜)+馬鈴薯”連茬輪作模式種植面積3.3hm2以上的給經營主體每667 m2補貼800 元這四項種糧補貼，讓農業龍頭企業、有實力的農村合作社或種植大戶種植糧食有錢賺、有合理利潤范圍，加大種糧補貼能提高他們種糧的積極性。

荔浦芋曾經是皇帝貢品，品牌知名度高，是荔浦市土特產、國家地理標志保護產品，修仁鎮人民政府應大力推廣種植。近年來，懂技術、善管理的一家農村合作社按照荔浦芋標準化無公害栽培技術在大榕村種植4hm2，生產出來的荔浦芋品質好產量高，收購價格達8～12 元/kg，經濟效益很好。去年修仁鎮也有10 多戶在各村在自己的耕地上零散種植荔浦芋，生產出來的荔浦芋品質差、產量低，價格只有3～6 元/kg，很少農戶能夠賺錢。只有把耕地集中起來，實現種植規模化、生產標準化、經營產業化發展，荔浦芋才能做強做大，才能健康持續發展下去。

修仁鎮大榕村柘村前幾年建立AAA 農家樂旅游區，2020 年少許農戶在旅游區小面積種植草莓、火龍果、收購價格分別為30 元/kg、7 元/kg，經濟效益很高，政府應借柘村旅游區的天時地利、游人如織為契機，鼓勵、支持農業龍頭企業、農村合作社或種植大戶在旅游區耕地上種植草莓和火龍果，按規模化、標準化、產業化發展。

2.2 修仁鎮人民政府加大對農業龍頭企業、有實力的農村合作社、種植大戶農業機械補貼、生產資金、農業科技投入扶持力度

農業龍頭企業、有實力的農村合作社、種植大戶以市場需求為導向，引進有發展前途的新品種，農業生產按規模化、標準化、產業化發展。修仁鎮人民政府讓農戶通過有序合理的耕地流轉，進行大面積種植，能為各種有國家補貼的大型拖拉機、耕田機、播種機、噴滴灌、水肥一體化設施、田間軌道運輸車、植保無人機、收獲機等操作、運行創造良好的條件，高度機械化能有效降低工人勞動強度，節約生產成本，提高經濟效率，提高耕地產出率。修仁鎮人民政府還應給予他們生產資金、農業科技投入扶持力度，讓他們能夠有充足的資金、先進的技術來提高農業經濟水平。

2.3 改善農業基礎設施，夯實農業生條件

三誥、橫水、建陵、大榕四村的很多農田水利設施已破舊、老化，水渠受堵，田間道路坑坑洼洼，修仁鎮人民政府應及時維修、加固。修仁鎮還有福旺、四育、平村、念村四個行政村還沒有對農田進行高標準建設，修仁鎮人民政府應及時向上級財政部門爭取項目資金，加大農業基礎設施建設，按照土地利用總體規劃，對耕地、水渠、路綜合考慮，工程項目按高要求、高標準、高質量完成。平村、念村洪水爆發時河堤兩旁耕地泥土被沖走，政府應及時修善、加固防洪堤，確保河流兩邊耕地安全。做到農業生產遇旱能灌、遇澇能排，遇自然災害能抗御，做好耕地可持續利用。

2.4 對耕地撂荒要依法嚴格處理。根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《基本農田保護條例》規定：農村耕地屬村集體所有，農民只有承包權和收益權，但很多農民認為分給自己的耕地屬私人財產，想種就種，不想種就撂荒。修仁鎮耕地承包到戶近40 年，到現在還沒有出現農戶的耕地因撂荒被政府和村集體收回事件，為遏住耕地撂荒現象，修仁鎮人民政府一定要對“撂荒耕地1 年以上，通知承包戶后仍不耕地的，召開村民小組會議形成收回撂荒土地經營權，優先安排本屯小組組員代耕，不需給原承包者任何費用；原承包戶連續2 年耕地撂荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的基本農田”依法嚴格處理。只有嚴格執法，才能對農戶起教育、警示作用，才能有效遏住撂荒耕地現象。