新制度主義視閾下農(nóng)科系統(tǒng)內(nèi)黨建工作的改良路徑
——以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為考察對(duì)象

楊舒儀 羅海榮 余向陽(yáng)

（江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研管理處，江蘇 南京 210014）

中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和效益關(guān)系到社會(huì)長(zhǎng)治久安，我國(guó)農(nóng)科系統(tǒng)的工作者們不僅要關(guān)注如何創(chuàng)新技術(shù)，還要牢記為誰(shuí)而奮斗。因此，黨建工作時(shí)刻不能放松，需要與科研工作同頻共振。然而，農(nóng)業(yè)科研院所黨建工作中仍存在一些問(wèn)題，學(xué)界就此發(fā)表了不少研究成果，但多流于報(bào)告式或者說(shuō)教式，而未進(jìn)行理論上的深度探索。本文引入新制度主義理論，以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作為考察對(duì)象，力圖為完善農(nóng)科系統(tǒng)內(nèi)黨建工作提供路徑參考。

1.農(nóng)科系統(tǒng)內(nèi)黨建工作弱化的原因

最近幾年，受到黨建工作與科研工作“兩張皮”問(wèn)題的影響，各級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位全面提升黨建工作質(zhì)量的進(jìn)程遭受到了阻礙，導(dǎo)致黨對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)效果出現(xiàn)了一些問(wèn)題。雖然造成這種現(xiàn)象的原因來(lái)自多方面，但從新制度主義的角度看，可以歸納為如下三點(diǎn)。

1.1 部門(mén)管理上難以高效協(xié)同

近年來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入開(kāi)展，農(nóng)業(yè)科研院所對(duì)黨建工作的重視程度有了一定的加強(qiáng)，但部門(mén)管理上低效協(xié)同現(xiàn)象仍然大量存在。首先，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)同意識(shí)有些淡薄。有的黨組織的負(fù)責(zé)人可能沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“抓好黨建”是最大的政績(jī)，容易將政治工作窄化為只抓科研和業(yè)務(wù)。有的黨組織很少召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議研究黨建工作，常以行政會(huì)議代替之，年度黨建工作任務(wù)清單精細(xì)度有待提高。其次，普通黨員的協(xié)同能力參差不齊。雖然大部分有黨員身份的技術(shù)人員能很好地協(xié)調(diào)黨建與科研，但也有一小部分同志不能充分認(rèn)識(shí)到組織生活的重要性，更有甚者會(huì)認(rèn)為組織生活占用了其工作時(shí)間，導(dǎo)致“三會(huì)一課”不能按時(shí)開(kāi)展，民主生活會(huì)和組織生活會(huì)也只是走走過(guò)場(chǎng)。即使部分黨支部也探討過(guò)如何根據(jù)業(yè)務(wù)工作需求來(lái)開(kāi)展黨建活動(dòng)，但是目的性、針對(duì)性不夠強(qiáng)，分析問(wèn)題也比較淺顯，所以采取的措施也未能產(chǎn)生很好的效果。

1.2 工作內(nèi)容上缺乏專(zhuān)業(yè)助力

現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)特點(diǎn)是社會(huì)分工愈來(lái)愈精細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化，即使傾向理論研究和思想教育的黨建工作也深受影響。隨著黨建工作專(zhuān)業(yè)化程度越來(lái)越高，從業(yè)人員除了熟練掌握馬克思主義原理、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系外，還需要對(duì)心理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域的知識(shí)廣泛涉獵。雖然人才需求量呈井噴式增長(zhǎng)，但是高等院校每年向社會(huì)輸送的合格畢業(yè)生卻沒(méi)有明顯增多，于是兼職、借用、跨單位從事黨建工作的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。據(jù)有學(xué)者調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)科系統(tǒng)內(nèi)黨務(wù)崗位的進(jìn)人指標(biāo)普遍較少，對(duì)專(zhuān)業(yè)對(duì)口的人才的吸引力比較小，這相較整個(gè)環(huán)境又?jǐn)U大了供需矛盾。各級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所現(xiàn)有的黨務(wù)工作人員可能對(duì)馬克思主義專(zhuān)業(yè)知識(shí)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)。如果沒(méi)有扎實(shí)的黨建理論功底以及足夠的工作經(jīng)驗(yàn)，就會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題。例如，以科研為中心，強(qiáng)化黨建工作的能力不突出，無(wú)從下手且抓不住關(guān)鍵點(diǎn)；黨務(wù)和業(yè)務(wù)干部之間無(wú)法順暢交流，黨建工作僅停留在喊喊口號(hào)的層面；限制黨員發(fā)展晉升空間，缺乏物資激勵(lì)等。如果農(nóng)科系統(tǒng)持續(xù)缺乏既懂科研又懂黨建的年輕干部，必定會(huì)導(dǎo)致培養(yǎng)儲(chǔ)備“雙強(qiáng)”的領(lǐng)導(dǎo)干部和優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)受到阻礙。

1.3 考核設(shè)計(jì)上重科研輕政治

農(nóng)科系統(tǒng)內(nèi)，科研考核的指標(biāo)詳細(xì)明了且易于量化，但由于黨建工作的主要內(nèi)容是進(jìn)行思想教育，因此天然具有不可量化的特點(diǎn)，成果難以反映在紙面上。如果黨建考核繼續(xù)以“有無(wú)”、“好壞”等簡(jiǎn)單的邏輯進(jìn)行評(píng)價(jià)，不能提出硬任務(wù)、硬指標(biāo)，那么則無(wú)法在考核結(jié)果上看出區(qū)別。加上繁重的科研任務(wù)，會(huì)讓黨建和業(yè)務(wù)“一肩挑”的黨組織書(shū)記失去在黨建工作上全力以赴的決心和耐心。在黨建壓力和考核權(quán)重逐漸加大的背景下，這樣的局面即使有所改善，也依然不能達(dá)到黨建和科研工作平衡的理想目標(biāo)。首先，在評(píng)價(jià)考核結(jié)果時(shí)，雖然初步確立了問(wèn)責(zé)制度，但激勵(lì)機(jī)制不完善依舊是導(dǎo)致大多數(shù)黨組織書(shū)記缺乏工作動(dòng)力和積極性的“短板”。其次，績(jī)效考核、職稱(chēng)晉升等方面的壓力是導(dǎo)致部分黨內(nèi)科研人員存在“重科研，輕黨建”政績(jī)觀的原因。因此，他們會(huì)優(yōu)先以科研任務(wù)為主，期待從中獲得可觀的收入，對(duì)政治理論學(xué)習(xí)上投入精力比較抵觸，認(rèn)為意識(shí)形態(tài)缺乏實(shí)用性。再次，那些對(duì)黨建考核認(rèn)可度不高的人，不能發(fā)揮好黨員先鋒模范帶頭作用，乃至出現(xiàn)黨員思想覺(jué)悟不如非黨員身份人士的現(xiàn)象，讓黨組織在群眾心目中的形象大打折扣。

2.江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨建工作的探索實(shí)踐

近年來(lái)，江蘇省農(nóng)科院立足科技創(chuàng)新和科技服務(wù)兩大職能，注重轉(zhuǎn)變科研發(fā)展方式、提升創(chuàng)新能力和提高科研產(chǎn)出效益，為高水平、國(guó)際化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所建設(shè)和江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供強(qiáng)有力科技支撐。

在科研業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，省農(nóng)科院沒(méi)有忽視本單位的黨建工作，下面筆者選取幾個(gè)突出的例子來(lái)實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、管中窺豹。（數(shù)據(jù)截止至2019 年12 月）

2.1 糧食作物研究所：激發(fā)黨員干部責(zé)任意識(shí)

糧作所黨支部共有黨員52 人，設(shè)支委7 人，分4 個(gè)黨小組。鑒于水稻研究室人數(shù)較多，故分為2 個(gè)黨小組；甘薯和玉米研究室合為1 個(gè)黨小組；小麥研究室自有1 個(gè)黨小組。在黨建方面，糧作所黨支部表現(xiàn)優(yōu)異，被評(píng)為2017-2018 年度院先進(jìn)黨支部。糧作所黨支部主要從活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)形式以及青年人才培養(yǎng)等方面將團(tuán)隊(duì)建設(shè)融入到了日常工作中，積極創(chuàng)新黨建工作方式方法。糧作所黨支部認(rèn)為專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練與政治學(xué)習(xí)需要齊頭并進(jìn)、相得益彰，專(zhuān)業(yè)性的學(xué)術(shù)活動(dòng)能夠幫助學(xué)科團(tuán)隊(duì)成員更好地提高業(yè)務(wù)水平，擴(kuò)寬眼界，而政治學(xué)習(xí)能夠培養(yǎng)科研人員的人文素質(zhì)，從思想層面潛移默化地影響到他們?nèi)粘５姆椒矫婷妗＜Z作所黨支部著力打造的三大黨建品牌，即“糧作seminar”“三農(nóng)調(diào)研”與“糧作沙龍”，這些項(xiàng)目緊密?chē)@本學(xué)科、本專(zhuān)業(yè)開(kāi)展活動(dòng)，聚焦糧作自身特色而謀劃黨建主題，通過(guò)研討、交流、分享、調(diào)研等形式，使科研人員從中汲取思想養(yǎng)分，營(yíng)造良好的政治氛圍。與此同時(shí)，該所黨組織還激勵(lì)黨員在科技服務(wù)中沖在前、亮身份、樹(shù)形象、敢擔(dān)當(dāng)，讓他們?cè)诼毠り?duì)伍中充分展示其積極的形象，充分發(fā)揮模范帶頭作用，讓每一名黨員都能成為一面具有引導(dǎo)性的鮮紅旗幟。

2.2 果樹(shù)研究所：賦予基層組織更多權(quán)限

果樹(shù)研究所黨支部共有35 名黨員，按研究室劃分為3 個(gè)黨小組，2018 年被評(píng)為院先進(jìn)黨支部。果樹(shù)所黨支部在黨務(wù)干部選用方面，注重人員的合理搭配，確保支委來(lái)自于不同的研究室，支委與各黨小組實(shí)行一對(duì)一聯(lián)系制，以此加強(qiáng)黨建與學(xué)科團(tuán)隊(duì)之間的聯(lián)系，使上級(jí)政策能夠在基層學(xué)科團(tuán)隊(duì)得到有效落實(shí)。在黨建工作開(kāi)展方面，支部將部分權(quán)力授予各黨小組，鼓勵(lì)后者自主自發(fā)地開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。黨小組能夠根據(jù)本學(xué)科的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展具有學(xué)科特色的黨建活動(dòng)。僅在2019 年里，第一黨小組集體參觀了茅山新四軍紀(jì)念館、趙亞夫事跡館，第二黨小組赴嘉興南湖開(kāi)展主題黨日活動(dòng)，第三黨小組的黨員進(jìn)了泰州的中國(guó)人民解放軍海軍誕生地紀(jì)念館、楊根思烈士陵園、新四軍黃橋戰(zhàn)役紀(jì)念館等。各黨小組自定主題，分類(lèi)分批地開(kāi)展活動(dòng)，一方面控制人數(shù)，便于協(xié)調(diào)時(shí)間，增強(qiáng)黨建活動(dòng)效果；另一方面使黨建活動(dòng)與學(xué)科有效結(jié)合，活動(dòng)開(kāi)展更有針對(duì)性、目的性，避免流于形式而沒(méi)有觸及到參與者的靈魂。

2.3 發(fā)揮先進(jìn)典型帶動(dòng)效用

獸醫(yī)研究所為把黨建工作有效融入到學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)中，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。該所黨支部以豬病防控研究室（第三黨小組）為試點(diǎn)，把黨小組建在學(xué)科團(tuán)隊(duì)里，通過(guò)一系列舉措，充分發(fā)揮黨小組在團(tuán)隊(duì)建設(shè)中的示范作用，為支部黨建與科研工作融合積累經(jīng)驗(yàn)。為了克服黨建和科研“兩張皮”的問(wèn)題，獸醫(yī)研究所努力優(yōu)化黨組織與學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的配置。特別是動(dòng)物支原體科研團(tuán)隊(duì)的黨員干部們政治意識(shí)強(qiáng)，從2010 年開(kāi)始開(kāi)展學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動(dòng)，2017 年9 月召開(kāi)的第六屆學(xué)習(xí)型團(tuán)建會(huì)議上，在學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)建設(shè)過(guò)程上的很多觀點(diǎn)達(dá)成了共識(shí)。他們把黨小組建設(shè)在學(xué)科團(tuán)隊(duì)里，將黨的紀(jì)律融合于團(tuán)隊(duì)建設(shè)可謂學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)建設(shè)的新嘗試。這支科研團(tuán)隊(duì)中黨員人數(shù)占到了一半，包括學(xué)科帶頭人、科研骨干和普通職工。他們的經(jīng)驗(yàn)只要能夠充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，便有利于從思想統(tǒng)一與行為準(zhǔn)則上帶動(dòng)整個(gè)研究所工作的規(guī)范化。

3.新制度視閾下提升黨建工作質(zhì)量的路徑

以是否具有強(qiáng)制性特征、是否包含嚴(yán)格的條文規(guī)約為標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)外專(zhuān)家諾思將制度歸為兩類(lèi)，一類(lèi)是正式制度，一類(lèi)是非正式制度。國(guó)內(nèi)學(xué)者柯武剛和史漫飛則以諾思理論為基礎(chǔ)，發(fā)展了新制度主義，將制度進(jìn)一步劃分為內(nèi)生性制度和嵌入性制度，強(qiáng)調(diào)了制度建構(gòu)主體和制約對(duì)象所面臨的現(xiàn)實(shí)情境、歷史傳承的重大作用。本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果，從農(nóng)科系統(tǒng)的特殊情況出發(fā)，來(lái)探討提升黨建工作的新路徑。

3.1 突出主體地位以引導(dǎo)內(nèi)生性制度創(chuàng)設(shè)

內(nèi)生性制度的特點(diǎn)是自發(fā)性，是自然而然地在人類(lèi)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生并發(fā)展的，是一種循序漸進(jìn)學(xué)習(xí)到的知識(shí)、習(xí)慣和倫理道德。農(nóng)科系統(tǒng)內(nèi)黨建有效的內(nèi)生性制度產(chǎn)生于反映中國(guó)共產(chǎn)黨的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值取向的農(nóng)業(yè)科研文化中。當(dāng)下社會(huì)的價(jià)值是多元化的，農(nóng)科院要引導(dǎo)以青年職工為主的研究人員樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，讓他們具有先進(jìn)的精神信仰、奉獻(xiàn)精神和責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造出更濃厚的學(xué)術(shù)氛圍。要達(dá)到這些目的，需要從根源出發(fā)，改善系統(tǒng)的內(nèi)生制度環(huán)境，使得黨建過(guò)程中的制度可以與內(nèi)生的科學(xué)奉獻(xiàn)、民主團(tuán)結(jié)、向上進(jìn)取的精神契合。

若想實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)科系統(tǒng)內(nèi)生性制度的創(chuàng)設(shè)，就要突出黨組織的主體地位。黨支部建設(shè)是黨建的基礎(chǔ)，把基層黨組織建設(shè)與科研、管理機(jī)構(gòu)建設(shè)同步推進(jìn)，在學(xué)科團(tuán)隊(duì)中融入黨組織建設(shè)元素。讓黨組織建設(shè)成為創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)的引領(lǐng)者，讓作風(fēng)建設(shè)成為科研作風(fēng)優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)，將黨的紀(jì)律作為規(guī)范科研工作者創(chuàng)新行為的指標(biāo)。依據(jù)省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位的特點(diǎn)，加強(qiáng)支部一線結(jié)對(duì)共建工作，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)緊跟科研工作的步伐。

3.2 增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)以豐富非正式制度內(nèi)容

當(dāng)下，農(nóng)科系統(tǒng)在推動(dòng)黨建工作時(shí)還未擁有多元化的非正式制度，大部分都是通過(guò)樹(shù)立典型、宣傳典型、以典型進(jìn)行教育的方式實(shí)行推進(jìn)，不能全面發(fā)掘優(yōu)秀的個(gè)體行為。進(jìn)入新時(shí)代后，黨建工作要站在全局高度，教育黨員干部去提升自己的服務(wù)能力和具有更為強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，將“圍繞科研抓黨建，抓好黨建促科研”作為工作的方向，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、專(zhuān)家隊(duì)伍培養(yǎng)、創(chuàng)新平臺(tái)管理等省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位的優(yōu)秀人才和學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立健全項(xiàng)目首席專(zhuān)家制、專(zhuān)利市場(chǎng)評(píng)價(jià)制、論文多維評(píng)價(jià)機(jī)制。將黨組織的服務(wù)功能發(fā)揮到最好，將黨組織的政治功能與服務(wù)功能有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作雙促進(jìn)、雙提高。

基層黨組織需要從項(xiàng)目申請(qǐng)、成果申報(bào)、職稱(chēng)評(píng)聘、物資獎(jiǎng)勵(lì)、民主選舉、參政議政等科研人員關(guān)注的問(wèn)題出發(fā)，了解科研人員在學(xué)術(shù)、政治、經(jīng)濟(jì)利益上以及生活中的愿望和需求，時(shí)刻關(guān)懷科研人員，多進(jìn)行心理疏導(dǎo)，維護(hù)黨員職工的合法權(quán)益，將服務(wù)作為自身的基本職責(zé)，從而讓我黨執(zhí)政具有牢固的群眾基礎(chǔ)以作支撐。

3.3 調(diào)整考核標(biāo)準(zhǔn)以提高嵌入性制度效用

嵌入式制度指的是一種具有強(qiáng)制性的規(guī)范制度體系，一種以一定的意識(shí)形態(tài)作為主導(dǎo)，由統(tǒng)治階級(jí)管理，自上而下設(shè)計(jì)貫徹執(zhí)行的體系，其核心組成要素包括嚴(yán)密的規(guī)則、制度、條文、條例，以廣泛、嚴(yán)格地規(guī)范并約束著所有社會(huì)中的成員。由于自上而下推進(jìn)的黨建工作較多，所以農(nóng)科研究機(jī)構(gòu)往往疲于應(yīng)對(duì)而充斥著形式主義。正因如此，針對(duì)農(nóng)科系統(tǒng)內(nèi)黨建中的嵌入性制度，需要去除名目繁多的項(xiàng)目和內(nèi)容，以活動(dòng)的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)為主，制定切實(shí)可行的執(zhí)行計(jì)劃。

提高嵌入性制度效率的切入點(diǎn)當(dāng)為調(diào)整考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)科研院所自身特點(diǎn)設(shè)計(jì)考核內(nèi)容與形式，推行多維度多層次績(jī)效評(píng)價(jià)模式，將黨建與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查。在考核工作人員的過(guò)程中需要從三方面進(jìn)行考量。首先，在年度工作考核范圍內(nèi)加入對(duì)黨建工作表現(xiàn)的考核，并與科研業(yè)績(jī)考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)，設(shè)定一定的賦分比例，實(shí)現(xiàn)量化考核。其次，建立健全檢查考核機(jī)制，將黨建工作納入考核中，作為對(duì)部門(mén)和個(gè)人的綜合考核內(nèi)容之一。最后，建立壓力傳導(dǎo)機(jī)制，每個(gè)層級(jí)都需要全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，在最終的評(píng)優(yōu)評(píng)先和職務(wù)職稱(chēng)晉升活動(dòng)中，充分利用考核結(jié)果，將其作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而讓黨員干部產(chǎn)生責(zé)任感和榮譽(yù)感。