淺析農(nóng)業(yè)科研基地的建設(shè)與管理

李孟霽

（四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院海南分院，海南 陵水 610066）

1．引言

現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，城市化進(jìn)程不斷加快且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究提出更高要求。想要加速農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新并推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研基地的重要載體作用，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗(yàn)、轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果、示范和推廣農(nóng)業(yè)科技、孵化農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，還可以開展產(chǎn)業(yè)研發(fā)和農(nóng)業(yè)觀光等工作。屬于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的重要場(chǎng)所，有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和不斷創(chuàng)新。基于目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研基地的建設(shè)與管理，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研水平的提升。

2．農(nóng)業(yè)科研基地的理論分析

農(nóng)業(yè)科研基地主要用于開展科學(xué)研究工作，此基地的建設(shè)與管理資金來(lái)自于政府財(cái)政撥款，所開展的科研實(shí)驗(yàn)具有公益性特點(diǎn)，通過(guò)綜合實(shí)驗(yàn)來(lái)示范推廣科技成果等，在農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下，由政府投資，表現(xiàn)出公益性的特點(diǎn)。但是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研基地的建設(shè)主體也更為市場(chǎng)化和多元化。總結(jié)農(nóng)業(yè)科研基地的特性，表現(xiàn)出創(chuàng)新性、示范性和輻射性、公益性的特點(diǎn)。

3．農(nóng)業(yè)科研基地建設(shè)與管理的問(wèn)題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏前瞻性和不夠全面的問(wèn)題

在開展基地建設(shè)之前應(yīng)充分科學(xué)論證并進(jìn)行整體的規(guī)劃設(shè)計(jì)，但是在實(shí)際的，基地建設(shè)和管理中，表現(xiàn)出前期規(guī)劃缺少前瞻性的問(wèn)題，難以滿足基地的實(shí)際發(fā)展趨勢(shì)，不適應(yīng)基地周邊環(huán)境條件的改變，導(dǎo)致基地中的部分設(shè)施在建設(shè)和投入運(yùn)行時(shí)間較短，難以滿足實(shí)際需求，需要升級(jí)改造。還可能會(huì)在設(shè)計(jì)時(shí)沒有考慮全面，表現(xiàn)出配套建筑設(shè)計(jì)時(shí)沒有對(duì)基地進(jìn)行全面規(guī)劃，缺乏足夠的基礎(chǔ)資料等問(wèn)題，導(dǎo)致在實(shí)際建設(shè)中出現(xiàn)較多變更問(wèn)題，這就會(huì)對(duì)施工進(jìn)度造成影響，還會(huì)造成工程結(jié)算時(shí)的超預(yù)算、超概算以及調(diào)概算等問(wèn)題。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少統(tǒng)籌管理以及配備不均衡的問(wèn)題

即便是上述規(guī)劃設(shè)計(jì)完整且科學(xué)，但是在實(shí)際基地建設(shè)時(shí)往往難以完全按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求開展，表現(xiàn)出重復(fù)建設(shè)問(wèn)題、建設(shè)資金浪費(fèi)問(wèn)題等。如果想要追求不同項(xiàng)目建設(shè)一步到位，還可能會(huì)引發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施的配備不符合基地實(shí)際發(fā)展情況的問(wèn)題，也就是基礎(chǔ)設(shè)施資源設(shè)施分配不均衡。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能進(jìn)行系統(tǒng)性的管理，各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)的各個(gè)部門協(xié)調(diào)配合能力弱，導(dǎo)致系統(tǒng)管理能力不足，很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)交流溝通成本增加，導(dǎo)致很多統(tǒng)籌管理隱患提升，難以保障建設(shè)過(guò)程科學(xué)合理，很多成本隱患不能規(guī)避，也存在現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)力不足的問(wèn)題，導(dǎo)致高效化管理模式難以建立，影響最終的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，很多問(wèn)題不能科學(xué)規(guī)避。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施管理制度不完善的問(wèn)題

基于完善建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，想要發(fā)揮其應(yīng)有作用，需要加強(qiáng)管理工作。但是在基礎(chǔ)設(shè)施建成并投入運(yùn)行前期，由于領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)管理工作的忽視，表現(xiàn)出管理制度不健全以及相應(yīng)的管理辦法缺乏針對(duì)性的問(wèn)題，造成管理人員分配不夠合理，出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題，造成了基礎(chǔ)設(shè)施管理工作混亂，缺乏統(tǒng)一的規(guī)章制度作為管理工作依據(jù)。缺乏考核管理制度，導(dǎo)致很多制度實(shí)施執(zhí)行效果，難以有效評(píng)價(jià)，對(duì)人員工作的積極性調(diào)動(dòng)能力不足，導(dǎo)致制度規(guī)范和指導(dǎo)作用難以體現(xiàn)。而制度不完善，導(dǎo)致很多建設(shè)行為缺乏專業(yè)指導(dǎo)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，不能發(fā)揮積極安全、質(zhì)量、成本控制能力，人員在建設(shè)中不能發(fā)揮較高的基礎(chǔ)設(shè)施管理優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致工作中存在很多不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)行為，不利于基礎(chǔ)設(shè)施的有效建設(shè)。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施管理專業(yè)人才不足和專業(yè)性較差的問(wèn)題

由于農(nóng)業(yè)科研基地通常建設(shè)在位置比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，而且工作條件較差、工作待遇相對(duì)較低，加之人員編制和職稱評(píng)聘等問(wèn)題，使得從主觀上愿意從事基地管理的人員數(shù)量不足，導(dǎo)致目前從業(yè)人員整體結(jié)構(gòu)中存在不合理的學(xué)歷、專業(yè)、年齡和數(shù)量等問(wèn)題，降低了基礎(chǔ)設(shè)施管理效果。尤其表現(xiàn)出從業(yè)人員整體年齡偏大以及專業(yè)知識(shí)單一、落后的問(wèn)題，加之人員數(shù)量不足，難以高效和高質(zhì)量開展基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)工作。還會(huì)由于對(duì)維護(hù)工作重視不足，導(dǎo)致在出現(xiàn)問(wèn)題之后才開展維修工作，影響了基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和保養(yǎng)效果。

3.5 基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)維護(hù)量大且資金不足的問(wèn)題

在基地日常運(yùn)營(yíng)中，想要保證各項(xiàng)科研項(xiàng)目的順利開展，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的日常運(yùn)行維護(hù)工作，可以在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠快速定位和解決，還要加強(qiáng)例行巡檢工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)故障和問(wèn)題隱患并加以消除，預(yù)防各類問(wèn)題的發(fā)生。通過(guò)此種管理手段，有助于降低設(shè)備設(shè)施的故障概率并延長(zhǎng)其使用時(shí)間，起到對(duì)固定資產(chǎn)的保值增值作用。但是針對(duì)目前規(guī)模不斷擴(kuò)大的基地以及數(shù)量較多的基礎(chǔ)設(shè)施，其維護(hù)工作量和維護(hù)費(fèi)用也相應(yīng)增加。如果將更多的經(jīng)費(fèi)用于基地建設(shè)而忽視維護(hù)工作，受到基地管理機(jī)制的影響，會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題，影響投資回報(bào)率，導(dǎo)致維護(hù)資金短缺而影響基礎(chǔ)設(shè)施維保工作的正常開展。

4．農(nóng)業(yè)科研基地建設(shè)與管理的措施

4.1 強(qiáng)化前期精細(xì)化的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作

在建設(shè)基地之前，科研單位應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀以及自身情況制定科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)基地建設(shè)開展合理規(guī)劃，作為開展具體建設(shè)工作的指導(dǎo)依據(jù)。所依據(jù)的實(shí)際情況，主要是自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源、建設(shè)資源、功能布局和科研任務(wù)等內(nèi)容，結(jié)合自身發(fā)展目標(biāo)，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)的全面性。在其中的單個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，需要對(duì)項(xiàng)目的使用功能、資金需求和配套設(shè)施等情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，減少基地實(shí)際建設(shè)中的變更問(wèn)題。還可以在實(shí)際的基地建設(shè)中采取分批架設(shè)的方式，逐步實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容，充分利用各類資源并減少基地基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理工作量。

4.2 加強(qiáng)科學(xué)管理與服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)工作

基地建設(shè)與管理工作的開展對(duì)于管理隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人員的責(zé)任心、技術(shù)水平和執(zhí)行能力有著較高要求，為了滿足基地設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用和維護(hù)工作要求，應(yīng)配備數(shù)量足夠的專業(yè)技術(shù)人員，做好崗前的技術(shù)和安全培訓(xùn)工作，還要不定期更新管理和專業(yè)知識(shí)。針對(duì)管理人員，還應(yīng)采取定崗定責(zé)的管理方式，通過(guò)健全的考核和激勵(lì)機(jī)制來(lái)提升管理人員的責(zé)任意識(shí)和工作積極性。

4.3 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理工作

開展基礎(chǔ)設(shè)施管理工作，就是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。因此，應(yīng)基于基地實(shí)際情況進(jìn)行排查和分類登記造冊(cè)工作，構(gòu)建管理臺(tái)賬，在將存量資產(chǎn)盡量盤活的同時(shí)，還要采取爭(zhēng)取上級(jí)資金和招商引資等方式確保資金充足。在政策允許內(nèi)，還可以采取公開招標(biāo)租賃的方式發(fā)揮長(zhǎng)期閑置基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的效能，發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值來(lái)彌補(bǔ)管理資金的不足。

4.4 加強(qiáng)多元化管理，拓寬融資渠道

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下開展基地建設(shè)和管理工作時(shí)，為了籌集數(shù)量足夠的資金，應(yīng)采取多措并舉和多渠道融合的方式籌集足夠的資金。比如在通過(guò)積極向上級(jí)匯報(bào)工作發(fā)展思路、科研成果等內(nèi)容而爭(zhēng)取更多上級(jí)資金支持的同時(shí)，還要加大基地的宣傳力度，加強(qiáng)同行之間的交流，確保資金在項(xiàng)目開展中的合理支配和使用，還要深層次開發(fā)利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，吸引更多閑置的社會(huì)資金，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)提升資金利用率。

5.結(jié)語(yǔ)

我國(guó)近年來(lái)加大了農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)力度，而為了滿足民生需求，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研基地建設(shè)和管理工作來(lái)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，還可以從規(guī)劃設(shè)計(jì)、制度、人才隊(duì)伍建設(shè)、融資管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理等方面優(yōu)化基地建設(shè)與管理工作，充分發(fā)揮基地的優(yōu)勢(shì)來(lái)提升農(nóng)業(yè)科研水平，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。