新發展格局下我國對外高等教育合作的挑戰與應對

王聰聰，徐 峰，樂 斌

新發展格局下我國對外高等教育合作的挑戰與應對

王聰聰1,2，徐 峰1，樂 斌2

（1. 浙江財經大學 金融學院，浙江 杭州 310018；2. 浙江財經大學 國際交流合作處、港澳臺工作辦公室，浙江 杭州 310018）

逆全球化浪潮在新冠疫情推動下加速發展，對我國對外高等教育合作事業帶來了新挑戰。在我國提出的“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局下，對外高等教育合作需適時轉型，破解逆全球化變局、新冠疫情影響、制度安排制約等因素帶來的諸多難題，通過降低國別風險集中度、拓展“一帶一路”優勢學科合作空間、推進高等教育的在地國際化等路徑促進我國高等教育更高質量地開放和更為均衡地發展。

對外高等教育合作；“雙循環”發展格局；逆全球化；國別風險集中度；在地國際化

高等教育國際化是將國際維度或跨文化維度整合到高校的教學、科研和服務功能之中的過程，[1]可以推動具有全球勝任力的國際化人才培養，促進前沿科研問題的國際交流合作。經濟全球化背景下，高等教育國際化是各國應對地緣政治、人才、科技等領域全球競爭的發展戰略和人才培養方式。[2]伴隨經濟全球化進程的深化，高等教育國際化已經發展成為推動高校發展的重要手段，[3]也是國家擴大文化交流、提升綜合國力和競爭力、實現國家戰略的重要途徑。[4]然而，近年來我國高等教育國際化面對的外部環境發生了深刻變化，經濟全球化遭遇逆風，各國內顧傾向明顯上升，新冠疫情更是進一步加劇了逆全球化趨勢。面對外部環境變化，我國提出加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。“雙循環”發展格局要求我國高等教育國際化事業適時轉型，進一步擴大高等教育對外開放服務“雙循環”，推動建立互利雙贏的國際合作新格局，支持助力我國重塑國際合作和競爭新優勢。本文聚焦新發展格局下我國對外高等教育合作事業的轉型發展和更高水平對外開放，識別了我國對外高等教育合作面臨逆全球化沖擊、新冠疫情限制以及合作國別過度集中等新挑戰，建議通過降低國別風險集中度、拓展“一帶一路”優勢學科合作、推進高等教育在地國際化等應對措施，構建更加多元穩健的對外高等教育合作體系。

一、我國高等教育國際化發展歷史

1978年，改革開放之初全國建設百廢待興，我國高等教育整體水平偏弱。當時正值經濟全球化浪潮開始全面興起，人力資源市場對具備全球視野的人才需求持續上升，有力地推動了各國教育資源的國際流動。高等教育事業國際化從邊緣走向中心，越來越多的國家認識到：在知識經濟時代大學需要加強人才培養、科學研究和文化交流等領域的國際化，充分利用國際優質資源提升本國教學、科研的水平。[5]這一時期我國通過公派出國留學和開展小規模中外合作辦學項目等方式加快推進了高等教育發展步伐。[6]1978年鄧小平同志擴大派遣留學生的重要指示和教育部《關于增選出國留學生的通知》，確定了選拔3000名公派留學生的目標，開啟了我國高等教育國際化的序幕。

1983年，鄧小平同志提出“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”，進一步明確了教育走國際化之路的戰略方向。[7]在我國教育對外開放進程中，與高等教育國際化相關的各項政策相繼出臺，從1979年《出國留學人員管理教育工作的暫行規定》到1995年《改革國家公費出國留學選派管理辦法的方案》，從1986年《關于出國留學人員工作的若干暫行規定》到2009年《教育部貫徹落實海外高層次人才引進計劃工作方案》，以及從1993年《關于境外機構和個人來華合作辦學問題的通知》、1995年《中外合作辦學暫行規定》到2003年《中華人民共合作中外合作辦學條例》的一系列政策，分別對出國留學、留學回國以及中外合作辦學等事項進行了管理規范。出國留學、來華留學、中外合作、對外合作與交流等政策的不斷變遷完善，對高等教育國際化起到了決定性的推動作用，[8]我國教師出國（境）訪問、學生出國（境）留學、他國來華留學以及中外合作辦學項目的規模和數量不斷擴大，高等教育國際化進程不斷加速。

目前，我國已是世界上最大留學生輸出國，根據教育部發布的《2018年度我國出國留學人員情況統計》顯示，我國出國留學人數由1995年的2.2萬人指數級增至2018年的66.21萬人，留學回國人員也相應地由1995年的0.5萬人增至2018年的51.94萬人。我國還是僅次于美國和英國的世界第三大國際學術流動目的國和亞洲最大留學目的國，教育部《2018年來華留學統計》顯示2018年共有來自196個國家和地區的49.22萬名外國留學生在全國31個省（區、市）的1004所高等院校學習。自1995年《中外合作辦學暫行規定》發布以來，中外合作辦學取得了長足發展，全國中外合作辦學機構和項目已經由1995年的71個擴展至2019年的2238個，覆蓋全國29個內地省市的600余所高校，包含11個學科門類200多個專業，每年招生超過15萬人，在校生超過60萬人，畢業生超過200萬人。此外，我國已經與188個國家和地區、46個重要國際組織建立了教育合作與交流關系，與54個國家簽署了高等教育學歷學位互認協議。[9]

我國對外高等教育交流與合作的持續開放，積極促進了我國高等教育事業、科技事業和社會經濟的發展。針對我國第一批34所“985工程”大學校長的學歷統計數據顯示，34名大學校長中有30位具有海外學習經歷，擁有博士學位的31位校長中有13位在海外獲得博士學位，[10]這些具有國際化經歷的人才進入高校科教管理崗位后，在加快推進我國高等教育的現代化進程中發揮了重要作用。據不完全統計，改革開放以來81%的中國科學院院士、54%的中國工程院院士、72%的國家和“863”計劃首席科學家為留學回國人員，這些高水平科研領軍人員在推動我國科技事業與國際前沿接軌的過程中做出了巨大貢獻。通過來華留學項目，我國也為其他國家——特別是發展中國家——的科技、經濟與社會發展培養了大批高端人才。以“一帶一路”沿線46個國家為樣本分析來華留學人才培養是否有利于緩解生源國貧困的一項研究結果顯示中國的留學教育可以通過促進人力資本積累、吸引外商投資以及技術溢出等渠道對生源國產生顯著的減貧效應。[11]

二、我國對外高等教育合作的挑戰

近年來全球化遭遇阻礙，突如其來的新冠疫情進一步增加了全球經濟的不確定性，對國際高等教育交流合作造成了不利影響，新形勢下我國對外高等教育面臨諸多新挑戰。

（一）逆全球化浪潮沖擊對外高等教育合作

當前影響我國對外高等教育合作事業的最大不確定性因素是傳統國際教育服務輸出大國內部不斷升溫的逆全球化浪潮。經濟全球化是高等教育國際化的重要推動力，但是近年來全球化正在經歷深刻變革，20世紀80年代開始的經濟全球化在創造巨大財富的同時也帶來了日益嚴重的國別鴻溝和貧富差距等問題，催生了單邊主義和逆全球化的洶涌暗潮。新冠肺炎疫情放大了不少國家民眾對外部產業鏈威脅經濟主權的焦慮情緒，進一步加劇了逆全球化浪潮的蔓延。逆全球化增加了全球經濟和國際商貿的不確定性，其中也包括對國際高等教育服務貿易帶來的新挑戰，部分傳統國際教育服務輸出大國在逆全球化浪潮推動下，采取退守的貿易保護主義政策，在高等教育國際交流合作領域設置障礙，破壞全球教育資源的合理流動秩序，對我國對外高等教育合作造成嚴重沖擊。

以美國為例，根據美國國際交流協會（IIE）發布的《2019年度美國門戶開放報告》，2018-2019年度在美留學生人數年增長率僅為0.05%，創10年來歷史新低，曾為我國學生首選地的北美地區，已出現人數增長乏力的勢頭。中美間貿易摩擦在疫情發生前已然頻現，我國在信息技術、高端制造、航空航天等關鍵技術領域頻受打壓。美國密集出臺遏制中美教育領域交流合作的新政策，將我國13所中國高校納入實體制裁清單，限制中國科研人員赴美留學、訪學，加大學生申請留學簽證時的行政審查力度，甚至直接撤銷部分中國留學生簽證，極大限制了對外高等教育合作事業的發展，也嚴重抑制了我國學生選擇赴美留學深造的意愿。據新東方前途出國等單位發布的《2020中國留學生白皮書》顯示，中國學生赴美留學意愿下降明顯，美國首次排在英國之后退居留學意向目的國第2位，不再是中國學生首選的留學目的國。

（二）新冠疫情限制高等教育的對外交流與合作

新冠疫情的全球蔓延，對人員國際流動要求較高的對外高等教育交流合作造成了巨大的影響。由于全球疫情防控形勢嚴峻，各國均采取了嚴格程度不同的出入境管制措施——包括航班調整或取消、口岸及港口管制、簽證服務暫停等。這些管制措施直接限制了國際教育相關人員的流動，諸多對外高等教育交流合作項目受阻甚至停擺。

其次，部分國家的政客罔顧關于新冠疫情病毒的科學事實，致使歧視亞裔學生的問題有所抬頭。疫情爆發以來，美國、英國、澳大利亞等我國學生的主要留學目的地國家出現了諸多關于針對華人或是亞裔群體的歧視和犯罪事件的報道。根據加州州立大學圣貝納迪諾分校仇恨與極端主義研究中心的統計數據顯示，2020年全美仇恨犯罪總體數量下降7%，但針對亞裔群體的仇恨犯罪卻激增近150%。[12]被新冠疫情催化放大的歧視亞裔問題成為限制中外高校教育交流與合作的消極因素，抑制了廣大學生的留學意愿。2020年7月，英國教育機構QS對超過3萬名學生進行調查后發布的《“新冠疫情如何影響不同層次學生的留學意愿”白皮書》顯示，有57%的受訪者明確表示留學計劃受到了影響，其中中國學生中表示受到影響的受訪者占比達66%，比例為所有國家中最高。此外，新冠疫情影響下的世界經濟下滑將導致全球教育投入下降、國際教育服務市場規模減小，加劇國際教育資源分配不均衡問題，進而在未來較長時期制約對外高等教育交流合作。

綜合而言，新冠疫情的爆發和蔓延，不僅在短期內限制了國際教育交流與合作人員的流動，還引發了亞裔種族歧視、全球經濟下滑等消極因素，致使國際教育交流與合作中出國留學、來華留學、合作辦學等諸多方面的實踐都受到較大制約，我國對外高等教育交流與合作事業面臨較強的不確定性。

（三）現有制度安排制約我國與德法日等教育強國的高等教育交流合作

當前我國對外高等教育交流合作的國別分布存在較為嚴重的失衡問題。我國高等教育交流合作的主要對象是以英、美、澳為代表的英語發達國家，而與德、法、日等傳統教育強國的合作相對較少。據《2020中國留學生白皮書》顯示，2019年我國在英、美、澳三國的留學生人數總計為777904人，在德、法、日三國的留學生人數總計為180286人——留學以上六國的學生中，超過八成的學生選擇了英、美、澳作為留學目的地。中國教育在線于2020年7月14日發布的《“雙一流”建設高校本科階段中外合作辦學數據調查報告》也顯示，我國“雙一流”建設高校中外合作辦學機構及項目涉及的外方合作院校，屬于英、美、澳三國的總計119家，屬于德、法、日三國的總計27家。我國高等教育交流合作集中于英、美、澳等英語國家的結構失衡問題有其歷史和制度安排根源。

一方面，因為國際教育服務貿易市場存在巨大經濟利益，英、美、澳等國家大力發展國際教育產業，將高等學校服務貿易作為其國家支柱產業或重要產業，受到經濟利益驅動與我國開展合作辦學的意愿十分強烈。盡管多年以來中國一直保持對美貿易順差，但在國際教育服務貿易方面，2017年美國對中國出口為138.89億美元，進口僅為2.46億美元，貿易順差達136.43億美元。[13]英國教育服務每年為其帶來200多億英鎊的國際收入，[14]美國和澳大利亞的教育產業分別是該國第六大和第三大服務出口產業。

相較而言，德、法、日等國因政策、制度安排等方面的原因未將高等教育服務貿易作為重要盈利產業，高校的經濟利益驅動力較弱，開展國際教育合作的動因更多來自于出于對國際交流、國際關系資源、潛在國際人才儲備等因素的考慮而出臺的政府政策。德國的對外教育合作戰略的核心是“培養合作伙伴”，以服務國家對外戰略、提升德國高等教育和科研的國際影響力為根本目標，有自上而下的政策推動和公共財政支持。[15]法國政府認為高等教育國際化有利于增加法國高等教育的吸引力和競爭力，提高高等教育質量和國家創新能力，因此以目標導向性財政統籌資源，通過財政投入激勵并引導學校自主開展適合自身發展的國際化戰略路徑，以保障高等教育國際化發展的活力。[16]日本的高等教育國際化戰略于2012年之后由吸引更多外國留學人才到日本學習就業轉向推動日本大學國際化發展、與國外大學開展聯合教育、采取各類激勵措施派遣更多日本學生赴國外大學學習研究，鼓勵日本學生走向世界、推進頂尖大學提升國際排名。[17]

另一方面，較長時期以來我國學生普遍以英語為第一外語，1964年教育部制定《外語教育七年規劃綱要》，提出“在學校教育中確定英語為第一外語，學習英語的人數要大量增加”，1984年教育部宣布“英語成為高考必考科目”，1999年英語水平與技術人員職稱評定開始掛鉤。高考外語科目選考英語的考生比例，也表明我國學生學習的外語語種高度集中于英語，自日語、俄語納入高考外語科目之后，2018年我國又增加了德語、法語、西班牙語作為高考外語科目選項，但歷年選擇英語的考生占總考生的比例從未低于99%。

簡言之，英、美、澳等主要發達英語國家的巨大的經濟利益、優質的教育資源以及我國學生普遍英語為第一外語的事實，共同造成我國對外高等教育合作以英、美、澳等國家為主的現狀。

三、“雙循環”發展格局下深化對外高等教育合作的意義和方向

逆全球化和新冠疫情沖擊給我國發展環境帶來了深刻復雜變化，著眼發展階段、環境、條件變化，我國提出構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局。 “雙循環”發展格局把擴大內需和融入世界相結合，在擴大內需的同時要求進一步擴大開放，推動建立互利雙贏的國際合作新格局，而擴大教育交流與合作是促進不同國家不同文明之間互學互鑒、和諧共處、共同繁榮的有效機制，因此推進教育更高水平對外開放是實現國內國際雙循環的重要組成部分。2020年6月，教育部等八部門印發的《關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，也明確釋放了積極、堅定的提升教育對外開放水平和在多領域開展國際合作的信號。

綜合而言，新發展格局全面統籌國內國際兩個大局，無論是擴大內需、消費升級導致居民對優質國際教育資源需求增加，還是國內國際雙循環相互促進局面所需的國際人才需求以及國際交流需要，都為對外高等教育合作提供了更加廣闊的應用拓展空間和轉型發展機遇。鑒于此，我國對外高等教育合作應該積極融入新發展格局，針對當前對外高等教育合作受逆全球化和新冠疫情沖擊以及合作國別過度集中等發展挑戰，通過拓展多國合作、破解合作布局過度集中問題、豐富高等教育國際化路徑等方式，構建更加多元穩健的對外高等教育合作體系，充分發揮促進國際交流合作、文明互學互鑒的優勢，服務“雙循環”。

具體而言，我國對外高等教育合作在服務構建“雙循環”過程中具有不可或缺的重要作用：對外高等教育合作是形成國內大循環良性正反饋機制所需要的外部資源與技術的重要媒介，是實現國際外循環合作多元化和分散國別風險的有效路徑，是豐富國內教育資源的有效途徑。

第一，對外高等教育合作是形成國內大循環良性正反饋機制所需要的外部資源與技術的重要媒介。新發展格局下暢通的國內大循環需要內部供給與需求不斷升級迭代，互相支持，形成螺旋上升的良性正反饋，其中涉及的技術進步、產業升級、消費產品與服務的內容與質量的提升均需要外循環要素的支持，依賴于和其他國家的交流合作與資源交換。高等教育國際合作過程中，跨國人才流動可以緩解貿易雙方信息不對稱問題，產生貿易擴張效應，[18]增加兩國之間的投資往來和并購活動，[19，20]不僅可以給留學國帶來巨大的經濟收益，而且可以促進本國引進多國先進技術和經驗、提高本國生產效率。[21]現有研究顯示對外高等教育合作是各國實現優勢互補、文明互鑒、人民互信的重要媒介，通過高等教育合作的聯結，合作國間能夠有效加強交流互動和資源共享，促進合作國的人才培養和科技創新,為各類要素在合作國間順暢交流搭建橋梁。[22，23]因此，對外高等教育合作是將對外開放優勢轉化為暢通內循環優勢、推動形成內外循環相互促進格局的重要媒介和途徑。

第二，對外高等教育合作是我國實現國際外循環合作多元化格局和分散國別風險的有效路徑。在新發展格局下復雜多變的國際博弈環境中，政治、經濟、文化各個維度的合作伙伴的多元化能有效降低系統性風險。深化對外高等教育合作，推進教育合作伙伴多元化是推動其他維度合作的重要途徑。某些關鍵資源過度依賴單一供應國就會導致資源風險集中度過高，在特定情況下會導致系統性損失。類似的，對外高等教育合作過度集中于少數國家亦會積累系統性風險。從留學目的國分析的維度分析，我國對外高等教育合作對象過度集中于以美國為代表的國際教育服務輸出大國。隨著美國大幅提高中美教育服務貿易壁壘，對外高等教育合作的系統性風險凸顯。為降低國別風險集中度，未來我國需要與更多其他國家建立高等教育合作長效機制。因此，推進我國與更多國家開展交流合作，形成更多元、平衡的對外高等教育合作網絡，有助于提升國內國際兩個循環的體量和質量。

第三，對外高等教育合作是豐富國內教育資源的有效途徑。在國內循環不斷提升質量，實現消費升級過程中我國人民群眾對優質教育服務的需求將不斷增加。在“雙循環”發展格局下立足國內大循環，創新對外高等教育合作模式和國際教育資源供給模式對豐富國內教育資源，滿足人民群眾對高質量教育日益增長的需求具有十分重要的意義。通過開展“4+0”國際本科中外合作辦學、推進高校教育在地國際化辦學等方式，為國際教育需求提供本土化供給方案，提高本土高校國際化水平，實現國內和國際教育市場更好地聯通、教育資源更好地互補，有效提升本土高校的國際教育資源供給能力。

四、促進對外高等教育合作深化發展的對策

（一）降低國別風險集中度，引導形成多元化、差異化的中外合作辦學格局

改革開放以來我國教育國際化進程持續推進，對外高等教育合作與交流規模快速擴張，為經濟建設發展培養了大批高層次國際人才。比較優勢理論是支撐高等教育國際化的重要理論，部分發達國家在歷史上積累了可觀的教育資源和科技資本，在高等教育領域形成了明顯的比較優勢，在我國的高等教育服務貿易進口中占據了較大的比重。但隨著全球一體化進程遭遇逆潮沖擊，前期我國高等教育對外開放的結構失衡問題開始凸顯。當前我國高等教育國際合作國別過于集中，不利于形成全球范圍多樣文明交流互鑒、發展資源優勢互補的合作共贏格局。“雙循環”發展格局下推進更高水平教育對外開放，要求我國高等教育盡快實現全方位、深層次的國際化轉型，從面向部分國家向面向所有國家轉變，細分并挖掘不同國家與我國開展高等教育交流合作的共贏空間，破除合作機制障礙，形成形式多元、覆蓋全球的對外高等教育合作均衡格局。

建議制定相關政策，規避美國敏感專業，鞏固與主要英語發達國家現有合作辦學成果，創造條件促進與德法日等教育強國開展合作辦學，形成多元化、差異化的中外合作辦學格局，減小對特定國家的高等教育合作依存度，降低高等教育合作的國別風險集中度。

具體而言，建議根據國際局勢的現狀和發展，引導高校針對不同國家、不同學科、不同層次精準部署和制訂差異化的教育國際交流戰略。為避免稀缺教育資源投入到高風險合作領域，建議根據實際局勢，暫時規避與美國高校就合作阻礙較大的部分STEM專業開展合作，抵御不良意識形態滲透與文化影響；鞏固與英國、澳大利亞、加拿大等主要英語發達國家高校的現有合作成果，在合作中注重教育主權和話語權；加強與德國、法國、日本等非英語教育強國在省級（州級）層面教育領域的政府合作，適時向中央建議增強與上述國家在教育領域的政府合作，促進德法日等國政府制定相關政策，向其高校傳遞與我國高校進行教育合作的政策驅動力；提升德語、法語、日語等語種在外語教學中的地位，調整高校部分專業培養方案中的外語教學方案，給予學生多語種選擇權，為多元化的對外高等教育合作格局掃除語言障礙。

（二）拓展與“一帶一路”沿線國家優勢學科的高等教育合作

教育合作與交流是不同民族、不同文化、不同國家之間促進了解、增進友誼的橋梁，在共建“一帶一路”中具有基礎性和先導性作用。[24]以“一帶一路”建設為首的區域戰略合作，是我國對外高等教育合作的重要新增長點。沿線各國教育特色鮮明、資源豐富，與我國當前高等教育體系存在較強的互學互鑒空間，對接沿線各國意愿、交流特色教育經驗、共享優質教育資源，拓展加強與沿線各國教育互利合作是聚力構建“一帶一路”教育共同體，推進“一帶一路”教育共同繁榮的重要路徑。

與北美、西歐發達國家相比，“一帶一路”沿線國家高等教育整體偏弱，但其中不乏優勢高校的學科在世界大學各類榜單中排名靠前，例如俄羅斯（數學、物理學、控制科學與工程、礦業冶金）、烏克蘭（物理學、音樂、美術）、捷克（數學、物理學、生態學、農學）、匈牙利（經濟學、機械工程、土木工程）、波蘭（數學、物流學、機械工程、食品科學與工程）、馬來西亞（儀器科學、化學工程、能源科學與工程、食品科學與工程、旅游休閑管理）、泰國（食品科學與工程、口腔醫學、獸醫學）等。建議制定相關政策，鼓勵高校積極拓展與“一帶一路”沿線國家優勢學科的高等教育合作：加快完善“一帶一路”沿線國家的國際化教育合作制度，積極簽署雙邊、多邊和次區域的教育合作框架協議，逐步突破教育合作交流的政策性瓶頸，實現與“一帶一路”沿線國家教育體制互通和學歷、學分互認、學位互授聯授，創造更為便利、靈活的留學條件；設立“一帶一路”沿線國家中外合作辦學項目專項；探索“非通用語+專業”“非通用語+技能”的人才培養模式；設立“一帶一路”沿線國家留學獎學金；投入專項資金支持國際組織人才培養和國別與區域研究人才培養，建設一批高水平的國際組織人才培養基地、國別與區域研究基地；建立符合沿線國家國情的人才流動制度，完善沿線國家工作簽證機制，提高畢業生“一帶一路”國家就業意向，[25]同時為沿線國家培養的國際人才提供更多的交流和工作機會，吸引高水平人才來華工作。

（三）適時更新政策，推進教育的在地國際化

新冠疫情全球蔓延制約了人員的跨境流動，并有較大可能在長期改變人們工作、學習的模式。以跨境教育為主要特征的傳統教育國際化模式受到巨大沖擊，部分學生赴海外留學意愿下降、行程受阻，但學生對優質教育和國際教育資源的需求熱情并未減退。在國際化作為一種新興辦學理念，強調加強學校自身國際化建設，在教學過程中有意識地將國際性和跨文化維度融入課程建設，通過打造以國際化課程為中心的教育環境，讓更多學生在求學期間可以熟悉國際理念、了解跨境文化、接觸國際事務，獲得國際視野與多元文化的熏陶和歷練，進而實現培養高層次國際化人才的辦學目標。作為傳統國際化模式的替代方案，在地國際化將重心置于學生的本土培養，可以惠及更大范圍的學生群體。[5]

既有中國文化之根，又取海外教育資源之精華的中外合作辦學項目，是高校加快推進在地國際化建設的重要資源依托。《“雙一流”建設高校本科階段中外合作辦學數據調查報告》顯示，截至2019年底全國已有600余所高校舉辦中外合作辦學機構和項目，數量達到2238個，覆蓋了全國29個內地省市，積累儲備了豐富的國際教育資源和國際教學經驗，統籌整合盤活中外合作辦學機構和項目的辦學資源，可以為我國高等教育的在地國際化提供建設基礎。以浙江省為例，省教育廳公示的《2020年浙江省中外合作辦學機構和項目一覽表（202002）》顯示，截至2020年2月，浙江省具有獨立法人資格的中外合作辦學大學2家，非獨立法人中外合作辦學機構16所；中外合作辦學項目151個，其中本科以上項目共62個。建議借鑒國外高校錄取學生在浙江大學、寧波諾丁漢大學插班的做法，為省內其它中外合作辦學機構和項目接收插班生提供相應政策支持。建議允許更多的中外合作辦學機構和項目，在保證教育公平的前提下考慮增招部分符合條件的出國留學生，為留學受阻學生提供更多就學選擇。最后，根據英國教育機構QS發布的《2020年世界大學排行榜》，美、英、加、澳、新五國高校在全球前100高校中占58所，在目前形勢下引進前百所高校優質教育資源的難度較大，建議適度延長各省各地引進國內外著名高校引導資金的覆蓋時間，將引進國外著名大學的排名標準作適當擴大。

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Challenges and Paths toward the International Cooperation of Higher Education in the Dual Circulation Development Pattern

WANG Cong-cong1, 2, XU Feng1, LE Bin2

( 1. School of Finance, Zhejiang University of Finance & Economics, Hangzhou 310018, China; 2. Office for Hong Kong, Macau and Taiwan Affairs & International Exchange, Zhejiang University of Finance & Economics, Hangzhou 310018, China )

De-globalization, worsened by the COVID-19, has brought new challenges to the internationalization of higher education. This work focused on the exploration of alternative paths to the transformation of global higher learning collaboration, and the dissolution of impacts of deglobalization, Covid-19 and unfavorable institutions. It highlighted that, under China’s new development pattern of dual circulation, countermeasures can be taken to promote the development of the international cooperation in China’s higher education such as reducing the concentration of country-specific risks, expanding the space for cooperation in advantageous disciplines in Belt and Road countries, and locally promoting the internationalization of higher education.

international cooperation in higher education; dual circulation development pattern; globalization; paths; concentration of country-specific risks; localized internationalization

G647

A

1008-0627（2021）03-0036-08

教育部人文社會科學基金項目“基于期權博弈視角的PPP項目社會資本投資閾值確定方法及其影響因素研究”（19YJA790081）；國家自然科學基金項目“風險承擔視閾下貨幣政策影響企業創新的機理與效應研究”（71773105）

王聰聰（1980-），男，浙江杭州人，教授/博士，研究方向：教育政策研究、教育經濟學。E-mail: c2wang@163.com

（責任編輯 趙 蔚）