突發公共衛生事件中來華留學生工作研究

林藝聰

突發公共衛生事件中來華留學生工作研究

林藝聰

（浙江警察學院 國際學院，浙江 杭州 310053）

在2020年爆發的新冠肺炎疫情面前，來華留學生工作在得到社會公眾認可、各國留學生及其所屬國家政府的廣泛贊譽的同時，暴露出一些短板，亟待理論提升和路徑優化。著眼健全突發公共衛生事件應急管理和改進來華留學教育工作，建議加強應急預案編制演練，理順趨同管理聯動機制，強化思想教育和輿論引導，加快留學生管理信息化建設，全面展示中國特色社會主義制度和國家治理體系顯著優勢。進入后疫情時代，基于全球大流行背景下的中國“抗疫奇跡”和“安全島”效應，來華留學生工作要堅持高質量內涵式有特色創新發展。

突發公共衛生事件；來華留學生；對策

一、留學生疫情工作應對背景

當今世界正經歷百年未有之大變局，中國正日益走近世界舞臺的中央。中國政府從順應歷史潮流、增進人類福祉出發，創造性提出并推動構建人類命運共同體，深刻契合和平、發展、公平、正義、自由、民主等全人類共同價值。在構建人類命運共同體理念指引下，國際教育已經逐步發展成為中國與世界各國交流合作的重要領域，來華留學生工作發展迅速，教育國際化水平大為提高。教育部指出，大力發展來華留學生教育事業有利于提升國內學校國際化辦學水平，有益于傳播中國文化，讓世界讀懂中國理念，有助于推動人類命運共同體的構建。[1]據統計，2018年共有來自196個國家和地區的49萬余名各類外國留學人員在全國31個?。▍^、市）的1004所高校學習，“一帶一路”沿線國家成為來華留學發力點。[2]中國已經成為亞洲最大的留學目的地國，在世界上排名第3位（僅次于傳統的接受留學教育強國美國和英國）。來華留學生工作作為現代大學治理的一項重要內容和教育對外開放重要一域，學術研究成果頗豐，業已達到相當的水準。

與此同時，人類社會已然進入德國社會學家烏爾里希·貝克筆下描述的“風險社會”[3]，突發公共衛生事件頻發，并呈現出突發性、多樣性、社會危害嚴重性、國際國內互動性等特點。僅近十幾年來，國際社會相繼發生嚴重急性呼吸綜合征（SARS）、中東呼吸綜合癥（MERS）、甲型H1N1流感和新冠肺炎（COVID-19）等嚴重疫情，極大考驗全球治理以及相關國家治理體系和治理能力水平。本次新冠肺炎疫情發生后，我國政府高度重視在華外國留學生的生命安全和身體健康，教育主管部門和各高校采取積極有效措施，統籌推進疫情防控常態化和教育教學正?；?，及時解決他們的合理關切和要求，得到了社會公眾和各國留學生及其所屬國家政府的廣泛贊譽。

長期以來，國內對突發公共衛生事件中來華留學生工作的研究稍顯薄弱，相關學術成果相當有限，且僅有的成果集中于留學生突發事件的預防與應對，如文化差異與留學生突發事件的預防及管理，[4]來華留學生突發事件類型及案例分析等。[5]有的論文雖然將培養留學生的突發公共衛生事件應對能力作為研究主題，[6]但側重點在于通過教學提升留學生的應對能力，只論及了突發公共衛生事件中來華留學生工作的一個側面。新冠肺炎疫情發生以來，國內從應對突發公共衛生事件的視角研究來華留學生工作對策的研究明顯增多。如有的分析新冠肺炎疫情背景下高校留學生管理的挑戰與對策；[7]探討后疫情時代高校來華留學教育服務轉型升級的實踐理路，[8]對重大疫情下高校來華留學生的自我關懷與情緒狀態進行研究等。[9]但總體上，學界聚焦突發公共衛生事件與來華留學生工作的相關研究尚未完全展開，仍然亟待在面上拓展、在線上衍生并在點上深化。本文擬從來華留學生工作如何應對突發公共衛生事件的視角，圍繞疫情應對實踐剖析存在問題，立足平戰結合探究對策路徑，以期對健全突發公共衛生事件應急管理和改進、推進教育對外開放有所裨益。

二、留學生疫情應對工作的短板

新冠肺炎疫情是人類正在經歷的自第二次世界大戰結束以來最嚴重的全球突發公共衛生事件，也是新中國成立以來感染范圍最廣、傳播速度最快、防控難度最大的一次突發公共衛生事件。由于文化、語言、習慣等差異，相比中國學生，來華留學生管理的難度和壓力更大，是疫情期間高校教育和管理面臨的一個重大挑戰。在這場“大戰”和“大考”中，來華留學生工作總體表現可圈可點，各級政府和國際社會給予充分肯定，但也暴露出一些短板和弱項，與國家治理體系和治理能力現代化的要求還有差距。

（一）應急預案需要更精準、更管用

突發公共衛生事件應急預案普遍未將涉及來華留學生的工作納入其中，是當前各類應急管理工作存在的突出問題之一。一是心理疏導缺乏。在重大疫情期間，由于嚴格的自我隔離、程序復雜的每日上報、“封?！薄胺饴贰睅淼男袨槭芟蓿瑐€別留學生易產生焦慮、緊張、思鄉等情緒，如未能得到及時疏導與教育時，會進一步出現心理問題。研究發現，來華留學生的正性情緒得分略低于中國大學生，負性情緒得分高于中國大學生。二是線上教學缺失。由于事發突然，國內疫情好轉后，當國內學生按照“停課不停教、停課不停學”的要求陸續返校參與相關線下實踐時，許多滯留國外的留學生仍處于教育教學“失控”狀態，由于所在國在線設備、網絡條件受限，中外時差異步，起始階段線上教學效果不夠理想，對教育教學質量產生較大沖擊。在沒有國內師生線下指導和學業幫扶的環境氛圍下，在海外自主開展學習、實踐和科研任務加重了來華留學生的學習負擔。三是實戰演練缺位。面對突如其來的公共衛生事件，個別高校雖然可能已經未雨綢繆，制定了應對重大突發事件的工作機制，并將相關應急要求編寫進去，平時缺乏實戰演練，臨場仍然措手不及，應急機制沒有發揮作用。

（二）協同管理需要更密切、更有效

新冠肺炎疫情暴發以后，一些滯留國內其他城市，一些停留在其本國；有的需要來華返校參加學習，有的則需要從中國返回本國實習；有的生活費用不足，有的出現心理不適等等，對現行協同管理機制提出挑戰。在校外，根據部門聯動機制，衛生及教育行政部門、疾病預防控制中心、新型冠狀病毒肺炎救治定點醫院和學校共同承擔疫情防控責任，但任務最終往往都被壓到高校。特別是一些已經離開學校滯留國內其它城市的留學生，其疫情期間的服務管理按照屬地管轄的原則，理當由當地社區和屬地政府負責，所屬高校配合，但執行情況并非如此。在校內，雖然已經明確各部門在各自職責范圍內都要開展疫情防控工作，但作為牽頭部門的國際學院或者外事部門在許多事務上往往被推到第一線獨力承擔，職責分工和協調配合機制亟需進一步厘清。在校際，由于我國目前來華留學生的總規模已經超越了我國高等教育在世界高等教育體系中的位置，高校之間一度存在“爭搶生源”現象，一些高校依靠優厚的獎學金，“降低門檻”招進一定數量的留學生。[10]這些不完全具備我國大學學習能力的學生，成為疫情防控中的不穩定因素。

（三）思想和輿論引導需要更及時、更到位

一是思想問題觸點增加。當前疫情全球蔓延，來華留學生對中國國情了解程度參差不齊，對中國疫情和抗疫成效理解不夠，加上一些西方媒體制造有關中國不實言論，迫切需要高校講好中國抗“疫”故事、做好來華留學生的思想引導工作。特別是在西方國家“甩鍋”抹黑中國、挑撥抗疫期間中非關系等問題上，來華留學生容易從境外媒體或社交軟件獲得負面資訊并相互轉發，亟需明辨是非、正本清源。二是負面輿情燃點降低。隨著來華留學生持續增多，由于文化差異等因素，個別來華留學生一定程度存在社會認同感缺失、自身價值肯定降低等跨文化適應問題。當疫情來臨時，若對本國人“優先治療”，外國人就可能認為自己受歧視，反之亦然。三是正面典型亮點增多。這次疫情期間，許多來華留學生主動配合、捐款捐物、志愿服務、積極聲援，贏得了國人一片點贊，網絡輿情積極正面。如津巴布韋留學生蒙亞在武漢疫情暴發后，主動報名成了一名抗疫志愿者；西班牙留學生蘇諾伊精心制作視頻，講述在中國的親身體驗，批駁國外有關中國疫情的謠言；一位來自烏茲別克斯坦的留學生在半個月內兩次坐飛機在烏國和中國之間往返，共購買了近3萬個口罩，捐贈給中國的同學、母校以及醫院……[11]這些都是宣傳來華留學教育正向效應的上佳時機，需要激勵引導、濃厚氛圍。

（四）信息共享需要更充分、更順暢

近年來在各級政府積極探索和嘗試下，外國人管理信息化建設不斷取得進展，搭建了政府部門間外國人信息網絡，為精準發送疫情信息，及時查找人員下落，全面分析人員軌跡提供了技術支撐。但由于信息系統缺乏共享，疫情期間相關部門每天都要求高校通過微信或者紙質材料報告留學生信息，一些高校重復申報、多頭申報，差錯率比較高，效率相對低下。浙江率先運用“健康碼”（國際版）防控疫情成效顯著，但啟用初期也曾存在少量差錯，一些沒有到過疫區或者密切接觸史的留學生，無法及時獲得“綠碼”，影響來華返校安排。同時，按照“停課不停教、停課不停學”的要求，各高校除了有效開展遠程教學外，如何進行教學設計，保證教學進度；如何開展課程過程評價、階段測驗和課程考試；如何解答學生專業知識疑問；如何反饋教學效果，確保不打折扣等等，都需要不斷探索完善，確保來華留學教育效果不打折扣。由于傳統線下進行的畢業管理工作已無法適應形勢發展，各高校需適時靈活調整留學生線上畢業管理方式，盡量降低疫情對來華留學生教育教學的負面影響。

三、留學生疫情應對工作對策

全球化背景下人員跨國大流動和突發公共衛生事件頻發交織疊加，給各國人民生命安全和身體健康構成巨大威脅。新冠肺炎疫情對整個來華留學教育的招生政策、培養模式、運行機制均產生了深層次影響。當前，中國已經取得了抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰略成果，教育主管部門和各高校要立足疫情防控常態化和教育教學正常化，總結疫情應對工作的短板弱項，深刻剖析癥結原因，深入探尋對策路徑，進一步做好來華留學生教學、服務和管理工作。主要路徑包括：

（一）加強應急預案編制演練

應急預案是應對突發公共衛生事件的“底線”和“指南”，它對最大限度地降低突發公共衛生事件的危害具有重要意義，如可以逐步完善應急指揮決策系統，強化聯防聯控工作機制，加強應急隊伍能力建設等。要研究如何進一步完善各類突發公共衛生事件應急預案，充分顧及可能涉及來華留學生的情形，將其納入整體防控機制，并針對來華留學生這一類別編制專項應急預案，加強培訓演練和風險評估，提高防范意識和處置能力，使應急管理真正做到有據可依、有章可循，有效保護留學生生命安全、身體健康和教學秩序正常進行。教育主管部門要結合新冠肺炎疫情，編寫面向來華留學生的平安留學手冊和面向高校工作人員的留學生管理手冊。各高校按照各自的實際情況制作更加具體的留學生應急管理工作手冊，完善各類應急預案。要樹立“全周期管理”意識，針對每一名來華留學生、每一項教學任務、每一個工作環節，精心制定應急預案，有效實施從入境、返校、隔離、檢測到回歸課堂的全過程管理。針對遠程教學成為主要的知識傳授形式，各高校應充分利用已上線的慕課和省、校兩級優質在線課程教學資源，應對多樣化語言要求，精選雙語課程進行在線教育。依托各級各類在線課程平臺、校內網絡學習空間等，統籌協調、合理安排國內外專業型雙語任課教師的工作，積極開展線上授課和線上輔導等在線教學活動。同時，增加留學生自主學習時間，強化在線學習過程考核評價的質量要求。

（二）理順趨同管理聯動機制

2019年教育部出臺《來華留學生高等教育質量規范（試行）》，明確提出“逐步實現中外學生教學管理的趨同”。[12]一是在高校外部，要研究如何進一步加強與駐外使領館、邊防檢查機關、出入境管理機構和屬地派出所、街道、社區的溝通聯系，健全常態長效機制，將問題生源拒于國門之外，將風險隱患納入視線之內。如浙江省金華市婺城區積極探索由婺城公安分局、浙江師范大學、新獅街道、各社區、出租房房東和留學生志愿者六方力量為依托的留學生管理新模式，“六方協作”機制運行成效顯著。二是在高校內部，要整合各部門資源，細化職能分工，分頭做好留學生應對突發事件的教學管理、后勤保障、醫療防護等工作，如依托心理教研室建立心理輔導機制，有效開展專項心理輔導；建強配齊留管隊伍，準確把握“趨同管理”和“合理差別”，努力提升服務管理水平，特別是針對生源主要來自亞洲、非洲發展中國家等實際情況，研究如何盡快提高來華留學生的跨文化適應和全球勝任力。[13]三是在高校之間，要統一招生標準，聯手做強中國教育國際化品牌。在以往的來華留學招生工作中，各高校基本上各自為戰，缺乏統籌。當前，中國疫情得到有效控制，成為全球疫情中的“安全島”，與此同時傳統留學目的地國尚未恢復正常，來華留學教育優勢得以彰顯。要搶抓來華留學教育的新機遇，嚴格準入條件，嚴把生源質量，依托高校聯盟分級、分層、分類打造具有國際競爭力的“留學中國”品牌，大力推進高等教育國際化進程。

（三）強化思想教育和輿論引導

黨的十九屆五中全會指出，推動黨和國家事業發展需要“積極營造良好外部條件”。實踐證明，來華留學生是文化交流的橋梁和友好力量的后備軍。[14]

首先，要做好來華留學生思想引導，運用課程思政分享中國抗擊疫情的典型人物和事跡，講好中國抗疫故事；組織在華留學生現身說法，撰寫個人抗疫小故事，制作小視頻，宣傳在華的安全生活，展示中國有序的復工復產復學情況，讓更多目前身處海外的來華留學生了解真實情況，感受中國力量。要加強對來華留學生的精神文明教育，提高文明素質。其次，要強化國際理解教育，[15]增進中外學生互容互通互鑒和交流交往交融，避免特定群體小概率事件誘發社會恐慌、種族歧視和排外事件，為來華留學生工作應對各種突發公共衛生事件營造良好的社會氛圍。要積極引導留學生提升自我保護能力，開通心理危機干預熱線電話服務，安排心理咨詢師接聽疏導，引導留學生學會自我消解負面情緒，克服疫情期間特殊心理問題，涵養積極健康心理，營造“健康校園”。最后，要加強輿論引導，抓住契機大力弘揚留學生與中國人民共同抗擊疫情展現出來的“主旋律”“正能量”，增進中外公民相互理解、相互認同，提升政府部門、社會公眾對來華留學生的接納程度，共同構建平安中國、和諧世界。同時，主動宣傳對來華留學生和中國公民防疫標準一致、工作態度一致的做法，讓所有學生感受到公平和人文善意。

（四）加快留學生管理信息化建設

國家高度重視數字社會、數字政府建設，要求提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平?！吨腥A人民共和國出境入境管理法》第五條規定，國家建立統一的出境入境管理信息平臺，實現有關管理部門信息共享?！吨腥A人民共和國外國人入境出境管理條例》第三條規定，公安部應當會同國務院有關部門建立外國人入境出境服務和管理信息平臺，實現有關信息的共享。經過努力，全國外國人管理信息系統取得重大進展，要在這個大平臺下研究如何完善全國統一的來華留學生管理信息子系統，最大限度將分散在各部門、各高校有關留學生的信息匯總集中建庫，按照“一人一檔一碼”原則，構建從錄取通知書、簽證、入境檢查、學習（含勤工助學和校外實習）到出境的全過程動態服務管控體系，完善大數據輔助決策機制，有效應對突發公共衛生事件，提升來華留學生治理效能。鑒于全球疫情大流行發展難以預料，要在加強遠程教學的同時，積極探索電子化、無接觸、遠程式的畢業答辯、畢業審核、畢業典禮和畢業證書發放等工作。從長遠看，這也將大大拓展和深化來華留學教育的內涵和外延，推動教育對外開放走向深入。

四、后疫情時代的來華留學生工作

改革開放以來，中國始終高舉合作共贏旗幟，努力加快和擴大新時代教育對外開放，深化拓展與世界各國在教育領域的互利合作和交流互鑒。新冠肺炎疫情重塑了全球政治經濟格局，被認為將永久改變世界，來華留學教育事業面臨新挑戰、新目標、新機遇。第一，要直面新挑戰。進入后疫情時代，我國外部發展環境更加錯綜復雜，不穩定不確定性因素增加，需要加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。由于來華留學生的“非公民”身份、文化差異、信息不對稱和溝通困難等原因，來華留學生的教學、服務、管理相比中國學生的難度和壓力更大，給疫情期間高校疫情防控和教育教學帶來重大挑戰。不僅如此，新冠肺炎疫情還將深刻改變來華留學教育的觀念理念、招生政策、培養模式和運行機制，需要直面新挑戰、展現新作為。第二，要錨定新目標。來華留學教育事業的重要意義主要體現在：有助于開展“公共外交”，[16]傳播中國文化，提升國家軟實力，推動構建人類命運共同體；有助于吸引、培養國際優秀人才，儲備管理人員和技術人才，廣聚天下英才；有助于提升國內高校國際化辦學水平，推動“雙一流”建設；有助于深化國際理解教育，提升國內學生的跨文化和全球勝任力，探索“在地國際化”新路徑。[17]2020年6月，教育部等八部門聯合印發《關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，體現了我國堅持教育對外開放不動搖的堅定決心和在危機中育新機、于變局中開新局的堅強信心，來華留學生教育要錨定新目標、擔當新使命。第三，要把握新機遇。在這場同嚴重疫情的殊死較量中，中國人民和中華民族以敢于斗爭、敢于勝利的大無畏氣概創造了“抗疫奇跡”，構筑了疫情全球大流行背景下的“安全島”，彰顯了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優勢，必將大大增強來華留學教育的國際影響力和吸引力，來華留學教育可望迎來新的“窗口期”，需要把握新機遇、開啟新征程。各級主管部門和高校要在妥善應對突發公共衛生事件“內防擴散”“外防輸入”等挑戰，有效防范化解風險隱患的同時，既積極打造來華留學重點項目和精品工程，又不盲目追求國際化指標和來華留學生規模，不斷提高來華留學教育的質量和管理水平，推動來華留學生工作實現高質量內涵式有特色創新發展。

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［3］ 烏爾里?！へ惪? 風險社會[M]. 何博聞, 譯. 南京: 譯林出版社, 2004: 18-19.

［4］ 謝新. 文化差異與留學生突發事件的預防及管理[J]. 中國高等教育, 2006(5): 49-50.

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Study on the Management of International Students in Public Health Emergencies: Problems and Countermeasures

LIN Yi-cong

( International School, Zhejiang Police College, Hangzhou 310053, China )

The sudden COVID-19 outbreak has called for further theoretical studies, pathway upgrade and efficient steps to relieve the bottlenecks of management of international students while the work well-recognized and commonly-accepted at home and in the source countries. This paper highlighted that perfect measures can be taken such as formulating special emergency response plans, strengthening training exercises and risk assessment, streamlining the joint mechanism of convergence management, and cooperation between colleges and local administrations, accelerating the informatization construction of international students management, to upgrade the public health emergency-response system and the management of international students, thus manifesting the advantages of socialist system with Chinese characteristics and China’s state governance. It also emphasized that efforts are needed to improve the quality management of overseas students thanks to China’s anti-virus miracle and safety island effect in the global post-pandemic era.

public health emergencies; international students; countermeasures

G647

A

1008-0627（2021）03-0044-06

國家社會科學基金一般項目“?雙重國籍?問題的多維度實證研究”（19BFX053）；公安部公安理論及軟科學研究計劃項目“外國人聚居區警務治理研究”（2019LLYJST027）

林藝聰（1973-），男，福建漳浦人，講師/博士，研究方向：移民法學、高教管理。E-mail: linyicong@zjjcxy.cn

（責任編輯 趙 蔚）