林木采伐管理存在的問題與對策研究

林京都

（廣西壯族自治區國有七坡林場，廣西 南寧 530031）

我國森林資源比較豐富，其經濟價值和社會價值都有著良好的體現。“十年樹木，百年樹人”，優質的林木采伐管理能夠最大化地實現森林資源的優化與配置，同時形成可觀的經濟效益、社會效益以及生態效益。針對林木采伐管理過程中存在的問題，詳盡分析對癥下藥，實施積極有效的管理措施，才能實現森林資源對子孫后代的造福。

1.林木采伐管理的現狀

1.1 濫砍濫伐，重視經濟忽略生態。一味地追求森林資源的經濟價值而忽略生態環境的保護是當今林木采伐管理最凸顯的問題。很多林業人員思想麻木，尚未意識到森林資源的生態意義，對森林采伐管理制度理解不透徹，執行不到位，使得濫砍濫伐、過度采伐的現象普遍存在，沒能實現森林資源的良性循環利用。尤其是隨著各項旅游資源以及各種工程項目的開發，毀林開墾邊防護林為經濟林的現象時有發生，嚴重造成林地流失，盡管經濟效益有所提升，但生態質量難以保持，得不償失。

1.2 政策落實不到位，阻礙林業發展。為確保林業健康發展，我國林業主管部門不斷完善林木采伐管理體系，相關法律法規體系的制定和完善推動了林業的發展，同時也為林木采伐管理工作提供了有效的保障和規范化的支持。但依舊有部分林業管理部門玩忽職守，未能充分解讀相關政策法規，導致政策落實難，林業統籌優化管理大打折扣。

1.2.1 不遵守采伐制度。依照《森林法》對林木采伐的規定，進行林木采伐必須申請采伐許可，采伐的范圍和額度必須按照許可證上嚴格執行。但在實際的采伐管理中，很多領導濫用職權，憑證的發放只是一種形式過場，直接導致采伐量高于林產恢復，對林木采伐工作成效造成嚴重影響。

1.2.2 建檔工作不到位。林木管理建檔能夠形成一個全面的資源庫，對日后林木采伐管理有著積極的輔助和參考作用，但其也是管理工作中容易被忽視的一部分，很多林業部門缺少相關的管理機制，建檔工作不完善，內容更新不及時，為后期的查閱工作帶來困難，形成一定的工作阻力。

1.2.3 采伐限額監督不力。采伐限額是促進森林資源實現可持續發展的根本，采伐限額的制定標準由地區森林資源的實際情況決定，建立在一定的實地調查和測量的基礎之上，通過一定的計算分析得出相應的年度采伐額度標準，經過相關部門的審核批準方可執行。但在實際的林木采伐管理工作中，規范編制很難實行，監督管理力度難以實現。

1.3 采伐指標分配存在問題。隨著林權改革的推進，林木采伐計劃分配格局也發生了相應的變化，實施探索林木采伐指標的科學管理，增強其透明度，對調動釋放林農經營森林積極性有著積極作用，是林業行風建設的需要也是林業配套改革的需要。

1.3.1 采伐指標分配模式滯后。當前的森林所有制比較復雜，管理層次比較煩瑣，一旦相應的采伐指標明確分配以后，需要實現逐層下達，這一過程很容易導致分配模式滯后，時效性得不到體現，影響了林農造林、護林的積極性。

1.3.2 采伐指標分配不合理。現階段我國采伐指標的分配以“米”為計量單位實施，但給在實際的采伐過程中帶來了極大的不便，既要實現砍伐占道的賠償，也要支出眾多的運輸費用，大大增加了采伐成本。而且有的林場在進行指標分配的時候經常忽略林木的生長規律，導致采伐不均，影響資源平衡。

1.4 調查設計存在缺陷。調查和設計是林木采伐的管理基礎，只有合理的調查設計才能實現林木資源的高效利用。但很多部門對此尚未引起足夠重視，不僅不能扎實業務基礎，且未能將國家制定的林木管理約束落到實處，使調查工作極盡敷衍，相關的設計既不切合實際，也無法體現科學的規劃，致使伐區林木采伐超標，打破林業的平衡。

1.5 采伐類型與樹種管理存在問題。充分掌握森林資源，合理實現樹種規劃能夠有效促進林木的生長和利用，同時實施有效的資源消耗控制，將森林的生態效益發揮到極致。但目前的林木采伐管理工作中采伐類型互換、采伐指標串用、采伐樹種不合理的現象依舊存在，導致林分質量接連下降，嚴重影響林區健康發展。

1.6 采伐驗收不到位。實現森林資源的可持續發展是實現優質林木采伐管理的重中之重，所以采伐后的驗收和恢復應該引起足夠的重視。但在實際的管理過程中驗收流程比較趨于形式化，檢查監督不到位，驗收標準不能嚴格執行，產生大量的驗收誤差，降低了工作成效，影響林木資源的后期恢復。

2.優化林木采伐管理的對策

2.1 完善林木采伐管理思想。林木采伐管理應該從可持續發展的角度出發，實現采伐意識的提高，不斷創新完善管理思想，摒棄傳統落后的管理理念，認真完成各個采伐工作環節，讓采伐管理成為一種責任。

2.1.1 健全林木采伐管理政策體系。凡事都要建立一個標準的行為準則，有法可依，違法必究是開展各項管理工作的保障，構建健全的林木采伐管理政策體系能夠有效約束指導各項管理工作的展開，從而實現管理工作的客觀衡量和評價。為此，相關部門應該理清權責利益與法律監督之間的緊密聯系，以實際為標準進一步完善林木采伐管理政策體系，同時減少行政監管權力的分散，提高監管行政流程，控制森林資源消耗總量。

2.1.2 實行精細化管理模式。目前我國的森林管理基本圍繞在商品經濟林、生態公益林這兩方面展開，實行精細化的管理有助于提高二者作用的發揮。進行采伐工作時，商品經濟林要結合樹木的成才情況，而公益生態林更注重對生態環境造成的影響以及后期撫育工作的展開。

2.1.3 調整采伐審批范圍。采伐審批是基于法律法規的基礎之上，同時應有效結合并適應地區林業的發展需求。但當前的采伐審批工作流程比較煩瑣，且相關單位在審批辦理的時候相互踢皮球，推脫部門職責，致使廣大林農產生不滿。為行之有效地解決這一難題，林業主管部門應加大系統完善，簡化申請流程，增進申請便捷性，為百姓辦實事。不過對于沒有被納入林地保護范圍內的審批手續可以實現相應的免除。

2.1.4 完善采伐限額管理。當前林木采伐限額管理工作在開展時應該以實際的林木生長情況為基準，實現砍量低于產量的調控，結合環境周邊情況，嚴格控制采伐面積，合理分配采伐指標。從而實現科學的森林經營方案，提升生態保護機制，有效優化森林結構。

2.1.5 采取管理公示制度。信息的公開透明能夠獲取社會大眾的信任，從而形成有效的大眾監督機制，進一步實現采伐管理工作的推動。當然，進行信息的公示也有助于大眾熟知相關的采伐指導政策以及法律法規的約束，更能清楚地了解到采伐內容的設定，降低各類糾紛，減少不必要的麻煩。

2.2 做好伐前調查核查。一切采伐工作的合理性都是建立在全面地調查設計的基礎之上的，想要達成高質量的采伐工作一定要以品質審核、采伐區域調查為準則，詳細分析采伐區域的林木構成和生長情況，同時注重撫育工作的開展，合理設計采伐規模強度，提升森林儲備量。

2.3 積極培育森林資源。盡管森林資源可再生，但是資源的恢復速度相比較砍伐速度而言異常緩慢，實現積極的森立資源培育才是實現生態平衡和可持續發展的前提，這就要求在進行林木采伐管理工作時應積極引入新的樹種和培育技術，保證森林資源的多樣化持續化。同時，還要重視愛林護林氛圍的建設，對毀林退林地等現象嚴格監管。

2.4 加強采伐管理隊伍的建設。在森林采伐管理工作中，管理隊伍的素質發揮著極大的作用，很多問題的產生都是由于松懈管理、玩忽職守、腐敗現象所造成的，因此實現有效的采伐管理工作應從人員入手，合理進行資源配置，加強管理隊伍建設。

2.4.1 提高管理人員層次。林木采伐人員素質和層次的提高有助于管理過程中調查、設計的完善，豐富的知識儲備在促進森林整體培育和可持續發展政策的制定方面意義非凡。同時還應該構建嚴格的考核機制，確保采伐技術高質量地完成。

2.4.2 建立責任制。針對當前林木采伐管理工作中檔案管理混亂監管不嚴的問題，應該及時查找問題根源制定嚴格監管政策，及時清除無擔當，工作態度不積極的工作人員。全面建立責任制，將相應的職權劃分到個人，促進責任意識的提升。

結語

相較于其他國家而言，我國森林資源優勢明顯，但作為一個人口大國，人均森林資源的擁有量略顯遜色。而且隨著全球氣候的變暖，生態問題逐漸顯現，森林資源也逐漸呈現出緊張的趨勢，而林木采伐管理也面臨著嚴峻的形勢。科學進行林木采伐管理，合理實施宏觀調控才能落實生態文明建設，更好地促進環境保護和經濟協調發展。