淺析農(nóng)村土地資源管理中存在的問題及改進對策

梅 凱

（貴州地礦測繪院有限公司，貴州 貴陽 550000）

引言

在當今的土地資源管理與開發(fā)的實際運行過程中，土地資源的短缺已成為一種不爭的事實，然而土地資源又是一種不可再生的資源，土地資源對于人口的協(xié)調(diào)和經(jīng)濟的發(fā)展都有著巨大的影響。因此，國土資源管理部門應當不斷完善土地資源管理工作，以最大限度減少土地資源的利用不合理與浪費的現(xiàn)象，使土地資源得到合理、充分的利用開發(fā)，以推動和實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

1.農(nóng)村土地資源管理意義

參照國家新農(nóng)村建設發(fā)展目標，新農(nóng)村建設已成為社會及國家關注的焦點問題。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟之際，農(nóng)村土地資源是重要組成部分，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有至關重要的促進作用。為此，應將農(nóng)村土地資源管理列入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展日程。關于農(nóng)村土地資源管理的重要作用，主要體現(xiàn)在以下三個方面：1）強化農(nóng)村土地資源管理，可切實合理分配農(nóng)村土地資源，最大化利用農(nóng)村土地資源，避免出現(xiàn)浪費土地資源的現(xiàn)象。2）在建設新農(nóng)村之際，土地資源是重中之重。優(yōu)先處理農(nóng)村土地資源問題，可加速新農(nóng)村建設步伐。3）強化農(nóng)村土地資源管理，可避免農(nóng)村耕地與建設用地間的矛盾問題，促使二者合理規(guī)劃，相互發(fā)展，為打造和諧新農(nóng)村奠定基礎。

2.農(nóng)村土地資源管理存在的問題

2.1 農(nóng)村耕地質(zhì)量日益下降

近年來，農(nóng)村耕地質(zhì)量正在日益下降。由于農(nóng)村土地資源被過多開發(fā)、利用，導致農(nóng)村耕地質(zhì)量遭到破壞。同時，由于農(nóng)民過度使用農(nóng)藥等化學藥物，導致農(nóng)村耕地缺失營養(yǎng)，不利于農(nóng)作物健康生長。目前，大多數(shù)農(nóng)村對耕地都未曾進行細致養(yǎng)護，導致農(nóng)村耕地質(zhì)量普遍下降。此外，我國耕地基本上都是“坡耕地”類型，這種坡耕地坡度極大，不利于種植農(nóng)作物，并且綠色植物極易遭到破壞，導致“坡耕地”質(zhì)量下降嚴重。

2.2 思想觀念落后

受傳統(tǒng)觀念的影響，一些地方政府對新時代的土地管理認識不足，未能全面檢查土地管理狀況，不能動態(tài)掌握土地管理和使用狀況，無法按照現(xiàn)行國家規(guī)定進行土地管理。在某些情況下，沒有實施資源計劃。非法使用的問題很容易導致農(nóng)村土地、城市建設用地和道路建設用地的嚴重失衡。一些地區(qū)土地面積大，引起了房地產(chǎn)開發(fā)商的關注，為了獲得更多的經(jīng)濟利益，利用以新農(nóng)村建設為名占用農(nóng)村土地，由此大大減少了農(nóng)村耕地面積。通過分析，過去兩年來我國土地總體管理和使用所存在的問題仍在擴大。

2.3 基層干部審批不嚴，廣大農(nóng)民群眾對土地保護意識不強

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對土地管理工作積極性、主動性不高，法律意識淡薄，對保護好耕地，合理利用土地認識不夠。土地管理機制不健全、土地管理權責不明確，土地利用率不高、規(guī)劃不全面等，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理工作在實際操作中難以落實。在編制土地利用總體規(guī)劃過程中，態(tài)度不認真，農(nóng)村宅基地面積底數(shù)不清，基本農(nóng)田保護違建等問題仍然存在，重經(jīng)濟發(fā)展輕耕地保護的問題比較突出。

3.農(nóng)村土地資源管理問題應對措施

3.1 完善土地資源管理體制

在農(nóng)村土地資源管理之中，完善的土地資源管理機制，始終發(fā)揮重要作用。為此，相關部門應積極強化土地資源管理機制。在完善土地資源管理體制時，應從以下兩個方面入手：1）積極轉(zhuǎn)變政府“垂直管理”體制。2）創(chuàng)建完善的激勵制度。通過建立激勵制度，提高土地資源管理部門的工作熱情。除此之外，需積極深化績效考核制度，以此激發(fā)相關員工工作積極性。具體而言，可以將考核結果與員工獎金懲罰相關聯(lián)，此舉既能激發(fā)員工熱情，又能為員工增添適當?shù)膲毫?，進而促進管理工作人員樂于投入足夠多的精力、時間到土地管理工作中，確保相關工作進展順利。

3.2 加強耕地保護

為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟建設，確保農(nóng)民的基本生活穩(wěn)定，必須運用基礎土地和耕地保護手段。通過加強對基礎土地和耕地的保護，可以在一定程度上促進糧食生產(chǎn)，也促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，國家和政府必須做好基本土地和耕地的保護工作，建立明確的補償和處罰制度，嚴格規(guī)范基本土地和耕地的使用，并對保護耕地進行獎勵?；就恋睾透貞摰玫奖ＷC，從而更好地促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

3.3 強化土地管理責任，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部業(yè)務能力，落實重點目標

在本輪體制改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的主要原則是“重心下移，傾斜向下，力量向下”，使基層群眾有自己的財產(chǎn)權，保證基層事務在基層處理，基層事務由人民處理。同時，積極組織基層土地管理知識培訓活動，將國土資源法律法規(guī)作為重點培訓內(nèi)容，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾的土地意識，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾保護土地、合法用地的意識。土地是農(nóng)民賴以生存的根本，只有解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的管理問題，才能加快新農(nóng)村建設的步伐。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理中存在的問題得到重視、發(fā)現(xiàn)并解決，才能促進新農(nóng)村發(fā)展。

3.4 樹立法治理念，嚴格執(zhí)行土地政策

法治建設是我國當前的戰(zhàn)略之一，因此，新時代的土地管理工作必須積極樹立法治理念，提高法律管理意識。重視對農(nóng)村行政管理人員的教育和培訓。堅持依法行政，合理利用土地管理權力，為人民服務，為人民的富裕創(chuàng)造價值。在執(zhí)行土地政策時，應堅持全面保護農(nóng)民利益，保證土地政策實施的有效性，增強農(nóng)民對土地管理的信心和滿意度，并使土地資源得到有效開發(fā)和利用。

3.5 加強城鄉(xiāng)規(guī)劃

不斷完善城鄉(xiāng)土地管理，規(guī)劃好城鄉(xiāng)建設。在加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，一定要重視城鄉(xiāng)建設中的生態(tài)保護，根據(jù)實際情況，建立相應的管理體制，保障城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化也在不斷推進，城鄉(xiāng)規(guī)劃和體制建設能夠推動城鄉(xiāng)一體化建設。因此，必須不斷地完善土地規(guī)劃，加強部門之間的溝通交流，使城鄉(xiāng)建設能夠統(tǒng)一。保護城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境，推進城鄉(xiāng)一體化綠色發(fā)展，人們也應該加強宣傳力度，從而更好地促進環(huán)境與經(jīng)濟的發(fā)展。

3.6 高度重視土地整治工作

土地整治和土地資源的可持續(xù)利用政策的貫徹落實，離不開政府和有關部門的高度重視。在這一過程中，政府應將自身的引導作用發(fā)揮出來，進一步完善補充土地整治工作的相關政策條例，為土地整治工作保駕護航。有關部門應對土地整治項目的立項審批實施更加嚴格的管理制度，將項目生態(tài)環(huán)境影響分析評價作為可行性研究報告的重點審查項目。重視環(huán)境專家對項目環(huán)境問題提出的指導意見，成功立項的項目必須同時兼具科學性與合理性。我國的土地整治產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尚未建設完全，政策體系有待完善。在探索土地整治的過程中，參與企業(yè)和組織的生產(chǎn)經(jīng)營情況容易受到國家宏觀經(jīng)濟政策變化的影響，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、財政、稅收等。相關法律法規(guī)和技術規(guī)范的建立與完善應與土地整治產(chǎn)業(yè)化政策的發(fā)展腳步協(xié)調(diào)統(tǒng)一，通過完善的法律法規(guī)和政策制度推動土地整治朝著規(guī)范化和法制化的方向發(fā)展。

3.7 堅持可持續(xù)發(fā)展原則

隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實行，人們對于可持續(xù)發(fā)展有了更多的關注，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，必須對環(huán)境和經(jīng)濟帶來的效率進行綜合考慮。同時，必須對眼前的利益和長遠利益進行統(tǒng)籌兼顧。在土地資源管理過程中的可持續(xù)發(fā)展，就是要求人們不能過度使用土地，對于土地的使用進行保護，如保護有綠植的土地，防止人們因為使用過度而造成生態(tài)破壞，促進城市健康有序向前發(fā)展。

4.結束語

總而言之，經(jīng)過多年的土地資源管理，我國在土地資源管理方面已取得顯著成就。然而，在新形勢下，土地管理依舊面臨著新情況、新問題。為此，廣大土地資源管理工作者應不斷完善自身業(yè)務能力，強化工作經(jīng)驗總結，著眼土地用地不合理、土地質(zhì)量下降等問題提出解決辦法，以期促進土地資源管理效率穩(wěn)步上升，為提高我國土地資源管理質(zhì)量不懈努力。