云南省森林統一管護體系建設過程中存在的主要問題及對策

李建波 熊朝耀 安 科 阮方佑 姚遠東 毛凱東

（云南省林業調查規劃院昆明分院，云南 昆明 650200）

1.森林統一管護體系建設的目標

森林統一管護體系建設的目標是：通過森林統一管護體系的建設，最終實現森林管護隊伍專業化、管護手段現代化、管護設施標準化。

1.1 森林管護隊伍專業化

通過森林統一管護體系建設，建立專業、穩定的管護隊伍，實現管護人員統一著裝、統一標識、統一考核聘用上崗。

1.2 管護手段現代化

通過森林統一管護體系建設，利用高清攝像頭、無人機等機械化巡護，實現巡護的快速到達、及時攔截、遠程、全天候、全方位監控林區動態的效果。

1.3 管護設施標準化

通過森林統一管護體系建設，利用信息化管理系統收集、儲存、發布森林資源保護和管理信息。實現管護站、林區道路、防火等基礎設施標準化。

2.森林統一管護體系建設的意義

2.1 降低森林損耗

在踐行可持續發展策略的基礎上，科學的森林統一管護體系建設有助于降低森林損耗。隨著城市化進程加快，建筑行業的快速發展，導致木材需求量不斷提高，為避免盲目開采，一方面要抓緊國家儲備林建設，保護天然林，另一方面還應為樹木生長創造良好的條件，嚴厲打擊非法砍伐林木的違法犯罪活動。

2.2 構建良好的生態系統

在森林統一管護體系建設過程中，需維護生態平衡，營造生物的多樣性，構建良好的生態系統，為動物構建宜居環境。例如：在防蟲滅蟲的同時，還需考慮到對鳥類的影響，應選擇合理的化學藥劑，堅持適宜性原則，維持森林中的生物多樣性。

2.3 促進區域經濟的發展

保護林下經濟的發展，融合地方生態旅游業與森林管護工作，使人民群眾從受益角度認識到森林資源的重要性，強化其保護森林、保護生態環境的意識。其次，為提升森林管護工作的有效性，引進專業人才，結合氣象、環保、旅游業等，實現合理生態保護與開發。

3.云南省森林統一管護體系建設過程中存在的主要問題

3.1 管護隊伍不專業

管護人員普遍存在著文化程度低,年齡偏大,素質較低。大多數管護人員農忙期間難于保證巡護天數和任務達到合同規定的要求。管護人員無統一著裝,巡護車輛沒有統一標識。

3.2 項目啟動時間和標準不統一

天然林保護二期工程，生態公益林和天然林停伐保護項目，啟動時間不一，在綜合平衡各類護林員管護任務、勞務報酬、責任區區劃方面存在著一定差距，嚴重影響了管護人員森林管護的積極性。

3.3 項目之間相互重疊

天然林保護二期工程，生態公益林和天然林停伐保護項目護林員管護對象和管護責任區交叉存在，相互不統一造成管護難度大。

3.4 管護設施標準不統一

天然林保護二期工程，生態公益林和天然林停伐保護項目配備設施標準不統一，同時未進行動態管理，未考慮物價上漲、公車改革等動態因素，造成基礎設施簡陋，交通工具、辦公設備等嚴重不足。

3.5 管護手段落后

大部分縣區管護依然是通過管護人員徒步巡視的形式，未引進無人機、高清攝像頭等機械巡護，造成管護效率低下。部分地區雖然配置了對應的高新技術設備，但實際情況則是，相關崗位人員技術素養不到位，難以高效地運用這些設備，這就導致設備的利用率不高，無法真正體現高質量管護工作訴求。

3.6 檔案管理手段落后

部分縣區還停留在紙質歸檔，檔案管理未引用信息化手段，造成檔案資料的不完整。以往要求不多、數據資料有限的情況下可以基于紙質方式完成檔案管理。而隨著更多前沿技術、更多要求以及精細化管理等的不斷融入，對于檔案管理也提出了更高地要求，傳統紙質檔案管理勢必無法滿足要求。而借助于計算機等前沿技術，可以更為高效化地完成檔案管理，一方面可以較好地降低崗位作業強度，另一方面可以有效規避檔案管理期間存在的人為紕漏情況，切實提升檔案工作質量和效能。

4.對策

4.1 加強組織領導，明確各級職責

縣級成立以分管副縣長為組長，聯系林業的人大副主任、紀委副書記為副組長，相關部門領導任成員的森林管護領導小組。在林業局設置森林管護辦公室，專門負責森林管護工作的組織實施與管理。鄉鎮相應成立森林管護所。實行森林管護領導小組—森林管護辦公室—森林管護所—管護人員四級垂直管理，強化森林管護的組織領導，與各鄉鎮人民政府簽訂森林管護年度目標責任書，落實工作經費，明確管護的目標、任務，加強年度考核，建立職責明確的森林管護統一體系。

4.2 整合項目，建立科學的森林統一管護體系

將天然林保護二期工程、生態公益林和天然林停伐保護項目有效整合，劃分統一的網格化管護責任區，實現森林資源管護網格全覆蓋，結合林長制度制定管護與考核辦法，建立專業的管護隊伍。充分利用高清攝像頭、無人機等現代化的機械管護手段，制定統一的設施標準，建立科學的統一管護體系。

4.3 豐富資金來源

引進以政府為主導、社會力量積極參與的多效益綜合經營模式，為森林管護工作提供充分的資金支持，進而為引進高新的現代機械設備提供充足資金保障，使森林管護工作能夠順利開展。

4.4 健全考核制度

進一步完善管護人員的管理與考核，充分利用電子巡護系統，加強對管護人員的巡查定位、巡查出勤、巡查質量及上報信息質量的監督，杜絕“人情護林員”“混飯護林員”，嚴格執行管護人員考核獎懲措施，獎優罰劣，增強護林員管護責任感和護林積極性，確保森林資源得到有效的保護。

4.5 信息化檔案管理

檔案信息管理，配備專人負責，實行微機化管理，建立健全了工程檔案信息管理。檔案管理，做到統一技術標準、專人負責、分級管理和及時上報。建立計算機數據庫管理系統，重點對工程實施的地點、時間、質量、技術措施、檢查驗收、資金使用等生產經營活動進行全程監控，對統一管護進行監控和森林資源消長進行監測。檔案的備份也要嚴格遵守立卷歸檔制度、檔案保管制度、檔案保密制度、檔案利用制度和檔案人員崗位責任制。

4.6 加 大宣傳工作，普及法律知識

宣傳、立法是推動森林保護的關鍵要素。對此，應當進一步提升林業層面的法規完善，法規完善前需要體現依法治林的理念。《森林法》為保障培育森林的基礎大法。故而，對于相關主管部門應當切實提升法制層面的宣傳教育活動，對有關工程的重要意義以及法律、規章等展開全面概述，提升民眾的法制理念以及道德素養。各個職能部門更是需要深入貫徹《森林法》《森林防火條例》等一系列規章制度，提升法律在森林資源防護方面的運用。每個管理干部需要帶頭學法、懂法，并以身作則，帶頭保護森林，推動完善森林管護體系建設。

5.結束

總之，積極響應新時代生態文明建設的號召，提高森林管護工作的質量和效率，不僅是一件功在當代、利在千秋的事情，更是有著豐富生物多樣性，保持生態系統結構穩定，緩解環境污染問題，促進空氣凈化，維護國家生態安全，促進經濟社會可持續發展的作用。