吉林省伊通縣農村集體經濟檔案管理工作現狀、問題與優化措施

劉曉杰

（吉林省四平市伊通滿族自治縣農村經濟管理總站，吉林 伊通 130700）

基層農村集體經濟管理工作檔案是記錄農村基本經營制度運行的重要歷史憑證，關系著農村集體及每位成員的切身利益。當前已全面步入實施鄉村振興階段，農村集體資產的經營和管理，與農村經濟發展質量和效率的提升緊密相連。做好農村集體經濟管理檔案工作，對于農村經濟的整合優化具有必要性。但是，全國大部分農村地區的檔案管理水平較為落后，加強基層農村集體經濟檔案管理具有重要的現實意義。

一、農村集體經濟檔案管理現狀與經驗

1、農村集體經濟檔案管理現狀

伊通滿族自治縣農村集體經濟管理工作檔案包括農村土地承包確權登記檔案、農村集體產權制度改革檔案、農村集體產權交易檔案、農村土地承包糾紛仲裁檔案、會計檔案、合同檔案、農村審計檔案、農村經濟統計報表檔案、信訪處理檔案、涉農項目資金申請審核檔案、人事勞資檔案等10 余種。近年來，伊通滿族自治縣檔案管理人員積極開展了各項檔案資料的歸檔、整理工作，共整理人事勞資檔案300 余人次，農村土地承包確權登記檔案10 余萬份，農村集體產權改革相關檔案1500 余冊，仲裁檔案200 余份，其他業務檔案150 余冊。

多年來，伊通滿族自治縣積累了大量的農經業務檔案資料，是工作中不可或缺的歷史依據。2015 年以來，伊通滿族自治縣各鄉鎮、街道建立檔案室18 個，購置五節鐵皮檔案柜260 套，兩節鐵皮圖紙柜77 套，無酸紙檔案袋110000 個，無酸紙檔案盒13000 個，無酸紙裝圖筒1580 個，無酸紙檔案封皮3000 張，歸檔章19 套。全縣共建立歸檔案卷111845 卷，其中綜合類7177 卷、“一戶一卷”類102314 卷、圖紙類1118 張、特殊載體類1236 張。

2、農村集體經濟檔案管理經驗

（1）加強檔案工作業務培訓

為培養和建設農經檔案管理隊伍，伊通滿族自治縣積極參與開展了檔案管理業務培訓工作，近年來共培訓100 余人次。通過培訓，參訓人員全面掌握了檔案管理的法律法規政策規定和檔案的收集、整理、立卷、歸檔、安全保管知識等，為檔案的規范化管理奠定了基礎。

（2）確定檔案管理工作要求

農經工作具有很強的政策性、業務性要求，每項工作都涉及農村集體和廣大農民的切身利益，檔案資料歸檔管理十分重要。因此，安排工作時都將資料形成案卷、歸檔管理作為要求寫進文件。為了使歸檔資料齊全、規范、完整，工作前盡可能設計出標準文本，為做好檔案歸檔管理工作提供保障。工作結束后，形成的案卷是重要的工作成果，也是工作人員責任心、業務水平和工作完成質量的考核依據。

（3）明確管理責任

伊通滿族自治縣農經總站和各鄉鎮都建立了專門的檔案室，制定了管理制度，確定了管理人員，并開展經常性的檢查指導和評比，全縣農經系統檔案管理工作得到了省、市、縣檔案行政主管部門的認可和好評。

二、農村地區集體經濟檔案管理中存在的問題

1、專業人才匱乏

農村集體經濟檔案管理體系建設需要大批的檔案專業人才[1]。相關人才的數量不夠，難以及時完成農村集體經濟管理檔案管理工作。此外，原有檔案管理人員在農村集體經濟管理檔案數據的收集以及分析方面，難以適應現代化的農村集體經濟管理檔案體系需要。

2、管理制度不完善

農村集體經濟檔案信息管理制度，直接決定著檔案信息的管理效率及管理質量。提升檔案信息的管理質量，必須建立適合各個農村地區的信息化管理機制，避免檔案信息管理中的不規范行為。目前，檔案管理部門缺乏統一的信息化管理體制，不能夠實行統一的標準化管理，許多部門依然沿用計劃經濟時代的檔案管理方式，管理效率低下。傳統管理方法不僅存在數據存儲著遺失風險，也無法就原有檔案進行系統性分析，無法為管理者提供農村經濟管理決策的有效依據。

3、缺乏有效監管

近年來，農村地區集體經濟發展勢頭良好，但是也給資產、資金、資源管理工作增加了難度。大部分農村地區集體產權管理者主要將工作重點集中于資產增值、發包、租賃和處置，以及集體權益是否受到侵害的問題上。農村集體資產涉及范圍廣，涉及支出項目多，不重視檔案管理工作就會存在管理疏忽和檔案信息不完善的問題。

三、農村集體經濟管理檔案管理優化措施

1、加強專業人才的培養和引進

近年來，伊通滿族自治縣共培訓檔案管理人員100 余人次，使參訓人員全面掌握檔案管理的法律、法規和檔案的收集、整理、立卷、歸檔、安全保管知識。農村經濟管理部門必須開展檔案信息管理統一化工作，引進專業檔案管理人才，同時對原有的檔案管理人員進行培訓，不斷提升農村經濟管理部門檔案管理人才隊伍的專業水平和綜合能力，從而強化農村經濟管理部門的檔案管理體系建設。

2、完善管理體系建設

農村集體經濟管理檔案管理應以大數據系統為基礎，杜絕傳統檔案信息管理當中各個部門和地區各自為政的問題。應用統一的數據分析工具、數據算法以及數據處理標準，建立統一的檔案管理機構，是改善傳統檔案管理的最有效方式[2]。農村經濟管理部門和地區可以構建統一的信息檔案管理平臺，將各個部門和地區的檔案全部集中于同一管理系統中，可以確保檔案的完善。同時，平臺對所有檔案信息進行系統分析，可以給管理決策和實施提供有效依據。

3、加強民主監督

加強農村集體經濟檔案管理工作的民主監督，應當以下方面入手：

細化農村集體經濟檔案管理工作的相關工作條例以及法律法規，讓民主監督在檔案管理工作當中，有法可依、有章可循[3]。

充分發揮農村集體檔案管理平臺，透明化、數據化的特點，做到農村集體經濟檔案實時、公開、透明清晰。

落實農村相關監管機構的工作職能。深入農村集體檔案管理，尤其是核查清理歷史遺留問題，在最大程度上提升相關監管部門的公信力和工作質量。

提升農戶對于農村經濟管理的民主監督意識，明確集體檔案信息與生產生活息息相關，使其主動參與農村集體檔案管理工作的監管。

四、結語

伊通滿族自治縣農村集體經濟檔案管理經驗，對于解決農村地區集體經濟檔案管理有著較為重要的借鑒意義。本文以伊通滿族自治縣集體經濟檔案管理為例，對農村地區集體經濟檔案管理普遍存在的問題進行分析，提出了優化農村集體經濟管理檔案管理模式的有效路徑。