山西聞喜縣2020 年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)措施、問題與優(yōu)化建議

謝海申

（山西省聞喜縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山西 聞喜 043800）

聞喜縣位于山西省南部、運(yùn)城盆地北段，國(guó)土面積1167 km2，耕地面積81.29 萬畝，糧食功能區(qū)面積62.43 萬畝，是以丘陵山地為主的產(chǎn)糧大縣。為了實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保糧食安全，全縣2011～2019 年已經(jīng)建成了土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積30.82 萬畝；2020 年在桐城等5 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）儀張等35 村規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積6.13 萬畝，進(jìn)一步加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板進(jìn)度。

一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推進(jìn)措施

1、多方協(xié)作，主動(dòng)作為

成立了以副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革局、財(cái)政局、自然資源局、水務(wù)局、林業(yè)局、審計(jì)局、環(huán)保局、農(nóng)機(jī)中心及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手為成員的2020 年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，健全農(nóng)田建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，完善隊(duì)伍建設(shè)，高位推動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)。同時(shí)成立2020 年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目指揮部，具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)落實(shí)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，確保項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)[1]。

2、群眾參與，基礎(chǔ)廣泛

（1）設(shè)計(jì)規(guī)劃群眾參與

項(xiàng)目測(cè)量、調(diào)查、繪制現(xiàn)狀圖、制定施工圖等工作，廣泛征求村組、農(nóng)戶意見，特別是輸水管道的鋪設(shè)以及田間路、機(jī)耕路的整修、土壤改良技術(shù)等關(guān)鍵工程，通過一事一議制度進(jìn)行確認(rèn)。

（2）施工過程全程群眾監(jiān)督

每村成立項(xiàng)目監(jiān)督小組，聘請(qǐng)1～3 名村組干部、熱心群眾、老黨員對(duì)施工過程進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。特別是管槽開挖、路基碾壓、路面澆筑、管道熔接、材料進(jìn)場(chǎng)、見證取樣等重要工序環(huán)節(jié)，監(jiān)督小組全程跟蹤。工程計(jì)量明了，每個(gè)單元工程、分部工程、單位工程、單項(xiàng)工程的計(jì)量和評(píng)定，監(jiān)督小組必須簽署意見[2]。

3、嚴(yán)格要求，確保質(zhì)量

（1）建立健全定期督察制度

實(shí)行“三個(gè)一”工作機(jī)制，即：一周一督察，一周一排名、一周一匯報(bào)，落實(shí)好項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、片區(qū)業(yè)主代表、片區(qū)監(jiān)理堅(jiān)守一線，現(xiàn)場(chǎng)指揮，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，消除一切影響工程建設(shè)進(jìn)度的不利因素，做到無障礙施工。對(duì)進(jìn)度偏慢的標(biāo)段，采取約談和通報(bào)等方式督促整改，確保如期竣工。

（2）嚴(yán)格程序保質(zhì)量

堅(jiān)決落實(shí)基建項(xiàng)目“四制”要求，嚴(yán)格按照工程承包合同和工程技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)施工，狠抓施工材料、設(shè)備的質(zhì)量，狠抓田間隱蔽工程施工，狠抓各道工序的質(zhì)量檢測(cè)和平行檢測(cè)，堅(jiān)決杜絕偷工減料問題。構(gòu)建由項(xiàng)目指揮部和總監(jiān)理、片區(qū)業(yè)主代表和駐片監(jiān)理、村級(jí)監(jiān)督小組組成的多層次、全過程監(jiān)管體系，確保工程質(zhì)量。

4、輿論宣傳，廣造聲勢(shì)

充分利用微信、微博和下鄉(xiāng)發(fā)放宣傳單等多種宣傳方式，緊緊圍繞“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國(guó)家糧食安全”主題，結(jié)合各村實(shí)際，周密組織，精心籌劃，進(jìn)一步提高群眾的政策知曉率和參與率，不斷擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作的社會(huì)影響力[3]。

5、鞏固基礎(chǔ)，振興產(chǎn)業(yè)

扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，是保障國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)，是落實(shí)藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略安排，是開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的硬任務(wù)、硬指標(biāo)。2020年，把6 萬余畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)安排在桐城等5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)儀張等35 村，一方面是打造涑水河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的需要，另一個(gè)方面是為了徹底改變這些區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為糧食產(chǎn)能的儲(chǔ)備和藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品的提質(zhì)增效打好基礎(chǔ)。

二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在問題

1、建設(shè)難度較大

近年來，全縣按照“先易后難”的原則規(guī)劃布局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。截至2020 年底，全縣62.43 萬畝糧食功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積僅30.82 萬畝，主要集中在涑水河槽、美良川、白水灘、北垣等立地條件好的地區(qū)。剩余的31.61 萬畝糧食功能區(qū)主要位于丘陵山區(qū)，基礎(chǔ)條件差、建設(shè)難度大的“硬骨頭”越來越多。按照省市要求，2022 年底糧食功能區(qū)全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完成31.61 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的任務(wù)難度越來越大。

2、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域水資源缺乏

2020 年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田涉及的35 個(gè)村主要集中在我縣峨嵋?guī)X、鳴條崗、中條山前沿、稷王山前沿，這些地區(qū)屬丘陵、半丘陵地區(qū)，項(xiàng)目區(qū)面積6.13 萬畝。該區(qū)域是全縣主要的基本農(nóng)田和糧食功能區(qū)，也是當(dāng)?shù)匦←湣⒂衩住⑺⑺幉牡闹饕a(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉主要依靠地下水。根據(jù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的要求，聞喜全境屬黃河領(lǐng)域水資源超采地區(qū)，水源不足是該區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌溉工程建設(shè)、特別是節(jié)水灌溉工程的最大剛性制約。

在項(xiàng)目實(shí)施中，由于水井屬村民委員會(huì)或村民小組所有，在項(xiàng)目區(qū)相鄰村之間、村組之間統(tǒng)籌使用水資源難度較大。比如，儀張村和張石溝村地塊相連，張石溝村的水井資源儀張村無法使用，必須從儀張村水井埋設(shè)長(zhǎng)距離管道澆灌兩村相鄰地塊。同時(shí)村組之間也是各組用各組的井，存在同樣問題，造成了不必要的管道浪費(fèi)。

3、耕地存在非糧化趨勢(shì)

丘陵地區(qū)面積大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，特別是無灌溉水利設(shè)施，農(nóng)戶從實(shí)際出發(fā)，越來越多的丘陵旱地用來種植中藥材等需水少的非糧作物。

4、新型經(jīng)營(yíng)主體未能參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中

全縣有農(nóng)民專業(yè)合作社1323 余家、家庭農(nóng)場(chǎng)230 余家、種植大戶1000 余戶，均未參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中來。

5、丘陵山區(qū)混凝土道路建設(shè)需求大

在丘陵地區(qū)，由于磨盤嶺多、地塊小，項(xiàng)目區(qū)村莊與田塊連接的田間路、田塊與田塊之間聯(lián)系的生產(chǎn)路彎多、坡陡，機(jī)械行走困難，特別是雨季土路溝溝坎坎、泥濘難行，項(xiàng)目區(qū)村民建設(shè)混凝土路面的愿望強(qiáng)烈。

三、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)優(yōu)化建議

1、科學(xué)合理規(guī)劃丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

在摸清現(xiàn)狀、虛心傾聽群眾意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征，科學(xué)確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，推進(jìn)田水林路電綜合配套。

2、在建設(shè)旱作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上尋求突破

加大商品有機(jī)肥的使用量，每畝增施300～400 kg，最大限度提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，達(dá)到以肥調(diào)水的效果。大力推廣優(yōu)良品種、測(cè)土配方施肥技術(shù)、水肥一體化技術(shù)、病蟲害綠色防控技術(shù)、秸稈還田、滲管、涌泉灌等綠色高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)技術(shù)。

在有條件的地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)集雨旱井和軟體蓄水調(diào)節(jié)池建設(shè)，滿足農(nóng)作物關(guān)鍵時(shí)期的需水要求。修筑梯田、加高地堰、小塊并大塊、加厚土層，提高農(nóng)機(jī)適應(yīng)性，補(bǔ)齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)條件薄弱的短板。

3、適當(dāng)增加丘陵地區(qū)投資標(biāo)準(zhǔn)

丘陵地區(qū)立地條件差，灌溉排水工程每畝所需管道、出水口、消力池及各種管道附屬物比平原地區(qū)多，同時(shí)混凝土道路需求也較大，每畝1500 元的標(biāo)準(zhǔn)不能滿足丘陵地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建議每畝增加到2500 以上。

4、加大病蟲害綠色防控力度

結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力提升項(xiàng)目區(qū)綠色防控基礎(chǔ)設(shè)施水平，安裝頻振式太陽能殺蟲燈、高空測(cè)報(bào)殺蟲燈、四季蟲情測(cè)報(bào)燈等設(shè)施，提升綠色防控水平，減少農(nóng)藥使用量，優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

5、引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田糧食生產(chǎn)

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民合理輪作倒茬、間作套種。比如玉米套種柴胡、麥田套種西瓜、糧食藥材輪作，既增加農(nóng)民收入，又保障糧食產(chǎn)量。用足用好國(guó)家惠農(nóng)政策，對(duì)從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶實(shí)行政策傾斜。

6、尋求專業(yè)技術(shù)支持

十四五規(guī)劃編制30 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，但聞喜水源短缺，建議上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家就具體建設(shè)情況給予專題指導(dǎo)。