黑岱溝露天煤礦“三長”聯動機制的探索與實踐

劉小杰，顏 杰，翟 瑀

（國家能源集團準格爾能源集團有限責任公司 黑岱溝露天煤礦，內蒙古 鄂爾多斯 010300）

為切實落實安全主體責任，抓安全工作組織建設與管理，積極構建礦、職能部門、生產作業隊、班組間有效有力的安全層級管理體系，黑岱溝露天煤礦形成了礦長、隊長、班組長“三長”聯動抓安全的運行機制，進一步推動全礦安全生產標準化由靜態達標向動態達標、結果達標向過程達標、形式達標向內在達標進程。

1 構建“三長”聯動組織構架

“三長”聯動即由“礦長”（礦長、安全礦長、機電礦長、生產礦長、總工程師）、“隊長”（安全監察站、機電管理部、調度指揮中心、生產技術部、穿爆隊、采掘隊、運輸隊、工務隊、供電隊、外委隊負責人）、“班組長”（工長、技術員、安檢員）共同組成的安全管理網格，在橫縱方面一起發力，共同推進風險分級管控、隱患排查治理、安全生產標準化建設，并全力協調解決生產組織落實、機電設備配套、采礦技術工藝調整等安全生產過程中出現的各類問題，保證全礦安全生產秩序穩定，從根本上提升安全管理水平[1]。

2 構建“三長”聯動責任體系

1）縱向上按照“層次分明、各有側重”的原則。明確礦、隊、班組安全管理的工作職責和工作重點?！叭L”之間簽訂安全責任狀，全面推進“礦長”負總責、全面抓，分管領導具體抓，科隊領導抓班組，班組長抓崗位，崗位職工自我約束，從上到下形成一級抓一級的“分級管理”工作機制。

2）橫向上按照“三管三必須”的原則。安全監察站和業務管理部門各司其職、各負其責，共同承擔安全生產責任，共同完成安全目標的“分線負責”工作機制。首先，安全監察站作為安全生產綜合監督管理部門，側重于創新工作思路和工作方法，及時總結和交流安全監察工作的經驗，實現指導有思路、協調有權威、監督有力度、檢查有效果的綜合監管工作目標；其次，各業務保安部門堅持“一崗雙責”既負責生產管理，又負責本條線的安全管理工作，按照生產經營涉及到哪里，安全責任就要覆蓋到哪里的要求，承擔相應的安全管理責任，做到生產安全兩不誤，生產任務、安全責任雙落實[2]。

3 構建“三長”聯動協調機制

黑岱溝露天煤礦“三長”聯動是一種橫縱雙向安全管理體系，根據協同理論和協同優勢理論，為了便于其內部溝通和關系協調，最大、最優化統一調配各職能部門的資源，追求各部門間的最佳配合，克服多頭專項管理各自為政的弊端，形成安全管理工作的良好體系，結合礦原有組織架構和“三長”聯動自身的管理架構特點，“三長”間建立了多個內部溝通與協調機制，整體形成了同級工作協商，重大問題上報的“三長”“三會”聯動協調機制。即“班組長”在生產作業過程中發現問題時及時協同現場人員進行處理，出現解決不了的安全生產問題隱患及時向“隊長”匯報，隊長積極與各職能部室進行協調，充分調動資源力量進行解決；出現“隊長”解決不了的情況時，“隊長”及時向“礦長”進行匯報，由礦長整合各部門力量對問題進行解決。

1）每天由“礦長”組織召開早調會。①由“班組長”（安監員、邊坡技術員）匯報當班期間安全生產注意事項或存在的問題隱患；②由“隊長”（調度值班主任、各隊隊長、各部門負責人）匯報當日安全生產計劃、安全注意事項、存在的問題，并針對“班組長”報告的問題隱患制定整改措施，上報需要“礦長”協調解決的問題；③“礦長”根據“班組長”“隊長”早調會反饋的信息作出指示和部署。最后是隊長“班組長”分別根據上一層級指令，貫徹落實。

2）“礦長”就某一特定問題組織“隊長”每天召開現場生產協調會，各“隊長”分別匯報近期任務及重點工程完成情況，說明安全生產過程中存在的問題，提出解決建議，并按照協同理論通過同級討論，協調平衡各環節矛盾后，現場認領任務、明確責任、限定時間、確定驗收事宜，形成統一、合理的處理意見，最后由“班組長”負責貫徹落。

3）“班組長”利用班組信息化系統和多媒體設備組織召開班組班前會。①是將作業過程中發現的安全隱患、危險源、人員不安全行為等拍成照片、視頻，點評、解析發現的問題或存在的隱患，提出應急措施和整改辦法；②是將工作點評、班組傳達事項、故事案例、安全注意事項、危險源辨識、設備停放和作業位置等內容以PPT 或航拍圖的形式直觀、形象地向職工傳達，便于職工入腦入心，形成從班組點名到安全宣誓的班前會召開標準作業流程。

“三長”“三會”聯動協調，礦長作為決策層，保證每一項決策都從安全的角度出發，科學合理；隊長作為科隊安全管理第一責任人，保證礦長的每1 項安全決策都能得到實施，承擔鏈接礦長和班長的紐帶；班組長作為最基層的管理者，對礦長和隊長交待的每項任務認真執行，保證每1 項工作落地[3-5]。

4 構建“三長”聯動雙重預防機制

“三長”聯動雙重預防機制是在“三長”聯動組織構架下進行的安全風險分級管控和事故隱患排查治理。主要包括安全風險辨識評估、隱患排查治理、風險過程管控和信息平臺建設。實現“3 個閉環”，即通過危險源辨識和評估，明確安全管理的對象和重點，通過制定危險源管控標準和措施，明確實現安全生產的途徑和辦法，落實了管控責任，形成風險分級管控閉環。通過對照風險管控措施排查隱患，落實隱患排查治理責任，形成隱患排查治理閉環。通過發現的隱患對風險管控措施修正完善，形成雙重預防機制持續改進的閉環。做到“3 個融合”，即安全風險分級管控與隱患排查治理的有機融合，雙重預防機制與“三長”聯動抓安全管理工資的有機融合，雙重預防工作同信息化的有機融合。最終通過“三長”聯動雙重預防機制的科學運行，在危險源失控時自動激發隱患排查治理機制，切斷危險源變成隱患的因果鏈，將安全管理關口由“事故隱患排查治理”前移到“安全風險分級管控”達到標本兼職的目的[6]。

4.1 安全風險分級管控

建立健全分專業、分系統、全員參與、全過程控制、全方面開展的“兩分三全”安全風險預控體系，做到人人、事事、時時、處處風險預控全覆蓋。利用工作任務及事故機理分析，以“633”危險源辨識方法識別各項任務工序中存在的危險危害因素；采用風險矩陣法對危險源進行風險分級，明確管控重點；通過“1+1”流程模式動態管控危險源；利用防撞預警系統、毫米波雷達防碰撞、邊坡雷達等科技手段管控重大風險。

4.2 事故隱患排查治理

1）聚焦隱患排查重點事項。分級完成礦、隊、班組三級檢查考核標準的制定，編制更專業、更具有操作性的安全檢查表，實行對表檢查，使檢查更規范、更科學、更高效。健全隱患排查治理責任機制和分級管控標準，落實閉環管理制度，并實現隱患從錄入-確認-整改-跟蹤-銷號全過程的信息化管理。

2）完善隱患排查工作模式。堅持隱患排查與指導服務并重，實行“告知、排查、反饋”工作模式。隱患排查過程中，召開啟動會進行告知，開展隱患排查時“三長”全程參與，“三長”之間良性互動，召開總結會進行交流反饋，開展“說理式”排查，注重適用法律法規制度答疑解惑，提供安全咨詢和整改指導，不斷提高整改落實效果。

5 構建“三長”聯動生產現場動態管控機制

“三長”聯動生產現場動態管控機制以“三長”落實主體責任和標準化、動態化現場管理2 方面開展。根據“三長”聯動機制和安全生產標準化管理體系的特點，結合礦安全生產管理目標，確定了了“三長”聯動現場實施內容。

1）帶班值班。實行三級帶班。第一級為“礦長”帶班，第二級為“隊長”值班，第三級為“班組長”跟班。①組織或參加加班前會時，根據具體工作需要，傳達重要文件精神或工作安排，以提問方式抽查員工崗位標準作業流程、安全作業操作技術規程掌握情況；②深入生產現場，加強對重點部位、關鍵環節和生產條件相對復雜、工作人員比較集中地點的檢查巡視，全面掌握當班現場的安全生產狀況；發現并組織消除事故隱患和險情，及時制止違章違紀行為，嚴禁違章指揮，嚴禁超能力組織生產；③遇突發情況時，第一時間到達現場，指揮現場處置，采取有效措施，控制事故的擴大，組織搶險、救援工作；④發生危及職工生命安全的重大隱患和嚴重問題時，立即組織采取停產、撤人、排除隱患等緊急處置措施，并及時向上級匯報。

2）聯動考核。實施橫縱2 個方面的聯動考核。①“礦長”帶隊每周對各“隊長”進行縱向考核；②各“隊長”之間進行橫向聯動考核。考核主要內容為工程質量、機電管理、調度指令執行、安全管理、生產現場聯動管控?！叭L”聯動提高了“礦長”對聯動考核工作的重視，進一步促進了現場工程質量的提高，同時將獎罰結果與各隊負責人掛鉤，提高“隊長”對聯動考核工作的重視程度和員工參與聯動考核的積極性[7]。

3）動態管理。形成了“12357”安全工作動態管理思路，扎實推進安全生產標準化。即貫穿1 條主線：將煤礦安全生產標準化管理體系作為1 條主線貫穿于安全生產各項工作。突出2 個抓手：全年以安全生產專項整治3 年行動工作和1 號文件為抓手。構建3 重屏障：組織屏障、制度屏障、監督屏障。實現5 個提升：實現安全環保責任考核提升、專項整治效果提升、業務保安能力提升、外委安全環保管理提升、風險防控能力提升。狠抓8 項重點工作：狠抓安全環保責任落實、狠抓安全生產專項整治3 年行動工作、狠抓承包商安全環保一體化管理、狠抓雙重預防體系建設、狠抓從業人員素質提升、狠抓安全質量控制、狠抓安全文化培育。

6 結語

“三長”在安全管理中起到舉足輕重的作用，是安全管理的核心人員，黑岱溝露天煤礦通過抓“三長”這個“關鍵少數”，在思想上牢固樹立安全意識，壓實各級責任，緊盯生產現場，摒棄一切僥幸心理，將安全工作重心前移，直面問題，消除隱患，確保安全生產形勢平穩有序可控。