實現(xiàn)企業(yè)安全管理長周期的經驗及做法

陳 敏

（國家能源集團準格爾能源有限責任公司 設備維修中心，內蒙古 鄂爾多斯 010300）

國家能源集團準格爾能源集團有限責任公司設備維修中心是集煤炭開采、循環(huán)經濟、鐵路運輸一體化區(qū)域經濟模式下的主要生產單位之一，承擔著黑岱溝、哈爾烏素2 個露天煤礦所有采、運、排設備及各類輔助設備的動態(tài)點檢、保養(yǎng)、維護、檢修，以露天生產現(xiàn)場設備檢修為主。涉及高空、焊接、起重、電氣等特殊作業(yè)。人員接觸高溫、高壓、高電壓、高轉速等高能量。風險特征為接觸危險源能量大、暴露率高、安全風險大。長期以來，設備維修中心牢固樹立紅線意識，堅守底線思維，追求實干為先、精益求精的態(tài)度，轉變思維模式，不斷進行理念和方法創(chuàng)新，實現(xiàn)安全生產里程碑式大跨越。

1 實施本安體系扭轉粗放式安全管理現(xiàn)狀

2007 年，設備維修中心率先全面開展本安體系建設工作，成立了以經理為組長的領導小組，以及由各車間主任、技術人員、安監(jiān)員、技術工人組成的130 多人的5 個風險評估小組，對設備維修中心所有工作任務進行梳理和評估。歷時9 個月，形成1 套以風險預控管理為思路，以控制人的不安全行為為重點，以持續(xù)改進為運行模式的本安體系。

2012 年對本安體系進行改進和優(yōu)化。重新梳理了安全管理構架，形成決策層、管理層、執(zhí)行層3 類安全工作標準、責任清單及考核標準。危險源辨識方法從工作任務法改進為工作場所“5 步分析法”，辨識更加全面。風險評估從環(huán)境、設備（系統(tǒng)）和人的行為分別評估，考慮了暴露率因素，從三維角度評估，比原來的矩陣法更加準確、合理。管控方案從原來的控制危險源改變?yōu)橥ㄟ^對風險采取降低和轉移的方法，消除、降低危險源；以“5S”管理為手段提高現(xiàn)場安全設施規(guī)范化水平，改進目視化管理水平[1]；制定設備維修中心安全管理與考核規(guī)范，將所有管理與考核納入形成系統(tǒng)，重新編寫了一套符合露天煤礦維修企業(yè)管理要求的體系文件，實現(xiàn)從制度管理向標準化+體系化管理過渡。

設備維修中心的安全理念和方法發(fā)生實質轉變，安全管理模式開始從事后查處的被動式管理邁向超前預控的主動式管理，安全管理從末端治理、過程控制邁向風險預控。

2 聚焦風險管控推動“雙重預防機制”建設

2.1 風險管控實現(xiàn)再提升

“雙重預防機制”是防范生產安全事故的雙保險。設備維修中心每年年初開展1 次基準風險評估，對所有區(qū)域進行全方位、全過程、系統(tǒng)性的風險評估，并根據(jù)上年度安全管理存在的問題、監(jiān)察重點的變化、新設備設施的投入等因素，調整評估范圍，確保涵蓋了全部的工作任務和所有崗位。到今年連續(xù)進行了8 次辨識和評估，修訂了八版風險概述。

危險源辨識方法采用了工作場所“五步分析法”，以工作、辦公場所為辨識單元，從檢查出入口、檢查環(huán)境、檢查設備工具、檢查自己或他人工作、檢查勞動保護用品5 個步驟進行辨識[2]。按照“從大到小”的原則逐級、分層次進行。對“人”的風險，按照工作任務→工序→工步的順序逐層進行辨識；對“機”的風險，按照設備（系統(tǒng)）→輸入、轉化、輸出部分→總成件→設備裝置（如控制裝置、保護裝置、安全裝置）的順序逐層進行辨識；對“環(huán)”的風險，按照區(qū)域→場所→工作點的順序逐層進行辨識。

對不同類別的辨識結果，要采用相應的風險評估方法確定安全風險等級，安全風險評估過程要突出遏制重特大事故，高度關注暴露人群、多工種、多設備聯(lián)合作業(yè)，聚焦重大危險源、受限空間、高空作業(yè)等。科學優(yōu)化評估方案，風險評估采用了D=LEC法；R=PSE 法；R=PSD 法。其中，D=LEC 法主要用于中心涉及的典型環(huán)境風險，R=PSD 主要用于建筑物、構筑物、大型設備的風險評價；R=PSE 是1 種綜合評價法，除以上2 種情況外，其余危險源風險確定都用此方法（包括機類風險中的小型設備、裝置、物料及其工器具）。2020 年風險概述最終形成崗位風險、重大危險源、高危任務、典型設備、危險場所、緊急情況、消防重點部位7 類風險表，其中高度風險45 項，較2019 年降低16.7%[3]。

2.2 隱患治理做到全閉環(huán)

將2020 年定位為“風險管控年”，對照今年風險概述的結果，對風險控制實行分級、分層、分類、分專業(yè)管控，逐一落實中心、車間、班組和崗位的管控責任，落實責任部門和責任人，按照管控措施執(zhí)行，強化對重大危險源和存在重大安全環(huán)保風險的生產經營系統(tǒng)、生產區(qū)域、崗位的重點管控。安全風險管控到位就不會形成事故隱患，隱患治理及時就不可能導致事故，通過雙重預防的工作機制，切實把每一類風險都控制在可接受范圍內，把每一個隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)，推動“雙重預防機制”建設。

不斷完善隱患排查治理體系。按照分級分類原則推進隱患排查治理工作。充分發(fā)揮業(yè)務部門專業(yè)優(yōu)勢，強化隱患排查治理中各級責任的落實，對在日常檢查、專項檢查、安全考核、內部審核等各類監(jiān)管工作中查出的隱患，及時錄入信息系統(tǒng)，責任單位按“五定”原則進行整改。建立隱患管理臺賬，中心、車間、班組三級隱患排查實現(xiàn)信息化、可視化管理。

3 實施創(chuàng)新驅動提高科技保安能力

3.1 打造高精尖創(chuàng)新企業(yè)

設備維修中心始終把維修創(chuàng)新作為重中之重。近年來，積極承擔各類科研項目，深入探索新技術應用，大力推動科技成果轉化，不斷引領和推動行業(yè)科技進步。以建設“知識型、技能型、創(chuàng)新型”維修隊伍為目標，依托郭俊義創(chuàng)新工作室[4]、楊進京勞模工作室、魏建雄技能大師工作室等人才實訓基地，加快重大技術攻關，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)效，自主完成了吊斗鏟50 000 h 整修工作，申報并獲得國家發(fā)明專利3 項，實用新型專利48 項。

為提高安全檢修能力，加快機械化、自動化、信息化建設實施進度，在“機械化換人、自動化減人”引領下，通過采用新型先進技術，實現(xiàn)盡快置換傳統(tǒng)的安全生產模式，積極開展“卡車輪胎自動拆裝裝置研發(fā)、機電傳動設備綜合在線監(jiān)測及智能分析技術以及自動焊修技術”等創(chuàng)新技術的應用推廣，在維修廠房設有集中供油系統(tǒng)（機油、齒輪油、潤滑油等），空壓機集中供氣系統(tǒng)，通風、供暖、凈化一體機等；設置空氣狀態(tài)實時監(jiān)測系統(tǒng)，根據(jù)監(jiān)測到的空氣溫度、潔凈度等數(shù)據(jù)，經過控制系統(tǒng)分析后對機組進行實時控制；廠房除采用側窗采光外，設置太陽能光導照明系統(tǒng)，通過高通光率的光導纖維將光線引到廠房內，實現(xiàn)了光電分離，降低成本支出，減少環(huán)境污染，極大的提高安全性能和系數(shù)。

3.2 確保一線檢修安全

在工業(yè)廣場設有150 t 門式起重機，是一種大起重量、大起升高度的起重機械，用于大型結構件的吊裝和卡車廂斗翻轉作業(yè)，上下小車合作時可實現(xiàn)在跨中任何位置將150 t 的卡車廂斗進行空中翻身。較以前使用3 臺吊車（80 t 以上噸位）的時間節(jié)省20 min，安全性能提升很多，避免了多臺吊車聯(lián)合作業(yè)的危險因素；利用焊接機器人和輪胎拆裝機器人等新技術新工藝，降低職工的勞動強度，減少作業(yè)風險，提高檢修質量和效率。

投入專項資金，打造重點區(qū)域安全監(jiān)控系統(tǒng)“天眼”工程，實現(xiàn)對廠房、重點設備、關鍵區(qū)域的實時監(jiān)控，顯著提升安全環(huán)保科技保障能力水平。

4 固本強基打造本質安全型班組

本質安全型班組建設一直是安全工作的重點與關鍵，通過10 多年的不斷實踐與改進，各班組以風險預控管理體系為依托[5]，以崗位標準作業(yè)流程為抓手，以“三單三會一掛牌”等制度為支點，實現(xiàn)了“事前、事中、事后”全過程風險管控。①事前：班組在每日班前會上在安排每項工作任務時指定維修負責人和安全監(jiān)護人，并根據(jù)風險特征強調安全注意事項，到達作業(yè)位置后，所有檢修人員對設備故障點、周圍環(huán)境和設備進行危險源辨識，召開現(xiàn)場交底會，共同制定防控措施；②事中：在作業(yè)過程中每名檢修人員通過“五步安全工作法”對每個作業(yè)程序進行動態(tài)危險源辨識，發(fā)現(xiàn)其他人員不安全行為及時提醒告知，做到互保，發(fā)現(xiàn)設備缺陷、環(huán)境不安全條件能整改立即整改，高風險隱患停止作業(yè)并報告，中心層面整改并予以獎勵；③事后：及時分析當班工作任務中的風險點，在下班班前會進行總結，針對班組工作性質和環(huán)境，編制突發(fā)事件現(xiàn)場處置方案的演練計劃并每月組織開展演練，提升班組救援、逃生環(huán)節(jié)處置能力。針對外委承包單位安全管理相對薄弱這環(huán)節(jié)，中心將切塊承包單位納入主機車間的1 個班組，實現(xiàn)“5 個統(tǒng)一”管理。共參共建，使每個人都成為設備維修中心安全發(fā)展的參與者和受益者。

10 多年來，按照中心班組建設總體布局，開展安全示范班組建設。中心采取逐步推進、分步實施的方法，每年選評8～10 個班組進行培育，通過對標交流、成果展示、定向培訓等方式，選樹標桿并逐級推薦參與集團、中安協(xié)示范班組的評選，以標桿為引領，帶動班組安全管理能力整體提升。通過高水準安全型班組建設，員工自主安全風險的辨識與管控能力明顯提升，聯(lián)防互保意識顯著增強，按標準流程作業(yè)已成為班組檢修的行為準則。

5 堅持效果提升持續(xù)加強安全環(huán)保培訓工作

1）按需施教、注重實效，強化職工安全培訓教育。制定年度培訓計劃，建立包含全體員工的“一人一檔”培訓檔案；編制了《新入廠人員安全教育培訓標準》，并對“入廠須知、安全生產基礎知識、危險源辨識與風險評估、安全管理制度與勞動紀律、消防安全、用電安全、職業(yè)健康等安全知識，有關事故案例”等內容拍攝為標準化視頻，實現(xiàn)安全培訓標準化、可視化的模式，提高培訓的質量和效果。

2）以點帶面、意識引導，強化領導干部上講臺。每年中心領導利用“安全活動月”等契機，積極上臺講安全，宣講安全生產新理論、新知識、新要求，強化紅線意識和底線思維。

3）預防為主、舉一反三，強化事故案例教育。中心每年將集團公司內部發(fā)生的事故案例匯編成冊，下發(fā)到車間組、班組，利用班前會組織學習、討論，吸取事故教訓，提升員工安全意識。利用“事故警示教育基地”，中心組織全員分批次開展警示教育，每年平均完成50 多期次，通過“教育、體驗、互動、培訓”四結合的培訓方式，參訓員工親身體驗、互動實訓，提高員工風險辨識技能和隱患排查能力。

在良好的安全培訓環(huán)境下，各級管理人員積極參加注冊安全工程師的培訓，現(xiàn)有注冊安全工程師20人，為安全管理發(fā)揮了積極的作用。

6 構筑本質安全型維修企業(yè)

6.1 凝練維修特色管理模式

2001 年提出“012345”安全管理模式，并作為每年的安全管理思路沿用至今[6]。即保持“輕傷以上人身傷害事故為零”的目標；圍繞“安全管理體系化”1條主線；樹立“一切風險皆可控制，一切事故皆可避免”和“質量就是安全，安全就是效益”2 個理念[7]；推進“責任落實、風險管控、隱患排查治理”3 項工作；將“領導帶頭學安全”、“我們班組最安全”、“現(xiàn)場達標顯安全”、“我能自主保安全”4 項安全主題活動貫穿全年；強化“年度風險評估、重點環(huán)節(jié)計劃性監(jiān)管、應急管理、機動車輛安全運行、職業(yè)健康與環(huán)境保護”5 個重點。

在“012345”安全管理思路下，利用全年4 項活動促進安全文化落地，4 項活動主題突出，以點帶面。①第1 季度從管理人員角度出發(fā)，通過加強領導干部培訓，提升管理執(zhí)行能力；②第2 季度強化員工傳幫比帶，提升班組戰(zhàn)斗能力，大力加強班組團隊建設；③第3 季度加大現(xiàn)場整理整頓，提升動態(tài)達標能力，按照5S 標準開展目視化安全管理，保證每一位檢修人員都能看得見危險和安全；④第4 季度開展以提升職工風險評估和危險源辨識的技能，掌握事故發(fā)生機理，合理運用避險手段，實現(xiàn)自主保安的目的。

6.2 拓寬安全文化宣教渠道

通過各種宣傳方式提升基層職工安全文化意識，促使職工產生"我要安全"的源動力。利用微信公眾號宣傳媒體，開展宣傳報道，展示安全座談會、安全文化講座等一系列特色活動，營造濃厚安全文化氛圍。利用車間、廠房、班組等公共區(qū)域建立安全文化學習園地、安全文化長廊、安全知識宣傳欄，宣傳法律法規(guī)、安全知識、安全文化理念、事故案例等內容，為員工獲取安全知識，提高安全意識和技能搭建平臺。利用傳統(tǒng)媒體與新興媒體等媒介手段，采用演講、征文、座談會、文藝匯演等形式，創(chuàng)新安全管理方式方法，加強員工安全理念和知識技能的宣傳，筑牢安全生產的第2 道防線。

安全文化不是“高大上”的概念，是可以從基層員工身上體現(xiàn)出來的“草根精神”[8]，員工對安全工作重要性的認識和態(tài)度，以及由此表現(xiàn)出來的安全行為方式，就是企業(yè)安全文化的最重要表現(xiàn)。因此，中心通過意識引導和技能培訓讓每名員工掌握危險源辨識、風險評價的方法，并能夠運用相應的安全技術和安全程序規(guī)避風險，做到在自己不受到傷害的同時，不傷害別人也不被別人傷害。將“每名員工都是本崗位的風險評估師和風險管理員”成為維修人的安全愿景。

7 結語

通過13 年的管理創(chuàng)新和持續(xù)改進，實施有效的安全管理技術，進一步理順了安全管理構架，規(guī)范了安全責任體系，形成了38 個在用體系文件，員工不安全行為明顯減少，現(xiàn)場檢修環(huán)境得到有效改善，企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。設備維修中心將繼續(xù)探索安全生產長周期下安全管理的意識形態(tài)管理，充分運用安全生產風險應對策略和設備維修質量控制策略，作為應對安全問題和處理安全事項的基本原則，實現(xiàn)準能設備維修中心向更高質量安全發(fā)展。