農業審計在新農村建設中存在的問題及優化對策

郭松昆

（太原學院財經系，山西 太原 030032）

農業審計是對農業生產單位財政收支和經濟效益的審查和監察，指的是針對農業資金相關項目所進行的審計活動，接受審查的單位包括國有農業、林業、畜牧業和漁業，以及農村合作單位等。農業資金是指依照國家、法律、法規和其他有關規定，專用于農業領域發展的專項資金，農業審計工作與廣大農民的利益息息相關，在新農村建設中起著監督和服務的作用，因此，有必要通過加強民生項目經費審計的廣度與深度，將農業審計工作的重點放在民生項目上，規范民生工程的標準化與正規化，為建設新農村提供堅實經濟基礎。在解決“三農”問題，建設新農村的過程中，農業審計資源有限，加之審計過程復雜度的提升，農業審計難度逐漸增強，需要通過對審計資源進行整合與重新配置，才能更好地保障農業與農村經濟的可持續發展，更好地服務于新農村建設[1]。

1 新農村建設中農業審計的原則

農業審計的主體可以是農業、財政部門、鄉鎮政府或民間審計機構，審計的對象可以是農業資金或與農業項目有關的專項資金；審計內容涉及項目負責人的具體職責、預算的執行、資金的合法性等。為了體現審計工作主客體的作用和審計內容的合法性，在新農村建設過程中農業審計工作的開展應遵循以下原則。

1.1 注重民生工程審計

在解決“三農”問題、建設新農村進程中，扶貧屬于一項重點民生工程，多數地區各級審計機關采取交叉審計方式，對貧困地區農業專項資金進行相關審計。根據相關數據表明，我國許多地區在貧困戶扶貧工作開展時，存在違法亂紀行為，累積違紀違規扶貧金額高達數億，此類現象出現的原因極大部分是由于農業審計工作落實不到位引發。

審計實踐應以廣大農民的利益為審計重點。農業發展中涉及的任何領域都與民生工程相關，加強對民生項目工程中專項資金的審計和監督，規范農村經濟發展行為，保障惠農政策的順利實施，可以為農村經濟發展與社會主義新農村建設提供堅實基礎。因此，在農業審計工作中，必須遵循“注重民生工程審計”的原則，加強對新農村建設政策的執行與實施情況的注重程度，對民生項目工程專項資金的管理與使用情況進行審計，通過預決算等手段，樹立民本審計理念，以惠農資金審計為重點[2]。

1.2 依法審計

農業審計中遵循依法審計原則十分重要。通過查詢相關審計資料，可以發現農業審計工作中內部控制的缺陷，對缺陷進行改善與優化可以確定審計工作的重點，同時節省審計時間，提高審計效率。開展農業審計工作中遵循依法審計原則時，可以適當借助現代信息技術，全面了解被審計單位的情況與特點，系統分析被審計單位中的潛在問題，找出線索與突破口，確保農業審計工作的開展更具針對性。利用現代化信息技術搜集被審計單位的財務信息和業務數據，并進行整合、分析與對比，以便進一步掌握被審計單位的財務管理現狀，挖掘出更具價值的審計相關信息。例如，利用基于信息技術構建出的審計信息系統抽取被審計單位的相關信息，根據參數集確定樣本并評估，形成推論統計后的整體數據特征，保證農業審計工作的順利開展。

1.3 審計系統性

在農業專項資金審計過程中，應注意審計的系統性原則，將專項資金的審計范圍、內容、組織形式、完成時間等多項內容進行綜合權衡，將其與預算執行狀況掛鉤，實現信息實時共享，全面把握專項資金的使用情況。此外，還需對具體項目與使用單位進行綜合審查，避免重復審計，確保賬簿審計與后續追蹤審計的系統性。

2 農業審計服務在新農村建設中存在的問題

2.1 審計缺乏系統性

目前，我國農業資金審計規模較小，審計工作系統性有所欠缺，大多數審計是對國家預算資金進行審計，在非預算資金審計監督方面的工作很少開展。比如，立足于行業角度，部分農業審計工作由于內容特殊性并在審計范圍內，實施較為容易，但對于一些并未完全納入審計范圍的鄉鎮集體經濟組織而言，農業資金出現流通混亂與監管不到位情況，審計效果非常有限[3]。在資金管理層面，多個領導與撥款步驟繁雜，使農業審計工作難以看到顯著管理效果。此外，由于資金籌集環節的復雜性，無論是國家投入、農民投入還是外商投資，使用對象與農業審計執法手段的差異使得農業資金的審計，全面監督仍處于起步階段。

2.2 審計結構失衡

許多農村地區審計隊伍整體業務水平較低，為滿足某項工作需要經常會從其他地區外調工作人員，使得農業審計隊伍人員素質參差不齊，在一定程度上會增加農業審計工作難度，影響審計工作質量。其次，大多地區農業審計的相關工作人員為會計專業，缺乏對固定資產投資、績效審計等多方面知識與經驗的掌握，在新農村建設中涉及難度較高的問題時難以深入分析和判斷，導致農村地區農業審計管理結構失衡，農業審計無法充分發揮自身特點與優勢，實現預期審計效果，影響新農村建設步伐。

2.3 審計范圍狹窄

一般而言，農業審計工作由審計署財政司負責開展實施，但在涉農資金項目中由于硬性規定缺乏，許多部門都可對涉農資金進行安排與管理，導致農業審計工作的開展缺乏系統性、科學性與合理性，無法實現涉農資金的統籌規劃與安排，相關工作更是無法對農業經濟產生積極影響，推動農業經濟發展。近年來，農業審計工作中的審計對象多為政府機關與國有企業，將此類單位在使用規劃涉農資金的監督作為工作重點，間接忽視了對私營單位與集體經濟的監督，使得某些措施成效甚微。從籌資角度來看，我國農業貸款投資審計行為相對較少，農業資金總量有限。

3 農業審計服務在新農村建設中的優化對策

在解決“三農”問題、建設社會主義新農村道路上，相關審計部門需不斷明確農業資金審計重點，為新農村建設提供科學支持與保障。根據以上分析，為了提高農業資金的審計績效和使用效率，應提出加強涉農資金的有效管理、提升維護農民利益的重視程度等多項針對性措施，確保農業審計工作的開展可以切實可行地推動農業經濟的發展以及新農村建設的步伐[4]。

3.1 提升維護農民利益的重視程度

在農業審計過程中，審計機關應注重維護農民的切身利益和最基本利益，以服務推動新農村建設為前提，以遵循審計原則為基礎，充分履行農業審計工作的監督職責，維護農村經濟發展與秩序，需要做好以下幾點工作：1）加強扶貧救災與農村醫療保險專項資金的審查，確保相關涉農資金可以發揮實際用處，使農民群眾受益；2）合理安排新農村建設資金，確保相關資金通過不同渠道實現科學分配，使資金得到合理運用；3）充分落實黨的惠民政策，加強農業資金與民生工程項目專項資金的審計力度，加強與農民切身利益相關政策落實情況的審計，比如農耕器械補貼、征地補貼等，保證農業審計的合法性、科學性、合理性與真實性，進一步深化農業審計工作的有效性與高效益。

3.2 對涉農資金進行全過程追蹤審計

農業審計在推動新農村建設中起著非常重要的作用，相關部門應與時俱進，立足于農民群眾的切身利益，加強審計監督工作。比如加強對國土資金的審計，通過土地管理工作的優化與完善，最大程度保護農民耕地相關利益；加強農業綜合開發和水利建設資金的審計，加強對建設項目的監督，改善和提高農業基礎設施建設水平，揭露和懲處被占用和拖欠的農業產業專項資金行為，堅決查處涉農項目配套資金不足的問題，同時加強農村建設，促進農村和社會的和諧發展；加強對區域精準扶貧基金和農村合作醫療基金的審計和監督，通過全過程追蹤審計涉農資金，進一步推進和規范涉農土地資源與資金的管理[5]。

3.3 加強政策執行的審計跟蹤

加強農業審計各方面的規范，可以更好地服務于新農村建設。審計機關應緊抓農業審計中的工作重點，構建以縣鄉財政體制改革為中心的新型農村公共福利服務體系的綜合配套方案，全面推進鄉鎮組織改革與農村義務教育改革試點工作，更好地提升農業審計的工作效率。為保障農業政策體系的順利進行，還需建立多項有效措施對政策體系進行實時監督，并對農業政策體制和機制實施中存在的問題進行核查和處理；審計人員還應對農村審計工作進行規范化管理與深度研究，針對農村審計的實際情況提出合理化建議，促使農業生產工作得到有力保障。

3.4 以農村實際建設為標準，實施重點項目重點審計

在農業審計過程中，要加強對民生重點項目的調查和處罰，深入調查項目，明確責任，在以財政政策和農業專項資金執行和實施審計為重點的體制背景下，找出解決問題的有效途徑，及時反映農業和農村已經出現或可能出現的問題和挑戰；在農業審計中堅持真實性、合法性和科學性原則，通過對國家政策執行情況的監督檢查和必要的審計調查訪問，反映農業生產和農村生活中可能存在的問題，為農業審計工作和農村政策的制定提供必要的參考。

4 總結

在建設社會主義新農村的過程中，國家不斷加大對農業資金的投入，對農業審計的監督工作也提出了更高的要求，帶來機遇的同時也帶來了挑戰。如何在新農村建設過程中對涉農專項資金進行規范化審計是必須解決的問題。因此，有必要加強農業審計的評價職能與經濟監督、加強對涉農財政資金的有效管理、加強政策執行的審計跟蹤、維護農民群眾的切身利益等，提高農業審計在解決“三農”問題與建設社會主義新農村的地位，充分發揮農業審計的作用，讓農業審計更好地服務于新農村建設。