鄉村振興戰略背景下農民工返鄉創業困境與對策研究＊
——以武陵山片區為例

郭小珊

（吉首大學法學與公共管理學院，湖南 吉首 416000）

《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》中提到，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村[1]。

1 連片特困區農民工返鄉創業困境

1.1 資金問題

農民工自身的資金積累遠遠達不到創業啟動資金的標準，而后續流動資金缺乏更使創業艱難。返鄉創業的農民工不得不向銀行或金融機構尋求經濟上的援助，但農村缺乏完善的農村信貸擔保體系，金融機構因為其投資風險而采取十分保守的態度。門檻高、難度大使得農民工籌備創業資金難度加大，創業艱難。資金不到位，創業進程也會遲緩，不僅會導致部分資源浪費，更會影響農民工創業的決心和勇氣。

1.2 不完善的機制體制

在農村，缺乏長效、穩定的扶持農民工返鄉創業的機制。地方政府對農民工返鄉創業沒有給予充分的重視，對農民工返鄉創業能夠帶來的效益和影響認識不夠，沒有充分發揮主觀能動性和自主性。有些扶持政策沒有得到真正落實，有些甚至形同虛設。地方政府在扶持過程中沒有全局觀念，創業開始時大力支持，在運轉過程和后期缺乏強有力的支撐。創業機制的存在是給農民工提供一個較為穩妥的支撐，確保創業過程中各個環節的問題能夠得到妥善處理和起到良好向導的作用。而機制和體制的不完善，會導致農民工創業方向的偏差和創業過程的高風險。當農民工創業沒有后盾的支持，創業缺乏果斷的決策，很容易錯過很多機遇，面對挑戰時，也會考慮很多因素，不利于創業進程的推進[2]。

1.3 創業環境不理想

創業環境表現在政府服務態度和整體的氛圍環境。有些地方政府對農民工返鄉創業的服務態度不夠理想，創業過程中，受各種審批程序、手續等干擾比較大，嚴重影響到了農民工返鄉創業的積極性。武陵山區的地理位置比較偏僻，相對于發達地區，創業環境不理想。交通不便影響物流速度，農村對于外界流行趨勢和新興事物接受能力普遍不高，而創業中新型企業模式對于傳統的農村經濟形式是一個較大的沖擊，農民工返鄉創業不僅要學習如何創業，還要克服創業環境的局限性、尋找突破點，對于農民工來說無疑是非常大的挑戰。理想的創業環境不僅能夠減輕農民工創業就業的負擔，更能夠使創業過程更為順暢。

1.4 創業能力不足

創業者雖有創業的自主意識和熱情，但缺乏過硬的自身素質。農民工普遍文化素養不高，知識儲量少，雖然熟悉農村的“熟人”制度和公序良俗，但這些難以上升到書本知識、理論層面，不能在其中找尋創業的創新點和突破點。外出務工雖然得到了技術上的進步和經驗，但是在人際溝通、管理運營、市場營銷等方面明顯存在不足。不足明顯表現在和投資者、消費者的對接與溝通，不能用商人的思維去對待，缺乏必要的溝通技巧和手段。其次，農村缺乏專業性的人才，人才資源不足。農村經濟的發展需要產業，而產業發展需要人才。人才不足，會導致創業環節不能夠得到充分的連接。最后，農村很難開啟專業性強的培訓，缺乏培訓、考核意識。因為農民工很容易忽視培訓對于他們的重要性，政府的重視程度也不夠，導致農民工創業能力不強。

2 連片特困區農民工返鄉創業問題的對策與建議

2.1 加大創業資金支持力度

針對農民工啟動資金和流動資金不足的問題，必須加強農村金融體系的建設，提高融資服務水平，提供強有力的資金支持；政府財政金融政策應該向農民工返鄉創業這方面傾斜，加大財政支持力度，提供稅收優惠；開放多方面融資渠道，破除農民工融資難的瓶頸；政府也應該多吸引投資者，同時對返鄉創業者給予一定的兜底保障[3]。

2.2 營造良好的創業環境

政府應該鼓勵農民工返鄉創業，為其提高良好的創業環境[4]。一方面，提高相關基礎設施的建設，為創業提供堅實的“硬”條件。簡化審批手續，提高行政效率，便民利民。另一方面，提高“軟”條件。政府應該將農民工返鄉創業納入城市的整體規劃，制定相關政策規定，宣揚其銳意創新創業的進取精神，具體方式：1）開創宣講小組，宣傳“大眾創業、萬眾創新”的大背景。2）組建討論會，共同探討如何創業、如何解決創業難題等，政府相關代表針對討論后的結果給予一定的引導和鼓勵。宣講部門可以對群眾進行思想上的引導，使大家更多接受新興事物[5]。3）開展講座，用群眾喜聞樂見的形式傳達創業創新方面的政策、精神等。

2.3 構建良好的創業溝通機制

政府部門應該建立一個關于創業的交流溝通平臺，及時向創業者傳送相關的創業政策以及市場信息，成立相關部門為創業者提供技術咨詢服務，讓歸鄉的創業者能夠及時了解到市場情況，并且能夠更好地與項目執行方進行對接。同時，為了營造良好的創業氛圍，可以成立宣傳小組，印發創業相關資料，讓農民工熟知“大眾創業，萬眾創新”的浪潮，鼓勵他們緊跟創業趨勢，提高他們創業的積極性，從而更好地投入到創業當中去。政府在構建良好的創業溝通機制中要重視農民工的需求點，要落實市場對接服務，給返鄉創業農民工一個穩妥的創業溝通環境。

2.4 提高創業者綜合素質

政府積極探索農民工創業培訓的模式，使創業者能夠掌握相應的專業技能，硬性技能包括農民工就業時所要學習的必備技能，軟技能包括企業組織管理方法、協調與溝通等方面的技能。創業者本身也要發揮自主能動性，重視培訓學習，以積極向上的心態面對培訓以及之后的創業。返鄉創業者在創業的過程中，積極參加各類有關創業就業的活動，多了解相關層面的政策與知識；當發現理論上的漏缺、技能上的不足時予以充分重視，在創業過程中珍惜各種學習機會。政府也要從宏觀上掌握農民工返鄉創業的狀況，提供更好的服務。

3 結語

農民工返鄉創業過程中會出現諸多的困難和難題，而這些難題難以解決時就會讓農民工陷入兩難的困境。擺脫困境不僅需要農民工自身的努力和堅持，更需要政策上的扶持，本文針對農民工返鄉創業提出了相關對策，希望能夠對農民工返鄉創業提供一定意義上的幫助[6]。