廬江縣農機專業合作社發展現狀與建議

金 明

（安徽省廬江縣白湖鎮白湖農機站，安徽 巢湖 231508）

1 廬江縣農機合作社的基本情況

截至2020年11月，全縣已注冊登記農機專業合作社126個，其中省級農機示范社6個、市級農機示范社10個、縣級農機示范社16個，合作社從業人員2 800多人。擁有各類農業機械4 100臺（套），其中大型拖拉機1 280臺、聯合收獲機械1 100臺、插秧機160臺、育秧機組90套、糧食烘干機120臺（套）、無人機65臺、自走式噴藥機110臺；基礎設施面積3萬m2，機庫房面積近0.8萬m2，維修車間0.15萬m2，資產總值4.5億元。2020年，農機合作社本地作業面積250萬畝，跨區作業面積140萬畝，其中機插秧面積40萬畝，機械施肥面積60萬畝，無人機和自走式噴桿植保機噴藥作業面積50萬畝，合作社參與全程托管面積30萬畝。

2 農機專業合作社的主要服務模式

農機專業合作社圍繞水稻、小麥、油菜三大主要農作物全程機械化生產，不斷拓寬領域，創新模式，開展機械作業服務，服務領域涉及農機作業、農產品初加工、農機維修、生產資料供應、稻蝦連作等。主要服務模式有以下6種：

1）跨區作業。根據農作物成熟區域時間差，農機合作社組織作業隊開展跨區機耕、機收和植保作業。作業范圍拓展至江西、湖北、江蘇、浙江、山東、河南及東北等區域。近年，無人機跨區飛防發展較快，全縣約10多個農機合作社近100臺無人機從事跨區作業，部分飛手遠赴新疆參與棉花飛防噴藥，一臺無人機年收入10多萬元。

2）單作業環節訂單作業。按照合作社章程，由合作社與農戶簽訂機耕、機收、種植等作業合同，合作社聯系作業市場，實行統一管理，統一安排成員，統一開展作業。2020年，全縣從事訂單作業的合作社有70多家，簽訂作業合同100萬畝。

3）全程托管。合作社開展土地全程托管，為農戶（農業集體）開展耕作、收獲、育秧插秧、田間管理、糧食烘干等全程機械化服務，實現小農戶和大農機的有效結合。2020年，全縣從事全程托管作業的合作社有20家，簽訂全程托管作業合同30萬畝。

4）自給經營。合作社以集中流轉土地、社員帶地入股等方式，從事水稻等谷物種植和稻鴨、稻蝦生產經營。在生產方式上，合作社立足自身機械化優勢，建設育秧工廠、烘干廠房，實現農作物全程機械化生產。目前，全縣自給經營的合作社有40家，經營土地18萬余畝，其中成員帶地入社8萬畝，流轉土地10萬畝，流轉費用每畝每年約400元～600元。

5）維修服務。合作社在對內部社員提供維修服務的同時，對外開展維修服務，作為農閑時一項主營業務。如白湖鎮利民農機合作社，建設有1 000多m2的維修廠房，配備激光切割機等維修設備，與擁有16萬畝田地的白湖農場簽訂了機具維修合同，承擔農場農機具的維修業務。目前，全縣對外開展維修業務的合作社有10余個。

6）經營銷售。一些農機合作社根據作業市場需求，建設了育秧工廠，為周邊農業企業、種糧大戶提供育插秧服務。少數農機合作社還開展農機零配件、生產資料經營和農產品加工服務。如樂橋鎮雙崗農機合作社為周邊群眾代購代銷種子和化肥農藥等，湯池鎮谷勝農機合作社經營銷售農機配件。

3 農機合作社整體經營情況分析

農機合作社實行社員帶資或帶機入股，自主經營，利益共享，風險共擔，在合作社運營模式上，主要有三種類型：1）松散型。合作社沒有集中管理的場所，農忙作業時段集中。2）較為緊密型。合作社建有機庫、維修車間，具有固定辦公場所，統一聯系作業業務，機械統一調配、統一管理、統一作業、統一標準、統一收費，年終按照比例進行利益分配。3）按照企業運作的股份制型。這類合作社規模較大，制定了明確的章程和較為完善規范的財務管理、機務管理、作業管理、安全生產等各項規章制度，健全了組織機構，形成了社員大會大事決策、理事會日常管理、監事會負責監督的運行機制。如坐落在臺灣農民創業園區的喜洋洋農機合作社依托中化集團廬江服務部，組建了技術部、業務部、維修部、財務部，開展測土配方施肥和機插秧側深施肥服務，服務范圍覆蓋全縣并向周邊市縣發展。

近年，上述三種農機合作社運營模式中，松散型農機合作社經營效益普遍不佳，個別合作社名存實亡，淪為“空殼社”。緊密型農機合作社由于規范管理，多種經營，充分發揮了規模化生產、高質量作業的優勢，經濟效益較好，一些合作社建設了農事服務中心，向全程全面農機化發展。按照企業運行模式的股份制型合作社，由于采用現代化管理和生產經營方式，合作社農機裝備規格高，品種全，智能化水平不斷提升，基本上都承擔著農業、農機化等項目的實施，經營效益普遍較好。一些大規模的農機合作社結合自身特色和優點，嘗試組建農機合作聯社，實現更全程全面農機作業，更高質高效的發展。

4 農機專業合作社的發展策略

廬江縣在推進農機專業合作社發展的過程中，主要采取以下策略：

1）注重宣傳引導。廣泛宣傳，讓群眾了解農機合作社是發展現代農業的重要載體，在合作社發展過程中，充分尊重農民群眾意愿，切實引導合作社依法經營、規范運作、誠信服務。

2）加強政策扶持。中央農機購置補貼和農機報廢更新補貼資金優先保證農機合作社需求，省市機插秧、土地翻耕等作業補貼項目，優先由農機合作社實施。將農機合作社列入獎補內容，修訂了《廬江縣農機專業合作社示范社評選內容和標準》，每年由縣農業、供銷部門共同開展縣級示范農機專業合作社評選命名，并給予每示范社2萬元獎補。

3）實施項目扶持。扶持雙崗、春生、喜洋洋三家農機合作社實施了合肥市全程農事服務中心建設項目，共獲得財政獎補資金420萬元。連續三年對農機合作社實施秸稈禁燒服務組織發展項目，33家農機合作社共計獲990萬元專項資金獎補。

4）做實指導服務。縣農機部門及時向合作社提供市場需求、價格行情等信息服務，引導農機合作社承擔機插秧、土地深翻、秸稈利用等農機化項目實施。為農機合作社在全程農事服務中心建設用地、規劃等方面提供幫助。

5）強化技術培訓。開展技術培訓進社、農機送檢進社等活動，近兩年，組織了四次農機合作社職業農民培訓，培訓農機合作社帶頭人100人，合作社從業人員120人。

6）積極培育典型。加強規范化建設，對照“五有”建設標準，高標準、嚴要求，積極創建省、市示范農機專業合作社，培養規范化合作社典型，并組織合作社負責人現場參觀，交流經驗，相互促進。

5 農機合作社發展形勢、存在問題及建議

5.1 發展形勢

隨著農村勞動力的轉移和農民勞動觀念的改變，農業生產對農業機械化的依賴程度越來越高，農機合作社在農業生產中主力軍作用越來越凸顯，并將呈現新的發展趨勢。1）土地經營規模將進一步擴大。隨著土地流轉和規模經營的加快發展，農機合作社伴隨著農村土地經營權的流轉，加速進入今后幾年發展的黃金時期。如2016年成立的樂橋鎮雙崗農機合作社，目前已流轉土地6 000余畝，擁有全程作業機械50多臺套，年社會化服務面積3萬多畝。2）作業領域將逐漸拓寬。隨著糧食生產全程機械化，合作社將不限于耕、種、收作業模式，施肥和噴藥等田間管理、糧食初加工、秸稈回收利用將成為新的作業內容。一些合作社將業務拓展到全程托管上，如湯池鎮金湯農機合作社，對周邊村3 000畝土地進行全程托管，取得較好經濟效益。3）經營范圍越來越寬。農機合作社的經營范圍將不再局限于農機作業，農機銷售、維修、農資經營及農田建設等將會成為新服務項目。如坐落在白湖農場附近的利民農機合作社，將經營業務集中在農機維修和農機銷售，合作社針對白湖農場田地作業條件，對小麥播種機進行改造，在白湖農場推廣應用并取得成功。4）跨區作業半徑越來越廣，跨市跨省作業成為常態。如盛橋鎮神墩農機合作社，組織機械遠赴江蘇、浙江等區域開展訂單作業，增加了合作社收益。5）合作社強弱分化日趨明顯。發展較好的農機合作社，由于經濟實力強，管理人員能力強，將有更大的魄力、更多的資金用于合作社發展，而發展較差的合作社由于效益差，在合作社的發展上缺少投入，發展積極性也受到影響，分化明顯。6）組建聯合合作社將成趨勢。隨著種植規模擴大，大馬力、高效率、智慧型農機裝備的應用，對合作社專業化要求越來越高。在市場競爭下，相對于單一種類的合作社，聯合合作社的服務范圍更加廣闊、種類更加齊全，其營銷網絡、技術條件、農機設備、管理運營、土地等資源能夠進行合理配置和共享，更利于搶占市場、打造品牌。目前，廬江縣喜洋洋農機合作社正在開展組建農機合作社聯合社的嘗試[1]。

5.2 存在問題

近年來，廬江縣農機合作社雖然取得了較快的發展，但是從調查的情況看，總體上還處于發展的初級階段，存在著一些突出問題：1）建設用地困難。農機合作社生產運營所需的管理和生活用房、農機具存放庫棚得不到保證，尤其是全程農事服務中心建設，沒有土地部門的指標和規劃，制約了農機合作社的發展和壯大。2）運行資金短缺。新成立的農機合作社，成立之初租用土地、建機庫等固定資產投入較大，造成合作社的流動資金困難。在農機合作社金融貸款方面，相關政策不配套，金融部門一直沒有具體的扶持措施，合作社辦理貸款尤其是大額貸款難。3）基礎設施滯后。一些合作社基礎設施落后，沒有標準化的農機庫棚和維修設備，機具存放、保養、維修難度大，長遠規劃不足，制約了農機合作社的創新發展。4）運作不夠規范。一些合作社制度形同虛設，自身管理流于形式，很少組織活動，只是形式上的組合，合作社成員還是自己尋找業務，自己算賬。一些規模較小的合作社，其內部事務往往由理事長一人拍腦袋決定，導致合作社的整體運作隨意性較大。5）自身資金積累過低。在合作社利潤分配上，多數社員沒有發展規劃和長遠眼光，不愿意為合作社發展留取一定比例資金，無法滿足合作社自身發展壯大的需要。6）服務領域較窄。多數農機合作社業務集中在耕、播、收機械作業服務，對于產前農資供應、產中作物管理、產后加工銷售等方面服務延伸不足，對畜牧水產、經果林等行業機械化服務涉及不多。7）專業人才缺乏。合作社成員文化水平普遍不高，主要管理者也普遍存在學歷低、年齡偏大等現象，在規模化經營、企業化管理、合同化運作等方面存在很大欠缺，難以適應市場經濟的需要。8）部門規劃有缺位。在推動引導合作社發展過程中，過分注重發展數量與規模，缺少長期規劃與布局[2]。

5.3 對農機專業合作社發展的幾點建議

1）完善扶持政策。對合作社機庫棚建設給予財政補助，解決農機具露天存放而造成損失浪費問題。合理規劃全程農事服務中心建設，并給予建設用地指標。鼓勵涉農金融機構，適當放寬合作社貸款條件，簡化貸款手續，每年核定一定的貸款指標，專門支持合作社的發展建設。少征或免征各項合作社經營所得稅。

2）健全運行機制。一是引導農機合作社規范運作，形成合理的利益聯結方式和靈活的服務發展模式，逐步建立起一套自我發展壯大的運行機制。鼓勵工商資本投資農機服務業。二是規范合作社建設，本著高要求、高標準的原則，國家、省市縣每年評選命名一批示范農機合作社，通過示范社創建引導合作社加強制度建設，完善運行機制，拓寬服務領域，擴大作業規模，提高作業效益，不斷提升農機合作社建設水平。三是加強合作。搭建交流平臺，定期組織有合作意向的農機合作社與農機企業、科研院校召開合作洽談會，探索新的管理模式，激發農機合作社發展潛力[3]。

3）加強人才培訓。職業農民培訓等政策要加強對農機合作社人才培養，利用農閑季節，定期對合作社社員進行政策法規、管理知識、服務意識和操作技能等培訓。把合作社組織者、管理人員納入培訓計劃，提高他們的理論水平、科技水平和管理能力，發揮好他們在合作社中的核心作用。鼓勵有知識、有能力的人才為合作社服務，為合作社注入新鮮血液，增強活力，提高市場競爭力。

4）拓寬服務領域。延伸農機服務產業鏈條，引導農機合作社開展訂單作業、全程托管服務，從農作物耕、種、收向產前生產資料供應、產中田間管理、產后加工等延伸。拓寬合作社經營服務領域。從農機作業向農機銷售、維修、農資經營、中介服務、承擔財政項目等延伸，從傳統的種植業向畜牧、漁業、林果業和設施農業等領域擴展，增強合作社社會和經濟效益[4]。

5）實施項目帶動。農業、農機化等項目實施優先安排農機合作社承擔，項目資金向合作社傾斜，以項目實施為依托，帶動農機合作社引進資金、引進機具、引進技術，助推農機社會服務體系創新，增強農機合作社的服務功能和發展能力。