新形勢下種子管理工作中存在的問題及其對策分析

駱文勝

(內蒙古烏蘭察布市種子管理站，內蒙古 烏蘭察布 012000）

在種子管理工作當中，所涵蓋的內容是非常之廣泛的，在新形勢的背景之下，關于種子的管理工作將要面對許多未知的機遇和困難，雖然在之前發布以及實施的《種子法》已經促進了種子管理的規范性，也取得了一定的進步，但是不能掉以輕心，現在仍然存在著些許的問題，這些問題的出現，致使種子管理的發展受到不良影響，甚至還對農業經濟的提升起到負面作用，因此，對其展開分析討論是有著非常重要的意義。

1.新形勢下種子管理工作中存在的問題

1.1 創建種子管理構架不科學

就目前發展上來看，我們國家近幾年也對種子管理上的工作投入了一些力量，但是相對的規章制度并不完善，我們國家并沒有根據種子管理工作而計劃出完善的管理制度，例如一基層農業行政管理部門，把種子的管理工作都交給了種子管理站負責，而種子管理站已經在種子行業的管理上付出了很多的精力，進而使每個部門的職能不能被有效的分開，將這份工作的困難與復雜極大的增加了許多。

1.2 種子市場復雜

自經濟全球化以來，對于種子行業方面的競爭是愈演愈烈，這個現象不僅體現于在國內中企業之間的競爭，甚至國外的諸多種子企業也像潮水一般，瘋狂的涌入國內市場，并逐步站穩腳跟，使市場份額慢慢的高了起來。為了能夠有效的增強自身競爭力度，國內的各個企業應積極拓展工作和改善，在各級縣市都有自己的代理，在這里我們可以學習在這方面做的突出縣市，為了提升自己的競爭力，創建了200家代理企業，獲得了非常穩定的客源。

1.3 種子質量有好有壞

對于種子管理工作來說，種子質量的好壞起到決定性的作用，但是如今會受到諸多方面的影響，也使種子質量并不能做到有效的保證，大致可分為三點，其一，因為目前大多數的農民對先進技術以及設備認識不足，直接使種子的生產效率提不上去，進而在質量上也過不了關，與之競爭的力度也逐漸下降了；其二，目前來看，應由企業進行加工的種子，需要用到先進的設備做相應的處理，但是還有很多的企業實力不夠，并不能直接購買成套設備，還像之前一樣，使用單機進行生產，直接導致生產生產規模和質量變低，同時，種子的儲存條件也不是很好，使種子的質量嚴重下降；最后，隨著信息化時代的到來，使培育技術也逐漸的優秀了起來，種子的種類不斷變多，但是要明白的一點是，每一樣種子的適應程度大相徑庭，如若企業不對種子進行仔細分析，那么就無法有效的管理中資，進而直接影響種子的質量。

1.4 缺少良好的市場監管系統

近些年，在種子市場上的競爭是越來越大，但是相對的市場監管系統卻不是十分的完善，同時在監管力度上也表現出了力度不夠，所以現如今總是出現惡性競爭，致使農民的經濟收益以及農業經濟的發展受到了非常大的負面影響，此外，大部分地區并不擁有高新技術，這使種子不能得到有效的擴展，沒有辦法滿足市場上的需求。

2.新形勢下種子管理工作中的相應對策

2.1 統一管理機構，保證監管過程通暢

種子管理站自身要積極主動的向政府編制部門提交合理的文書、建議，以此使政府和編制部門就能夠依據相關法律法規制定出和學且合理的方法，進一步確定出種子站的人員編制情況、職責劃分，有效的解決種子管理中的“沒人管”的問題，同時，種子管理站還要做到積極的和農業農村局之間做好工作上的協調，以此保障在檢查中出現不合法種子經營者的不合法行為，得到快速解決，加大力度進行處罰，進而就能夠有效的防止住了“坑農”事件發生。

2.2 提高種子管理人員素養，優化種子管理體系

相關領導者在建設管理隊伍的時候，最好是要挑選年輕有活力、能力也夠的年輕人，一改往日傳統做法，將新生力量融入到種子管理的隊伍上，改變種子管理人員少，老齡化嚴重的問題，同時還要做到一點，加強對種子管理人員的培訓力度，增強他們對相關法律知識的學習，使其綜合素質逐步的提高起來，此外，健全相關制度和行業規定、積極轉化在工作上的作風，是必然的，著力創建出一支業務水平高，專業能力強以及可以熟練的運用相關政策法規的種子管理隊伍。

2.3 增強種子經營者以及使用者的素質教育

種子管理機關單位應該做到嚴格把控，關于種子經銷商的準入，嚴厲執行種子經營許可制度，以及種子從業相關人員帶證上崗制度，一定要做到，對那些有一些文化水平和熟悉種子知識的人，才可以為其頒發種子經營上崗證，此外，還可以通過每年舉辦的種子經營人員培訓會，增強種子生產經營者的種子法律思維意識，以及相關制度的教育培訓，提高種子生產經營者的守法經營觀念。最后還要做到提升種子生產經營者的素質，融合日常開展的各種專項活動，讓每一位農民清楚的知道該怎樣買種子，怎樣保護屬于自己的權益，以此來保障農民可以用到安全的種子。

2.4 加大資金上的投入，保證經費需求

種子管理站應該做到，主動積極的去向上各個部門爭取所能用到的資金、經費等，盡量將種子管理費計算到每一年的財政預算上，并以此爭取多種項目上的資金支持，同時還應做到多建議各級政府、財政部門增強對種子管理上的投入，在解決了種子監管所需要的工作經費之后，還需要增強關于對執法裝備的改善，加大提升種子管理部門行政執法的監管能力，進而就可以更好的推進種子管理事業的健康向上發展。

2.5 提高新品實驗的力度，保證良種更新

在種子管理的工作中有一個最為主要的工作前提，即是新品種試驗示范，增強對農作物的抗性以及豐產性進行一個細致的觀察，挑選出適合該地的優良品種，同時還要做到提高種子科技的成果轉化，保障良種的更新，進一步推進糧食生產的穩定向上發展，以此為增強糧食生產綜合力、現代農業產業發展、以及創建新農村提供在技術上的支持，與此同時，新品種試驗示范還可以為農民進行選種的時候，提供參考。

2.6 提高種子質量檢驗力度，嚴格的把控種子質量

對于要馬上進行銷售的種子，需要進行嚴格的抽樣調查，而種子樣品需要經營管理者進行現場抽，再進行封箱、保存，對于所抽取的樣品總共是三份，一份是由生產經營者代為保管，一份是由種子管理站保存，最后一份是用于檢驗檢測的，對于那些檢驗不合格的種子，根據，《種子法》退回的制度，使種子管理站監督種子經營者退回，以此在最開始就要嚴格的把控種子質量，不允許讓任何不合格的種子流入進市場，坑害農民。

2.7 規范種子備案管理，創建健全種子生產經營檔案

要始終明白記住的一點是，種子生產經營者在進行生產經營種子之前，是一定要在種子備案系統內，向所屬轄區的種子管理站提供真實有效的資料，其中大致包括：經營者的身份證復印件、經營執照、買種子的發票以及農作物種子經營備案表等，進行種子生產經營備案登記，進而就可以做到使種子在生產經營的各個環節都有證據可以查找。

2.8 提高種子市場的監督管理制度，保障用種的安全

隨著近些年我們國家內種子市場的快速發展，每年都會有大量的因種子問題的案件而出現，并呈上升的趨勢，增強種子市場監管，依法打擊造假賣假以及違法違規的經營行為，這是一種保障農業用種安全的重要手段，同時也是維護農民利益、食品安全以及社會穩定發展的根基，因此，必須要加強對種子市場的管控，特別是種子質量這一塊，堅決打擊無證生產經營等違法行為，創建出一個種子健康發展有序的生產經營環境。

3.結束語

總的來說，在現代農業發展中，種子管理行業是最為重要的基礎，近些年伴隨著我們國家經濟快速的發展，以及科學技術水平的不斷提高，種子管理行業所暴露出來的問題也是日漸增多，相關部門必需對此高度重視，這些問題的存在嚴重的影響了種子行業的健康發展，因此，相關部門必須做到積極增加資金方面上的投入，從健康安全監管角度上出發，進一步推進種子管理行業的健康發展。