關于抓好基層黨建促進鄉村振興的幾點思考

伍先美

（重慶市巫溪縣委黨校，重慶 巫溪 405809）

新時代黨的建設的根本要求是“堅持黨對一切工作的領導”，實施鄉村振興是國家的一項重大戰略。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化，是鄉村振興的方向和路徑。筆者認為，要用黨建引領，實現黨的領導，推進鄉村振興和城鄉融合發展，三者統一，才能貫徹落實黨中央的戰略部署。

1.抓好基層黨建促進鄉村振興的必要性

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的依托和支撐，要有強大的領導力，就必須加強黨的基層組織建設。黨的領導是強國之本，黨的建設是強黨之本，也是實現黨對農村工作領導的堅強保證，同時也是引領鄉村振興的必然要求，是引領鄉村振興的前提和強基之舉。要實現黨對農村加強領導的要求，就必須增強黨的領導力，加強黨的政治建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設等，強化黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。從實踐中看，許多鄉村振興先進典型的成功經驗告訴我們，鄉村振興離不開黨組織的堅強領導，而黨組織領導力的增強，黨的全面領導的實現，更離不開黨的建設。

2.抓好基層黨建促進鄉村振興的基本思路和主要做法

實施鄉村振興戰略，要從實際出發，把黨中央的戰略部署和政策創造性地轉化為實際工作方案，并落實到具體工作中。所以鄉村振興戰略是思想理論問題、政策問題，更是工作實踐問題。加強黨建引領鄉村振興，需要思想理論指導，需要政策支持，需要苦干實干。

2.1 強化基層黨組織的政治建設

做好思想政治工作，調動各方面的積極性、創造性。把鄉村振興作為一項重大的政治任務來抓，做到思想認識到位、工作落實到位。堅持以人民為主體，一切為了人民、一切依靠人民，讓人民當家作主，為人民謀求利益，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把改善民生、增進民生福祉，促進全體人民共同富裕、安居樂業作為根本目的。

調動全社會投入鄉村振興的積極性，匯集城鄉資源要素，推動農業農村優先發展、高質量發展。例如，對農業農村生產要素的投入，尤其是人才資本、先進科技、公共服務、公共產品等生產要素。

2.2 強化基層黨組織的思想建設

思路決定出路。首先，要學習領會黨的思想路線，從實際出發，按規律辦事，針對本地實際存在的問題，理出具體的鄉村振興思路和對策。

2.2.1 把握規律，認清方向

黨建引領鄉村振興，除了要探索黨的建設規律、黨的領導規律以外，還需要探索研究農業農村農民的發展規律，即農村、農業、農民問題的規律性研究。

第一，農村的發展規律。農村發展規律即鄉村隨著社會發展而進步，科技創新、制度創新始終引領農村改革發展，方向是城市化、現代化。在社會主義市場經濟的背景下，市場經濟規律中很重要的一方面是生產要素總是向回報高的地方流動。由于投資農業農村的回報率遠遠低于城市，所以投入農業農村的生產要素嚴重不足。由于現代生產要素缺失，農業生產項目無法落地，高品質農產品難以滿足市場需求。所以，農業農村的衰落在一些地方難以避免。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。其中主要是城鄉發展不平衡，城鄉居民收入仍然存在差距。要始終把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重。推進農業農村供給側結構性改革，不但要解決農產品供給失衡的問題，更重要的是從根本上解決供給側結構性的矛盾，主要是解決人才、資本、科技等生產要素向農業農村投入不足的問題。中央針對這一問題，提出農業農村優先發展，是尊重經濟規律的表現。農村發展的方向是現代化，農村城市化是農村現代化的必由之路。改革開放以來，我國從城鄉統籌到城鄉一體化，最終走向城鄉融合，實現農村城市化。從我國農業自然資源來看，20億畝基本農田，80億畝山地、林地，可以保證3億人的就業機會，約占全國人口的20%。其余80%的人口就要進入城市、城鎮就業。要實現農村城市化的重要問題就是選擇好路徑，農村城市化的路徑主要是農村人口轉移進城和就地建設城鎮，實現就地城鎮化。

第二，農業的發展規律。農業發展規律可以概括為：科技革命引領產業革命。過去我國農業科學技術比較先進，創造了農業文明。這是在自然經濟條件下，采用人力、畜力、手工工具、鐵器等為主的手工勞動方式的傳統農業。工業化以后，用工業裝備農業，用工業經營方式經營農業形成了農業現代化?，F在我國進入了信息化社會，信息技術帶動了農業產業的新革命，要求農業在工業化基礎上實現信息化，即自動化、智能化、數字化等。農業的現代化有很多新特點，可以概括為四個多元化：一是生產要素多元化，不僅有土地、勞動力，還有資本、裝備、技術、互聯網、物聯網等智能化要素；二是生產方式多元化，不同的生產要素進行不同的組合集成配置，形成業態多元化，所以農業不再是簡單的第一產業，而是一二三產業的綜合集成；三是農業產業功能多元化，農業的效益不再只是體現在產多少糧食，養多少禽畜、魚蝦，而是它的價值貫穿于農業生產的全過程。比如，農文旅結合的休閑旅游觀光農業，它將農田山鄉變成了大地藝術館，農業生產者變成了田園藝術家，因此，農業附加值越來越高；四是經營效益多元化，農產品不僅有市場價值，還有特殊價值，比如農產品通過形成品牌實現增值?，F在的農業存在的主要問題是社會投資農業的積極性不高，農民種地種糧的熱情不高，還有一些結構性的問題。解決這些問題要按照農業發展的規律。一是要順應時代科技發展的潮流，推動農業科技創新，加速農業和自動化、智能化的結合。二是要深化經營體制的改革，在適度規模經營的基礎上，推動田園共同體和經營共同體的結合。同時，還要推動政策創新，實行市場經濟制度加補貼獎勵制度，通過市場決定農產品的價格，實現農產品價格最大化。通過補貼政策，保證農業經營者收入水平和投資其他產業的收入水平保持均衡。

第三，農民群體的發展規律。農民隨著社會文明的步伐，不斷地改變身份、地位，最終走向全面發展，走向職業化、現代化。舊社會農民長期被壓迫、被剝削、被歧視。中國共產黨誕生以后，領導農村開展土地革命，農民階級逐漸成為被重視、被依靠的對象，成為革命建設的主體力量之一?，F在，“三農”工作成為全黨工作重中之重，實行工業反哺農業，城市帶動農村，農民成為被扶持、被優待的群體。農民群體的苦惱主要是就業比較難、收入比較低和享有的權利不充分、不平衡、缺少組織依附感。隨著鄉村振興戰略的實施，隨著城鄉融合發展，隨著城市化、現代化不斷推進，農民群體的收入、農民的社會福利會得到提升，農民當家作主的權利會得到充分保障。加之農民居住在農村，享受著大自然和良好的生態環境，鄉村一定會成為令人向往的美好家園，務農也一定會成為令人羨慕的職業。

2.2.2 科學規劃，路徑引領

中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，要求各級黨的組織和政府要順應人民對美好生活的向往，順應經濟社會發展規律、發展趨勢，從本地實際出發，制定鄉村振興的藍圖，探索鄉村振興的實踐路徑，用美好的愿望來引領鄉村振興和城鄉融合發展?；鶎狱h組織在制定本地“鄉村振興的藍圖”時應從城鄉融合的趨勢把握，科學規劃。一方面，城鄉融合出現好的趨勢：如：資金、技術、人才等要素流動加快，農業轉移人口市民化在加快，城鎮化率在不斷提高。另一方面，要看到存在的問題：一是收入差距依然較大。二是城鄉基本公共服務均等化任務還很艱巨，如：城鄉居民在醫療、衛生、義務教育、養老保險之間的標準差距仍然較大。三是制度性的障礙。我國土地制度改革，集體經營性建設用地改革、宅基地改革、農村承包地改革和“三權分置”改革有待進一步深化。工商資本下鄉方面，一些相關政策的扶持束縛沒有突破。

2.2.3 城鄉融合的規劃和路徑

思想建設的關鍵是要用實事求是的思想路線，把握鄉村振興的規律、城鄉融合的方向，引領鄉村振興、農村城鎮化、農村現代化的發展。要探索城鄉融合發展的實現方式、實現形式。要完善產業發展的帶動模式，推動一二三產業融合發展。除了農業自身全產業鏈發展，更主要的是農業與工業、服務業，以及各種新興產業的融合發展，要完善城鄉共享發展的模式。

一是要以問題為價值導向、戰略導向，根據這些背景、特點和存在的問題，進行新的規劃調整，然后確定目標，明確城鄉融合的方向，抓住城鄉融合的關鍵，找到城鄉融合的路徑。二是要通過城鎮化解決農村勞動力轉移問題。三是要通過鄉村振興推動資金、人才、技術等生產要素向農村流動和延伸，實現農村再開發、再利用，把農村資源開發的價值最大化，實現城鄉互利、城鄉共融。

2.3 強化基層黨組織的組織建設

黨的力量來自組織，組織能使力量倍增?！吨袊伯a黨農村工作條例》《中國共產黨農村基層組織工作條例》，規定了農村基層黨組織的職責和任務。加強組織建設是非常重要的。鄉村振興需要組織振興、人才振興，要解決黨的組織戰斗力增強的問題，解決黨員干部先鋒作用發揮的問題。既要解決數量不足問題，更要解決能力不足問題，既要做到組織的全覆蓋，更要做到工作的全覆蓋。同時，要特別強調黨員工作的效率、效能問題，這樣才能體現黨組織對基層工作、對鄉村振興的領導力。鄉村基層黨組織主要宣傳黨的主張，貫徹黨的決定，領導基層治理，團結、動員群眾，推動改革發展，使黨組織真正成為鄉村振興的領導核心和戰斗堡壘。大力實施“頭雁工程”，農村基層黨員干部要發揮凝聚力和引領力。

2.4 加強基層黨組織的制度建設

農村基層黨組織，要提高制度執行力，落實好黨的各項制度。根據黨建工作制度，結合本地實際，制定制度的實施細則，同時，圍繞著鄉村振興來探索黨引領鄉村振興的工作制度和工作機制。比如，薄弱村要重點抓發展，富裕村要重點抓管理。怎么抓？比如抓人才，就是要把好人、能人變成領頭人；抓產業就是把好的項目、思路變成現實。此外，具體怎么決策、怎么執行、怎么考核、目標責任怎么分解、載體怎么創新、經費怎么保障、怎么考評考核、怎么激勵、怎么約束等一系列的制度，都需要我們來完善并執行。

3.抓好基層黨建促進鄉村振興的關鍵舉措，抓好基層黨建促進鄉村振興的政策導向，就是要做到“人、財、物”優先

一是優先考慮“三農”干部配備。要把優秀干部充實到“三農”第一線，充實到基層一線。在黨員干部缺失的地方，加強第一書記的配備。另外，要不拘一格地把各方面人才充實到農村第一線。對于一些不愿意到鄉村振興第一線工作的干部，我們要引導他們樹立正確的價值觀、人生觀和政績觀，要明確從政者追求社會價值最大化。

二是優先保障“三農”資金投入。除政府財政要以更大的力度向“三農”傾斜外，更重要的是我們要鼓勵社會向“三農”投資，向鄉村振興的項目投資。用好政策措施，來引導企業家和農民合作，攜手發展，建立合作共贏的機制，形成經營共同體、利益共同體，讓下鄉的工商資本既能夠盈利，同時也不排斥老鄉、不欺負老鄉，不剝奪老鄉的勞動成果，讓參加經營的農民群體能夠多得利。

三是優先安排農村公共服務。要加快城鄉公共服務標準統一、制度并軌，從形式普惠走向實質公平，在制度設計、政策制定上實行“普惠型+特惠型”的政策，用以推動資本、技術、人才等生產要素向鄉村建設流動，實現城鄉基礎設施、公共服務的一體化，政策法規、管理體制機制一體化，城鄉之間綠水青山、天藍氣凈常態化，最終實現城鄉融合發展，走向現代化，走向美好的未來。

四是優先滿足“三農”發展要素配置。“三農”發展要素最關鍵的是人才、技術、智能化的要素，尤其要鼓勵各方面的人才、各界人士投入鄉村振興建設，比如，鼓勵企業家、專家學者、醫生、教師、規劃師、建筑師、律師等擁有各種各樣的技能的人才到鄉村地區投資興業。