現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

丁云春

（山東省濟(jì)南市林木種質(zhì)資源中心，山東 濟(jì)南 250000）

對(duì)我國(guó)而言，林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)工作是一項(xiàng)關(guān)系著我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，更是為人類生存和發(fā)展提供保障的重要途徑。隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展水平的逐步提高，人們對(duì)自身居住環(huán)境質(zhì)量的要求更高，社會(huì)各界對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)工作的關(guān)注程度不斷提高，再加上霧霾等不良天氣狀況發(fā)生日漸頻繁，越來(lái)越多的人開(kāi)始意識(shí)到林業(yè)生態(tài)工程的重要意義。雖然當(dāng)前我國(guó)在現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)方面取得了一定的成果，但在很多環(huán)節(jié)仍存在很多問(wèn)題，在一定程度上限制了工程建設(shè)工作的進(jìn)一步開(kāi)展，在這種情況下，相關(guān)部門(mén)還需加強(qiáng)工程建設(shè)工作的調(diào)整與完善，針對(duì)相關(guān)問(wèn)題制定有效的解決對(duì)策，從而促進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

1.現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)工作的問(wèn)題

1.1 生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱

在我國(guó)傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展思想的束縛之下，人們?cè)诟黜?xiàng)工作過(guò)程中通常會(huì)將目標(biāo)過(guò)多地集中在經(jīng)濟(jì)效益方面，而對(duì)工程所能創(chuàng)造的社會(huì)效益及生態(tài)效益有所忽略，在這種意識(shí)作用下，人們對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行無(wú)節(jié)制地開(kāi)采，并未重視對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)，片面地以林業(yè)資源去換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。

1.2 專項(xiàng)資金保障不足

任何事業(yè)的發(fā)展都需要足夠的資金作為支持，為保證林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)工作的有序進(jìn)行，同樣需要專項(xiàng)資金的投入，而林業(yè)生態(tài)工程與其他類別的工程相比具有明顯的特殊性，該項(xiàng)工程并沒(méi)有任何商業(yè)來(lái)源的資金供應(yīng)，一旦資金支持不足則會(huì)直接導(dǎo)致建設(shè)工作的停滯甚至終止。同時(shí)，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)過(guò)程中所涉及的內(nèi)容較為復(fù)雜，包括植物保護(hù)、水土流失的防治等等，很多方面均需要一定的資金用以支持技術(shù)供應(yīng)及資源的購(gòu)置等等。所以，我國(guó)政府相關(guān)管理部門(mén)還需結(jié)合工程建設(shè)工作需求保障足夠的資金供應(yīng)。

1.3 工程建設(shè)中苗木的成活率較低

我國(guó)很多林業(yè)生態(tài)工程所處地理環(huán)境相對(duì)惡劣，如干旱地區(qū)以及鹽堿地等，同時(shí)，由于我國(guó)近年來(lái)工業(yè)的發(fā)展，加劇了對(duì)森林資源與自然環(huán)境的破壞，致使氣候條件以及生態(tài)環(huán)境急劇惡化，所以，我國(guó)開(kāi)始通過(guò)植樹(shù)造林的方式加強(qiáng)自然環(huán)境的改善。由于植樹(shù)造林工程通常在我國(guó)林木稀少的地區(qū)進(jìn)行，因此干旱地區(qū)的植樹(shù)造林工程所要面對(duì)的困難更多，在該部分地區(qū)建設(shè)林業(yè)生態(tài)工程時(shí)會(huì)遇到地區(qū)性缺水的問(wèn)題，而苗木的成活與生長(zhǎng)均離不開(kāi)水分的支持，但是干旱地區(qū)水資源嚴(yán)重缺乏，用以供應(yīng)苗木生長(zhǎng)的水資源有限，繼而對(duì)苗木的成活率產(chǎn)生不好的影響。

1.4 管理人員綜合素養(yǎng)不足，管理方式落實(shí)

管理人員綜合素養(yǎng)關(guān)系著林業(yè)生態(tài)工程的管理工作質(zhì)量，繼而影響林業(yè)發(fā)展情況。但是，當(dāng)前林業(yè)生態(tài)工程雖設(shè)置了專門(mén)的管理崗位，但是人員管理工作經(jīng)驗(yàn)不足，且缺乏專業(yè)素養(yǎng)，無(wú)法保證實(shí)際管理工作效果。同時(shí)，管理部門(mén)未能積極引進(jìn)先進(jìn)的專項(xiàng)管理人才，很難帶動(dòng)整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)的工作。

1.5 缺乏完善的法律規(guī)范

現(xiàn)階段我國(guó)各地雖然就林業(yè)生態(tài)工程保護(hù)項(xiàng)目制定了相應(yīng)的保護(hù)措施，也陸續(xù)發(fā)布了一些法律條文，但是近年來(lái)我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)工程不斷發(fā)展，同時(shí)，相關(guān)行業(yè)對(duì)于木材的需求量明顯增加，對(duì)于木材的供應(yīng)質(zhì)量也提出了更為嚴(yán)格的要求，而當(dāng)前市場(chǎng)上所流通的木材產(chǎn)品很難滿足企業(yè)發(fā)展的需求。在這種情況之下，違法偷伐樹(shù)木的情況不斷發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)管理秩序。而現(xiàn)行的專項(xiàng)法律法規(guī)并不完善，為一些不法人員的偷伐樹(shù)木行為提供了契機(jī)。此外，由于相關(guān)管理部門(mén)執(zhí)法力度不足，管理工作比較松散，致使當(dāng)前生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，為現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)工作增加了阻力。

2.現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)與管理策略

2.1 加強(qiáng)宣教，強(qiáng)化全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)

想要進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)與管理工作，首先應(yīng)提高全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，通過(guò)多元化方式在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)專項(xiàng)宣傳與教育活動(dòng)，以使更多的人對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)工作的重要意義形成科學(xué)的認(rèn)識(shí)，積極配合相關(guān)部門(mén)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)各項(xiàng)工作。同時(shí)，相關(guān)管理部門(mén)還應(yīng)對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行全面協(xié)調(diào)，堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)二者的平衡，共同發(fā)展。現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作，相關(guān)工作的落實(shí)需要預(yù)先制定科學(xué)的規(guī)劃方案，明確工作目標(biāo)，以此保證各項(xiàng)工作有秩序地進(jìn)行，因此，需要強(qiáng)化全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，對(duì)整個(gè)建設(shè)及管理工作進(jìn)行監(jiān)督，并加強(qiáng)自我管理，做到意識(shí)先行，帶動(dòng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)工作的有效開(kāi)展。

2.2 增加專項(xiàng)資金投入力度

我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)工作涵蓋多方面內(nèi)容，每一項(xiàng)工作都需要一定的資金投入給予必要的支持，對(duì)此，我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際需求適當(dāng)增加專項(xiàng)資金的投入。同時(shí)，可出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政政策，以此進(jìn)一步增加對(duì)相關(guān)工作的投資力度。另一方面，還應(yīng)將各地林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)投資納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算體系內(nèi)，并對(duì)其進(jìn)行優(yōu)先處理，保證我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)與管理各項(xiàng)工作順利完成。除此之外，各地林業(yè)部門(mén)還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)宣傳工作，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量加強(qiáng)對(duì)林業(yè)建設(shè)工作的支持。

2.3 積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù) ，提高苗木成活率

針對(duì)上述苗木成活率低的問(wèn)題，林業(yè)部門(mén)應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)以改變不良局面。早期覆膜技術(shù)的應(yīng)用可有效解決干旱林區(qū)的植樹(shù)造林問(wèn)題，對(duì)于干旱地區(qū)而言，無(wú)論是降雨還是水土保持因素均對(duì)幼苗的成活有著嚴(yán)重的影響，苗木的移植面臨最主要的問(wèn)題即為水資源的緊缺，而通過(guò)對(duì)早期覆膜技術(shù)的合理應(yīng)用，則可以在一定程度上保存林木幼苗成活所需要的水分，在苗木的生長(zhǎng)過(guò)程中，可以對(duì)水分的過(guò)度蒸發(fā)問(wèn)題進(jìn)行有效控制，有利于促進(jìn)土壤濕度以及溫度水平的改善，營(yíng)造更加適合苗木生長(zhǎng)的環(huán)境。在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中，林業(yè)部門(mén)還需結(jié)合實(shí)際情況積極采用其他科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)方法，以減輕對(duì)苗木的消耗，提高資金的利用效率，同時(shí)提高林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量。

2.4 加強(qiáng)工程建設(shè)工作規(guī)劃

想要保證林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)各項(xiàng)工作的有效進(jìn)行，那么就要結(jié)合工程實(shí)際情況及建設(shè)與管理工作目標(biāo)預(yù)先做好科學(xué)而詳盡的工作規(guī)劃，仔細(xì)落實(shí)相關(guān)準(zhǔn)備工作，堅(jiān)持因地制宜的發(fā)展理念，對(duì)周邊地區(qū)進(jìn)行綜合性地治理，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保證規(guī)劃的可行性。與此同時(shí)，應(yīng)積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行有效監(jiān)督，防止出現(xiàn)亂砍濫伐的不良現(xiàn)象。另一方面，林業(yè)部門(mén)還應(yīng)加強(qiáng)檢查工作，定時(shí)進(jìn)行林業(yè)生態(tài)工程區(qū)域的巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行科學(xué)整改，確保林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)工作的高質(zhì)量完成。基層技術(shù)人員也同樣不可或缺，經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人員能夠提高種植樹(shù)木的存活率，可以根據(jù)不同的土壤類型以及氣候?qū)λN植樹(shù)木的種類進(jìn)行選擇，只有種植適合的樹(shù)木才能夠長(zhǎng)期存活生長(zhǎng)。此外，林業(yè)部門(mén)還應(yīng)定期進(jìn)行自身建設(shè)與管理工作的分析和總結(jié)，對(duì)自身工作模式進(jìn)行靈活調(diào)整與優(yōu)化，始終保持自身工作方式的高效性與先進(jìn)性水平。

2.5 加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)

工作人員自身的綜合素養(yǎng)關(guān)系著現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)與管理工作質(zhì)量。多年來(lái)，我國(guó)林業(yè)保護(hù)與發(fā)展工作效率低下，究其主要原則就在于優(yōu)質(zhì)專項(xiàng)人才的短缺，林業(yè)生態(tài)工程技術(shù)人員以及管理人員專業(yè)技術(shù)水平有限，專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，技術(shù)技能掌握不夠，很難滿足當(dāng)前工程建設(shè)與管理各項(xiàng)工作的實(shí)際需求。面對(duì)這一問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才，在人才招聘過(guò)程中嚴(yán)格把握人才質(zhì)量，不但要具備豐富的專業(yè)理論知識(shí)、掌握先進(jìn)的專業(yè)技能，同時(shí)，還應(yīng)具備高度的工作責(zé)任意識(shí)與良好的職業(yè)道德，能夠在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)工作中一絲不茍、認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成相關(guān)工作。同時(shí)，還應(yīng)定期組織所有工作人員開(kāi)展系統(tǒng)性的專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，提高全體工作人員林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)工作技能水平，掌握更多突發(fā)情況的緊急處理辦法，并且進(jìn)一步豐富人員的專業(yè)理論知識(shí)儲(chǔ)備。此外，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，使其充分意識(shí)到自身工作對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要價(jià)值，能夠一絲不茍地對(duì)待自身工作，保證各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)所有工作人員綜合素養(yǎng)的提升。

2.6 健全生態(tài)補(bǔ)償體系，建立科學(xué)的生態(tài)建設(shè)激勵(lì)機(jī)制

在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)工作中，我國(guó)政府職能部門(mén)應(yīng)嘗試多元化途徑籌集補(bǔ)償基金制度，在此過(guò)程中充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)性作用，構(gòu)建并優(yōu)化各省、市、縣三級(jí)地方補(bǔ)償基金制度，建立生態(tài)效益受益者合理承擔(dān)的補(bǔ)償基金制度，積極探索非林業(yè)資金轉(zhuǎn)入生態(tài)補(bǔ)償基金的模式，把生態(tài)效益受益者納入為生態(tài)效益補(bǔ)償基金征收對(duì)象。積極探索分級(jí)管理、分類補(bǔ)償政策，制定合理的公益林采伐利用政策，探索分步實(shí)施公益林國(guó)家贖買(mǎi)機(jī)制，賦予林木所有者補(bǔ)償基金支配權(quán)。要努力形成生態(tài)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)在動(dòng)力政策體系，使地方政府、群眾、投資者的積極性得到保護(hù)和發(fā)揮，確保工程建設(shè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.7 加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的專項(xiàng)保障

我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)工作的有序落實(shí)，需要國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的約束與規(guī)范。從某種意義上來(lái)講，通過(guò)法律的途徑可以為林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作掃除障礙，降低相關(guān)工作的難度，有利于加速林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的步伐。在這種情況下，我國(guó)相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)在現(xiàn)行的法律結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，結(jié)合林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)工作需求情況進(jìn)行逐步優(yōu)化，從專業(yè)的角度出發(fā)，使得林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)與實(shí)際情況相符合，甚至可以將林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程歸納到地方管理人員的政績(jī)考核當(dāng)中，以促進(jìn)工程按時(shí)、有計(jì)劃地實(shí)施，為我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)工作的高效落實(shí)提供更多保障。同時(shí)也能夠促使該項(xiàng)工程優(yōu)勢(shì)的全面發(fā)揮，使其為我國(guó)環(huán)保事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。另一方面，在工程建設(shè)過(guò)程中，針對(duì)管理人員的錯(cuò)誤指導(dǎo)及管理問(wèn)題需及時(shí)提出并進(jìn)行科學(xué)整改，防止不正之風(fēng)蔓延。除此之外，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)部門(mén)的管理人員也應(yīng)當(dāng)采取一系列的措施來(lái)約束部門(mén)的辦事人員，對(duì)其思想上以及行為上的錯(cuò)誤要及時(shí)改正。總之，要想盡辦法，確保林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)能夠正常實(shí)施。

3.我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程的發(fā)展前景分析

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程的加速與工業(yè)的迅猛發(fā)展，環(huán)境污染與生態(tài)破壞問(wèn)題日益突出，林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要舉措，各地均紛紛開(kāi)始增加林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)與管理工作的投入力度，大力推進(jìn)現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)技術(shù)的創(chuàng)新與改革。各地根據(jù)不同的自然地理情況，科學(xué)合理地規(guī)劃林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)工作，保證了森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性，提高了森林生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)工作現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)家雖出臺(tái)了一些專項(xiàng)法律條文，并且設(shè)置了林業(yè)保護(hù)單位，以此防止不法人員進(jìn)行亂砍濫伐而破壞林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，但是實(shí)際落實(shí)效果仍有待提升，還需對(duì)法律體系進(jìn)行進(jìn)一步完善，擴(kuò)大法律覆蓋面。許多發(fā)達(dá)國(guó)家也將生態(tài)環(huán)境治理與林業(yè)生態(tài)工程進(jìn)行有機(jī)地結(jié)合，大規(guī)模地開(kāi)展林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)以治理水土流失和土壤沙漠化等問(wèn)題，不僅有效地治理了環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)也大力推進(jìn)了林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)的林業(yè)生態(tài)工程的研究取得了突破性的發(fā)展，這有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，但由于我國(guó)的自然地理情況復(fù)雜多樣，不同區(qū)域的林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)又需要結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域的地域特色來(lái)開(kāi)展，因此也給我國(guó)的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)技術(shù)提出了較高的要求。首先，人工林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性有待于進(jìn)一步地改進(jìn)和完善；其次，需要結(jié)合當(dāng)?shù)夭煌瑓^(qū)域的植被特點(diǎn)與自然地理情況，合理地開(kāi)展建設(shè)工作；再次，要協(xié)調(diào)好林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)水資源之間的平衡問(wèn)題；最后，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)的管理和保護(hù)工作力度。

4.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)工程是我國(guó)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)與維護(hù)生態(tài)平衡的重要手段，為保證工程建設(shè)質(zhì)量，相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況采取科學(xué)的工作方法，并結(jié)合相關(guān)工作面臨的實(shí)際問(wèn)題制定有針對(duì)性的解決對(duì)策；有關(guān)單位應(yīng)對(duì)林業(yè)生態(tài)工程各環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合考慮，不斷提升工程質(zhì)量，使林業(yè)生態(tài)工程可以得到有效維持，確保生態(tài)工程可持續(xù)發(fā)展，將其在改善生態(tài)、提升生活質(zhì)量方面的效用進(jìn)行充分發(fā)揮。國(guó)家職能部門(mén)也應(yīng)充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，為林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)工作提供更大的支持，創(chuàng)造更多的工作便利條件，從而使林業(yè)生態(tài)工程更好地發(fā)揮其綜合價(jià)值。