生態公益林管護的問題以及對策分析

祝衛英

(瀘水市林業和草原局，云南 瀘水 673199）

根據國家林業部門的相關數據，從2010年到2020年之間，我國各地在生態公益林建設上的投入持續增多，實際形成的生態公益林面積始終保持了每年6.4%-7.8%的增長速度，生態公益林建設對維護生態環境平衡，拉近人民群眾與自然生態環境之間的關系都起到了重要作用。不論是從哪個層面上來看，生態公益林都具有非常強的綜合性影響作用，借助生態公益林建設的大力推進，可以有利破解水土流失、土地沙漠化等各種常見生態問題，而且生態公益林經過一定時間的生長后還可以轉化為可觀的林業資源，從而更好地服務于新時期的林工產業發展建設。為此，對于生態公益林建設工作一定要給予足夠的重視。在我國生態公益林建設上，普遍存在著重建設輕管護的情況，導致大量的生態公益林受到了各種形式的損壞，增加了生態公益林建設的實際成本開支，也在一定程度上影響了生態公益林建設的基本成效。在新的歷史發展形勢下，需要更加重視生態公益林管護工作，多層面、寬領域、全方位落實生態公益林管理策略。

1.大力建設生態公益林背景分析

進入21世紀以來，全球范圍內的經濟發展建設持續加快，物質層面的需求得到了極大滿足。但是由于以往在經濟社會發展上，各國對于自然生態環境的重視程度不夠，導致生態環境受到了各種形式的破壞，出現了不同類型的自然生態環境問題，常見的包括水土流失、酸雨、土地荒漠化等，這些都影響了經濟社會的全面可持續發展，也在一定程度上降低了人們生產生活的幸福指數。如何更好地推動各種自然生態環境問題的解決，怎樣更好地維護人民群眾根本利益，成為了各個層面共同關注與思考的問題。大量研究發現，生態公益林在維護自然生態環境平衡，推動各種自然生態環境問題解決上發揮著重要作用，這也是我們國家非常重視生態公益林建設的原因所在。根據國家林業部門的相關數據，黨的十八大以來，我國在生態公益林建設上的專門投入持續增多，相繼建成了大量的生態公益林片區，對加快生態公益林的產業化、規模化建設都起到了重要作用，不僅增加了我國森林資源的整體蓄積量，而且還為我國經濟社會發展建設提供了最為有力的生態環境支持。

在全面協調可持續發展理念指導下，我國各級政府普遍認識到生態公益林是最為重要的生態資源，實際表現出了非常強的生態價值，對加快我國在生物研究、物種平衡、物種栽培等方面都有著相當突出的貢獻，成為我國全面深化改革的重要一環。雖然從整體層面上，我國加快了生態公益林的建設工作，但是生態環境整體惡化的趨勢還沒有得到徹底扭轉，各地普遍存在的生態環境問題還沒有得到徹底的改變，不少地方還存在著對自然資源過度開采等情況，這些都加劇了生態環境問題的出現，以往栽植的生態公益林由于管護不到位，也出現了各種被破壞的情況。在新的歷史發展環境下，各個層面普遍認識到了生態公益林的重要性，需要對生態公益林進行更好的管護，以此來凸顯出其本質的價值作用。在生態公益林管護上，需要注重提升人們對其重要性的基本認知，激發人們參與生態公益林管護的積極性，進而綜合性采取各種應對措施，這樣才能讓生態公益林建設更好地開展起來。

為了推動經濟社會更加高質量的發展建設，需要從不同層面提升生態公益林的管護水平，注重從不同角度對生態公益林建設進行詮釋，注重將生態公益林管護與自然生態環境問題的解決相結合，并且將生態公益林管護納入到環境保護整體戰略當中去，這樣才能為自然生態環境問題的解決凝聚起更多的支持力量，也才能對生態環境系統進行更加有效的平衡，也影響著新時期高質量社會發展建設理念的踐行。

2.當前生態公益林管護上存在的問題

雖然我國各個層面都普遍認識到了生態公益林建設的重要性，也在生態公益林建設上陸續投入了大量的資源，但是在生態公益林管護上還存在著諸多問題，一定程度上影響了生態公益林價值作用的彰顯，相關問題主要體現在以下幾個方面：

2.1 存在一定權屬爭議問題

在我國不少地方，由于歷史因素及現實利益等影響，導致生態公益林在管護上存在著權屬爭議問題，影響了生態公益林管護機制的理順，也限制了管護力量作用的發揮。近些年來，在國家整體層面推動下，效益補償標準在逐步提高，圍繞著權屬方面的爭議問題也逐步顯現出來。基于各種矛盾問題的存在，再加上管護重要性認識不夠，導致各種形式的森林破壞現象不斷出現，也有不少地方出現了拒絕領取補償款等怪現象。同時，在一些國有林場經營管理當中，也出現了林場與周圍群眾權屬爭議的問題，這些都影響了生態公益林正常管護工作的開展。這些爭議問題的存在，在全面深化改革當中存在上不可避免的，需要給予正確地看待與妥善地處理，這樣才能避免出現各種亂砍濫伐行為，才能避免將潛在的矛盾問題激化，也才能將生態公益林管理工作更好地開展起來。

2.2 限制商業性采伐的影響

由于思想認識不到位等的作用，導致我國各地不少地方存在著森林資源亂砍濫伐等現象，嚴重影響了生態公益林建設的正常進行，超過30%的地方生態公益林存在著荒地化、荒山化等復雜局面。考慮到生態公益林的重要性，基于新時期全面協調可持續發展理念的踐行，我國政府及時出臺了相關政策，對影響生態公益林管護的商業性砍伐行為進行了嚴格處理。從整體層面看，對生態公益林進行隨意破壞的行為得到了有效約束，但是也在一定程度上影響了開發商參與荒山造林地的積極性、主動性。由于商業性開發參與積極性受到影響，相應地投入也大大減少，自然影響了造林地參與的實際人數，也影響了生態公益林的規模化、高質量建設，最終會影響到國家層面的造林行動，影響到自然環境保護、開發商及當地種植戶等的實際權益，甚至會導致相關層面關系的惡化。

2.3 生態公益林和林地占用沖突加劇

在人類社會發展建設當中，普遍存在著經濟發展與環保保護沖突這個實際問題，在實際的發展當中，不少地方存在著到底誰為第一性的選擇問題。在馬克思主義指導下，我國對生態公益林建設與經濟社會發展兩者之間的關系進行了深入分析，始終注重把握兩者之間的平衡關系，堅持既要金山銀山也要綠水青山的發展理念。但是在實際的操作當中，還是不可避免地存在著生態公益林建設與經濟社會發展兩者之間的矛盾，這就會影響自然生態環境規劃的落實，也會影響生態公益林建設的策略落實效果。從實際的調查研究來看，在生態公益林的規劃上表現得較為狹窄，在推動經濟發展建設上，不少地方出現了對林地進行大面積占用或者征用等情況，也有的地方出現了生態公益林規劃區域與開發區征用林地重疊的現象，受到實際利益的影響，往往最終是生態公益林建設做出讓步，服從于經濟社會發展的大局。

2.4 補償機制建設需要完善

對于生態公益林建設而言，經濟補償是重要的一環，直接關系著不同層面根本利益的維護，也關系著內在矛盾問題能否得到有效化解。在補償機制建設上，雖然我們國家也進行了各種形式的探索，出臺了相關的政策標準，即刀切補償機制，但是這種機制在實際落實上并沒有立足于市場經濟層面進行有效地詮釋解讀，自然不能從市場需要層面進行最為合理的補償，從而會影響到補償機制的最終效果。從某種角度上說，即使當前我國加大在生態補償層面的投入力度，也難以滿足現實層面的基本需要，自然會影響到種植戶的參與熱情，這也是生態公益林管護工作不能有效開展的原因所在。

2.5 生態公益林監管力度不到位

在全面深化改革歷史進程中，生態公益林管護建設也在全面鋪開，針對生態公益林建設的各項標準還處于不斷摸索與完善階段。所以，在推動生態公益林管護上，經常會出現種植戶參與管護主動性不夠等情況，自然影響了不斷增多的生態公益林管護工作的正常開展，不能結合生態公益林的基本種植情況合理配置管護人員，這樣也會增加森林資源被破壞的可能，一定程度上影響了生態公益林管護的成效。同時，由于在管護人員入口上把關不嚴，導致不少管護人員對基本性的管護知識不能進行有效掌握，自然影響了管護工作的高質量開展，而且有的管護工作人員對生態公益林的價值及重要性認識不夠，在實際的管護工作落實上存在著各種疏忽大意，都會影響到生態公益林的管護成效。

3.新形勢下提升生態公益林管護質量水平的基本策略

當前，全面建成小康社會即將到來，我國各個層面的發展建設持續加快，推動經濟社會發展與生態公益林管護工作的雙向推進，符合全面協調可持續發展理念的踐行需要，有助于更好地改善我國自然生態環境，對提升人民群眾整體層面的幸福指數也有著深刻影響。為此，需要在生態公益林管護上重點做好以下工作：

3.1 以經營權與所有權產權制度為核心分離管護責任

實踐證明，只有將責任進行有效分離，才能更好地支持管護工作的開展。在責任分離上，需要從集體的層面上進行統一集中管護。首先，需要從農戶基本利益出發，對林地經營使用權進行明確，確保農戶能夠有效規避經濟收益層面的損害；其次，在生態公益林管護上，要重點突出防范盜竊與防范火災的緊密結合，突出兩者的基本責任，從而將家庭層面防護的不足凸顯出來。在確保農戶能夠有穩定性收入的基礎上，還需要從經濟層面給予合理的補償，對何種類型的林木應當劃分到生態公益林當中，要進行科學合理的確定，避免出現不必要的權屬爭議，將相應的矛盾問題降到最低。除此之外，還需要加快現代林業產權制度層面的改革，圍繞著內在性的矛盾問題予以有效化解，這樣才能讓生態公益林基本建設及配套性的管護工作切實落到實處。

3.2 建立并健全激勵和民主監督體系

在生態公益林管護工作開展上，需要從發展上切入，對生態公益林進行有效突出，對實際參與主體的經濟利益進行有效考慮，注重突出農戶等的生存需要，從而與實際的發展緊密結合起來。大量的實踐證明，必須要生態公益林發展建設的責任與基本的權屬緊密融合，努力實現兩者在同一層面上的共贏。這樣才能更好激發不同層面參與生態公益林建設及管護工作的積極性，才能更好地對相關方案進行探討，從而提高種植及管護方案等實施的主動性，并將方案內容的完善與實際的社會發展建設基本需要結合起來。同時，還要注重監督機制的設立，監督之下才有民主，才有實干，才能促進管護工作的順利開展，避免不必要的危害林木資源的現象發生。

3.3 構建補償與利益分配體系

生態公益林在保護環境、維持生態平衡方面具有重要作用。外部的經濟現狀會影響到經營者的積極性，制約公益林管護工作的開展。因此，政府要在定向財政支持的基礎上，采取多種的補償方式，如對每一畝林木都給予一定的生態補償，滿足管護工作的需要。

3.4 合理采用管護方法

相比國外的森林資源經營管理水平，我國在這方面的研究和實踐都還不成熟，還有很大的探索空間，這就需要我國相關部門加大探索力度，注重強化與先進國家或者地區之間的溝通交流，學習各種先進的管護方法，掌握相關的技術策略，從而提升實際管護的質量水平。不能只是簡單采取分類化經營管理方式，一定要針對不同地域、不同種類等劃分采取不同的管護方式，只有因地制宜才能實現管護資源配置的最優化。

4.結束語

在全面深化改革的歷史進程中，我國自然生態環境保護的重要性更加凸顯出來，只有堅定地維護好自然生態系統的平衡，才能更好地提升我國經濟社會發展的質量，才能讓社會發展建設更好地經受歷史與實踐的考驗。通過對當前時代背景的分析，可以清晰看到我國自然生態環境存在的問題，進而充分認識到生態公益林管護的重要性，這對于新時期生態公益林建設及管護工作的深層次規劃布局都有著重要意義。同時，分析發現我國生態公益林建設當中，存在著重建設輕管護的情況，實際的管護工作面臨著各種形式矛盾問題，限制了生態公益林價值作用的發揮。為此，為了更好地踐行全面協調可持續發展理念，也為了更好地提升經濟社會發展質量水平，需要更加堅定地突出生態公益林管護工作，從而為經濟社會發展營造一個最佳的自然生態環境。