建立國家公共農業技術推廣服務體系

劉志敏

（內蒙古自治區赤峰市林西縣大營子鄉人民政府，內蒙古 赤峰 025250）

1.引言

歷史證明，農業的每邁上一個新臺階都離不開科學技術的進步。當前，農業生產的發展需要科技的注入來加強。在農業技術上要堅持現代科技與傳統耕作方式相結合，大力推廣現代科技，實現傳統農業向現代農業的戰略轉移，這也是農業生產進入新階段的根本出路。20世紀90年代初以來，我國農業技術推廣體系受到了多次沖擊，尤其是鄉鎮農業技術推廣機構，一些鄉鎮農業技術推廣機構名存實亡。我國對農業技術推廣的投入較少，各級政府對農業技術推廣機構的定性認識不一致，是對農業技術推廣機構影響較大的重要原因。一種觀點認為，農業技術推廣是一項公益事業，必須由國家投資。另一種觀點認為，過去計劃經濟體制下形成的農業技術推廣體系已不能適應市場經濟發展的需要，必須投入市場。我們認為，對農業技術推廣制度存在不同意見的原因，在于對農業技術和農業技術推廣的特點認識不足。本文在分析農業技術和農業技術推廣的特點以及加入世貿組織對我國農業產生影響的基礎上，研究了為什么政府必須承擔農業技術推廣投資的主要任務，即建立國家公共農業技術推廣服務體系。

現代農業要求社會系統地向農民提供科學技術和管理知識。建立健全農業技術推廣服務體系，加快科技成果推廣，促進科技在生產中的應用，本質上是為農業生產的穩定發展增添后勁，這也是農業生產和農村經濟發展的重要保障。目前，通過推廣服務向農業生產注入科技至少具有以下三個功能：一、完善農業科技服務體系，有利于集約經營和農村合作經濟的發展；二、健金農業技術推廣體系，有利于發展規模經營；三、適度規模經營使土地相對集中連片，為技術推廣和服務提供了條件，有利于科學生產方法的運用。因為適度規模經營有利于引進新技術，加快生產發展，增強抗災能力，從而促進商品經濟的發展，并為擴大適度規模經營指明了方向。隨著農業技術推廣總體工作的逐步加強，農村專業化家庭和聯合體將迅速發展，在農村“兩個轉化”中發揮示范作用，完善農業科技服務體系，也是加強對農業領導的重要舉措。改革使我們認識到服務是在等待中提供的，如果沒有完整的農業技術推廣體系，許多服務功能和引導措施就會失去支撐，很多事情就很難做。因此，各級領導要把完善農業技術推廣服務體系作為加強農業領導、做好農業工作的一項基礎性建設。

2.農業技術、農業技術推廣和農業生產的特征

2.1 農業技術的特點

許多農業技術具有公共產品的特點，同時具有非排他性和非競爭性兩個特點。由于農產品大多是生物制品，其自我繁殖決定了其非排他性。同時，一旦農業技術產生，一些農民對某項技術的采用不會限制其他農民對該項技術的采用（非競爭性）。搭便車必然出現在非排他性的公共產品中，而“消費”技術的非競爭力意味著如果產品的市場供給不足，其效益就無法充分發揮。農業科技的這兩個特點表明，市場不能提供最優的科技投入量，即市場失靈，企業難以生產進入市場的產品，要扭轉這一狀況必須由公眾進行投資。

2.1.1 農業技術保密性差

大田的農業生產由成千上萬的農民組成，這種生產方式增加了科技成果的保密成本。在農業技術市場尚未充分發展、農業知識產權制度尚不完善的情況下，許多農業科技投入依靠企業達不到最佳水平。即使在知識產權制度比較好的西方工業化國家，無論是私營企業還是政府企業，對農業科技的投入都是有選擇性的。

2.1.2 許多農業技術的外部效應很強

當一項技術與資源和環境保護密切相關時，就會產生外部效應。在這種情況下，這種技術的私人成本或收益與社會成本或收益不一致，市場供求平衡得不到優化，市場調節就會失靈。比如病蟲害防治技術，一個農戶的病蟲害防治和其他相鄰農戶的不防治都會影響其防治效果。類似的例子包括農業污染防治、水土保護、漁業和林業資源保護以及農業可持續發展。

2.2 農業技術推廣的特點

它關系到農民的技術需要。農民對新技術需求的特點是使用的技術必須優于已經使用的技術，這里的新技術包括從未使用過的技術和對已使用技術的改進。如果新的推廣技術不能給農民帶來產量或收入，農民就不會采用這些技術。當然，這些技術的來源可以是技術推廣部門、公司或農民。

要推廣的技術必須是新的。成熟的技術已經廣泛應用于農民生產，不需要技術推廣機構投入太多精力和人力。推廣的技術必須使農民能夠改進原有的技術，這就需要技術推廣人員隨時更新技術和知識。新技術必須經過測試和論證。由于農業生產和生態的區域性較強，同一地區也逐年存在差異，許多在某些地區表現良好的技術在被引入新的地區后可能表現不佳。因此，引進和推廣的技術首先要經過當地的適應性試驗和生產示范。同時，由于農業生產的周期性很長，同一地區年份也存在差異，對農業生產影響較大的氣候條件多變、不確定，決定了農業生產和技術推廣活動存在風險，技術引進試驗和論證必須長期進行。

3.農業技術推廣服務體系的重要性

加入世貿組織后，對中國農業生產的影響遠遠大于其他行業。農業生產面臨著技術更新、產品升級和產業結構調整三大任務。這三項任務的完成，直接關系到中國農業生產能否在加入WTO后迅速融入國際市場，實現農業生產的可持續發展和增加農民收入的目標。

3.1 我國農產品質量有待提高

目前，我國出口的絕大多數農產品以低價占領國際市場。與國際市場同類產品相比，我國產品質量和質量較差，難以與其他主要出口國產品相競爭。隨著我國經濟的發展和農村勞動力機會成本的增加，農村勞動力在國際市場競爭中的低價優勢將逐漸消失。為了參與國際市場競爭，我們必須提高農產品的質量。但是，提高農產品質量和質量關系到農產品的升級換代，需要更多的技術推廣人員參與。

3.2 加入世貿組織后，對中國農業生產影響很大，農作物生產急需技術創新

加入世貿組織后，對中國農業生產影響很大。與國外相比，我國農作物生產技術存在較大差距。我國玉米、大豆等農作物的單位面積產量僅為美國等主要玉米出口國的一半至三分之二，這些作物的生產技術急需更新。與此同時，水稻、小麥等主要糧食作物的生產技術也面臨著技術更新的任務。政府必須承擔這些具有公共產品特色的推廣任務，而農業技術的推廣則關系到技術更新的速度和目標能否實現。

3.3 農業技術推廣部門承擔著產業結構調整的重要任務

我國農產品能否盡快進入國際市場，是農業技術人員的一項重要任務。加入世貿組織后，中國農業生產的首要任務是調整農業產業結構，從而增加中國農產品出口和農民收入，減緩國際市場對中國農業生產的影響。農業產業結構的調整必須有科技支撐，這就需要技術推廣人員加大力度，引進當地沒有的生產技術，擴大當地農產品出口規模，開拓國際國內市場，提供相關信息。

4.內蒙古赤峰市農業技術推廣服務體系的現狀與對策

為了適應農村經濟發展的需要，自1988年以來，赤峰市的農業技術推廣工作逐步擴大和深化。全市初步形成了以縣（區）農業技術推廣中心（農技站）為中心，鄉鎮農技推廣站為骨干，村農民技術員為基礎的農技服務隊伍，促進了赤峰市農村技術的進步和農業生產的可持續發展。

目前，赤峰市的農業技術服務體系雖然已基本形成，但實力不足，還存在一些不容忽視的問題。首先，在組織體系上頭重腳輕。中高級科技人員大多集中在上層。基層尤其是鄉鎮農技站不僅技術人員少，而且多為初級或非專業人員。鄉鎮相當多的農技站為一人一站，甚至有少數鄉鎮沒有農技干部。二是一些農村農技站無房、無設備、無資金、無辦公條件。三是農業技術人員隊伍不穩定。村級合格的農業技術人員不多，農民技術人員的報酬沒有保障，導致村級農業技術人員隊伍，極不穩定，縣鄉兩級農業技術人員隊伍也不穩定。具有一定工作能力的人員調出從事其他職業，不能及時調入合格的技術人員做為補充。因此，農業技術人員隊伍無論在數量上還是質量上都遠遠不能滿足農業生產發展的實際需要。

村級是農村服務的基礎。只有建立村級農業技術服務組織，整個農業技術推廣服務體系才能有堅實的基礎。目前，赤峰市784個村莊配備了611名村級農民技術人員。但完善推廣服務體系，適應農業生產發展要求，仍然是一個薄弱環節，村級服務組織有待進一步建立、完善和加強。根據過去幾年在赤峰市建立村級服務組織的實踐經驗，我認為以下三種形式是可行的：首先，以村吸收8～4名有知識、熱心服務農民、懂技術的年輕人建立農業技術服務站，提供綜合配套服務。二是提供特殊服務，主要采取專業戶或聯戶的形式，從事病蟲害防治或其他特殊服務。三是在村里配備專職技師，待遇由全村統籌解決。

鄉級是整個農業技術推廣服務體系的骨干。這個服務組織起著承上啟下的橋梁作用。目前，雖然赤峰市鄉級已經基本設立了農村站，但由于數量和質量的差異，工作開展得很不平衡。今后，要進一步強化鄉鎮一級組織的職能。筆者認為，鄉鎮級農業技術服務機構以國家技術干部為主體，也可以吸納合格的農民技術人員。經濟主體通過技術服務與商業服務相結合，逐步武裝起來，強化服務功能。同時，在現有基礎上，各縣可根據地理位置和種植區劃，建立區域性試點服務機構。一般可配備6-8人服務3-4個鄉鎮，可為15-20萬畝耕地提供綜合服務。

在縣域層面，要建設農業技術推廣服務中心，形成縣域農技服務網絡的中心。要充分發揮中心的功能，就要管理好“中心”的內外關系，使其有效運行。縣中心屬于縣農業局領導的事業單位，應該有一個相對獨立穩定的工作環境。這份“中心”負責全縣農業技術推廣服務工作的統一領導和協調，實行科學管理，提高工作效率。

5.農業技術推廣與管理服務相結合是強化服務體系功能的有效途徑

隨著商品經濟的發展，農業技術服務體系實行綜合經營、建立經濟實體、技術服務與經營服務相結合已成為發展趨勢，受到廣大農民的歡迎。這一發展趨勢，實質上是從單純的技術指導型向技術物資配套服務型轉變，把基層農業技術推廣部門變成技術服務經營實體。這種實體以提升和管理為基礎，以管理促提升，以技術服務求生存，以管理服務求發展。實體的建立和完善過程就是完善農業技術推廣、鞏固與發展服務體系的過程。因為只有把技術和材料結合起來，才能進行技術推廣，才能更好地發揮技術和材料的投資效應。特別是新農藥、新肥料、新品種的推廣應用，因為它們是農業科技的新成果和新技術的理化形態，只有通過技術手段才能發揮更理想的作用。因此，可以肯定地說，農業技術推廣服務部門結合技術推廣開展業務服務是形勢發展的需要和必然趨勢。

同時，我們也可以看到，農業技術推廣服務實體的建立，可以為農業技術推廣服務中實現自我積累和自我發展創造一條新的途徑。事實上，近年來赤峰市已經開始具有相當規模的發展。到1988年底，全市農業技術推廣體系開展經營活動的單位已發展到8家，其中縣級8家，鄉鎮86家，289人參與經營，固定資產182萬元，流動資金94.7萬元，經營總額208萬元，各農技站經濟實力雄厚。他們的工作條件大大改善，服務設施逐步完善，開創了基層農業技術推廣服務經營主體建設的新路子。

6.努力建設一支高素質的農業技術推廣服務隊伍

建立和完善農業技術推廣服務經營主體的過程，也是建立和完善農業技術推廣服務隊伍的過程。實體建設與團隊建設相輔相成。搞好農業服務，關鍵是要建設一支政治素質和業務素質都很強的農業技術隊伍。

農業技術推廣第一線的員工長期在農業生產第一線工作，他們一直在與冷熱作斗爭，以獲取信息和指導新技術的實施。他們的工作應該得到社會的關心、工作的支持、生活的關愛。有關部門要積極配合、研究、探索，盡力而為，這是穩定人員、壯大隊伍不可忽視的問題。

提高農業技術人員和業務人員的素質是隊伍建設的根本問題。各級要組織一代職工貫徹四有教育，增強榮譽感、責任感和奉獻精神，具有良好的職業道德。同時，農業技術人員也要努力不斷提高服務質量。不斷更新知識，掌握最新技術信息，在實踐中貢獻自己的智慧，在服務中贏得廣大農民的信任和全社會的尊重。

7.總結

農業技術推廣服務經營主體的建立和完善，也是農業技術推廣服務隊伍建設的過程。農業技術推廣第一線的員工長期在農業生產第一線工作，在與冷熱作斗爭中尋找信息，指導新技術的實施，他們的工作應該得到社會的引導和支持。最突出的問題是農民技師的報酬問題，各有關部門要積極配合，研究討論，盡快拿出解決辦法，這是穩定人員、壯大隊伍不可忽視的問題。提高農業技術人員的政治素質和業務素質是隊伍建設的根本問題。各級高校應組織大學的農業人員開展四有教育，增強他們的榮譽感、責任感和敬業精神，培養良好的職業道德。同時，農業技術人員的努力在實踐中是平衡的。不斷更新知識，掌握最新技術信息，在實踐中貢獻自己的智慧，在服務中贏得廣大農民的信任和全社會的尊重。