如東縣農灌管理情況調查

蘇 檣 邵海兵

（江蘇省如東縣農業農村局，江蘇 南通 226400）

1.排灌管理的現狀

據2020年普查，如東縣一共有2033座泵站和2766臺套，可以達到45684KW的裝機容量，需要對當地70多萬畝水稻田進行排灌。其中包括1025座村集體泵站，566座鎮集體泵站，303座股份制泵站和138座私有泵站；有1097座泵站是由鎮級單位管理，具有34823.9KW的裝機容量，可以灌溉43萬畝的稻田，同時有922座泵站是由村級單位管理。

1.1 泵站設施問題

在我國近年來，國家開始對農村地區的路橋等基礎設施大力建設，使其得到了很大的發展，相比較而言，泵站基礎設施相對遜色。在多年改造過程中，雖然如東縣泵站基礎設施得到了一定的改善，但是依舊存在著大量年久失修的基礎設施，其問題主要體現于以下幾個方面。

1.1.1 泵站形象差。在如東縣，泵房大多是于20世紀六七十年代建立的，建筑結構普遍為磚木結構，雖然在多年的自主改造和項目資金投入中，對其整體面貌進行了一定的改善，但是依舊具有大部分年代較遠的泵站，其泵房已經淪為危房，存在屋頂破漏、墻體開裂等情況，隨時有倒塌危險；還有部分泵站地處偏僻，疏于管理，泵站門口雜草叢生，垃圾遍地，甚至沒有進出泵房的道路。

1.1.2 安全性能差。在普查中，我們發現一部分泵站門窗殘缺不全，瓦片搖搖欲墜，地板腐爛，同時配電屏的接線相對凌亂，沒有設置消防設備，警示標語和防護欄等安全設施。與此同時，從業人員普遍存在嚴重的老齡化現象，工作環境極其惡劣，面臨著很大的安全問題。

1.1.3 技術性能差。除了泵站的外觀不能適應農村新形勢外，由于目前農村的種植種類，秸稈還田、機插秧等新農技推廣以及時間觀念與以往大不相同，同時，泵站技術性能也無法滿足工作需求。首先，泵站設施存在嚴重的老化現象，供水能力存在很大的不足。在普查工作中發現，當地各鎮都存在大量需要進行修理的車口，存在基本帶病作業、進出水池開裂等各項問題，同時還有部分機泵房嚴重下沉，墻體開裂。還有很多車口還仍然使用JO系列的高能耗電機和不安全的木屏，泵站效率不高，供水量不足。其次，渠閘不配套，無法實現及時送水，在多年風吹雨淋中，部分溝渠的深度不足一尺，同時還有部分渠道土方塌落，使其渠道寬度過寬。與此同時，沒有對其配套的涵洞進行及時有效地更新修復，甚至部分閘門不能將水關住，使其長期存在漏水、滲水現象。除此之外，還有部分渠系配套缺乏合理性，對農田灌溉造成很大的不利影響。全縣還有些鎮如掘港鎮、苴鎮、長沙、兵房，在一些地區根本就沒有渠道到田塊，只能以溝代渠。最后，少數泵站存在設計安裝問題。從投入起就無法正常使用。比如有些泵站安裝高程過低，導致泵房淹水，皮帶劃水；部分泵站在施工過程中存在使用劣質產品或偷工減料等情況。同時還有部分硬質渠道在進行設計時，沒有對其合理性進行實驗驗證，項目施工無法滿足工程標準，使其經常出現漫水漏水、滲水或灌水不暢等問題，無法向農田供應水資源，對正常泵站的運行造成很大的不利影響。

1.1.4 提水條件差。如東縣在具體建設泵站時，部分車口是在三四級河上進行建造，存在水質差，水量少等問題，經常會發生水源緊張的情況，同時，部分河道水質受到了嚴重的污染，對農業生產造成很大不利影響。

1.1.5 缺乏抗災救災能力。在我國近年來，經常會出現異常天氣，相關單位必須高度重視抗震救災，在目前，各鄉鎮都根據相關要求完成了物資儲備工作。但是就整體狀況而言，全縣抗震能力相對較弱，提水泵站存在很大的不足，在發生旱情之后，相關人員只能利用柴油機開展抗旱工作，使用效率相對較低，無法保障抗旱效果。

1.2 存在較為突出的地域不平衡現象

從全縣來看，各地農灌基礎設施完好率在34.2%,但是各鎮農灌設施好的好，差的差，各地之間存在較大的不平衡性。導致出現該種情況的主要原因包括兩個方面：其一是不同地區具有不同的項目建設力度，部分鎮級政府對泵站建設項目積極爭取，所以具有較多的項目建設，農灌設施質量也相對較好。其二是具有不同的管理力度。站管泵站具有較強的管理能力，相關單位每年都會組織維修改造泵站，而村管泵站和私人泵站普遍存在拼設備的狀況，尤其是在曹埠東部和苴鎮地區，泵站均為村管，泵站普遍存在帶病運行和超齡使用的狀況。

1.3 排灌管理困難

由于排灌的水費涉及公益性，水費價格不能隨行就市，成本卻不斷上漲。一是人難找。我縣的車口電工工資依然執行的是十年前與企業技術工人相等，對于有一定技能的農民而言報酬嚴重偏低，一級放水的管水員報酬也嚴重偏低。以住在服務過程中，需要起早帶晚，直接面對灌溉中的各種矛盾，付出與收益的嚴重不對等導致沒有農民愿意干這項工作，目前普遍是由六、七十歲的老人在擔當管水員。 由于車口值班的放水員和電工專業素質不足，使其農罐車口管理存在很大的不足。具體表現是相關服務人員不能嚴格執行相關制度，不能積極開展各項工作，使其服務質量存在很大的不足，進而使農灌成本大大提升，導致農民具有更大的負擔。

部分個體泵站在進行管理時，經濟利益是其各項工作的主要目標，存在降低服務標準和拼設備等短期行為，等設備出現嚴重損壞時，相關單位互相推諉。與此同時，部分排灌公司在經過一段時間的平穩運行之后，人員出現了變動，但是卻沒有進行產權流動，對其進一步發展造成很大不利影響。

2.排灌管理突出矛盾

經過多年的改革和運作，由于歷史和現實原因，管理中的矛盾越來越多也越顯著。主要表現在：

2.1 排灌成本上漲

排灌水費通常為公益性質，因此，在設定水費價格時，需要進行嚴格審批，不能根據市場行情隨意變動。但是在近年來，人工工資、維修成本、設備材料、電力等物價具有較大的漲幅，使其產生較大的成本上漲壓力，尤其是在現代農村經濟高速發展的過程中，勞動力相對緊張，使其勞動力價格迅速上漲，放水員和電工的工資薪酬無法滿足市場發展趨勢。

2.2 管理模式多樣化嚴重

受到歷史因素的影響，我縣具有多元化的管理體制，在鎮管鎮營的同時，還存在股份公司經營、村營及私營。個人和村集體泵站大部分由村自營，因無專門管理人員和技術力量，泵站管理現狀十分令人擔憂，設施老舊，安全隱患多。

2.3 管理手段缺乏

全縣農戶自灌可以達到十萬畝左右。在實現農戶自灌時，極少一部分農戶直接從河道里取水，大部分農戶應用不配套的渠道設施，導致出現滲水和漫水現象，同時，還有部分農戶偷水。在部分地區，只有幾戶人家利用大泵站進行灌溉，而其余農戶利用打水的機會進行自灌，使泵站供水農戶具有較大的負擔，進而導致出現收費難，服務難，核算難等各項問題。自灌現象會對農灌正常工作造成很大的不利影響，當地管理部門針對這種現象沒有制定嚴格的管理措施，無法對干擾滋事、拖欠水費、損壞設備等各項問題進行有效管理。在具體工作中，出現的各種問題都沒有明確的管理手段，只能由放水員、電工、村民和管理人員利用各種關系進行多方協調，使其管理工作具有較大的被動性。

2.4 種植模式沒有形成規模效益

在我國現階段，農村地區的種植模式具有較高的多元化，在一個灌區內，同時存在油菜、玉米、水稻等多種植物，同時還有魚塘養殖、瓜果種植、蔬菜種植等，使其旱包水，水包旱的情況較為嚴重，導致送水渠道較遠，進而使其水稻面積逐步減少。與此同時，農戶在種植水稻時，部分農戶選擇旱直播，同時，還有部分采取機插秧。與此同時，秸稈還田也得到了一定的推廣，各項農業技術對用水時間和用水量的要求都相對嚴格，使其種植模式出現嚴重的多元化，導致灌區單獨核算單位無法對用水進行科學調度，不能產生規模效益，使其具有較高的灌溉成本，為農服務時間過長，同時服務難度也相對較高。

2.5 投入機制完善性不足

雖然在現階段，縣級單位針對加強農灌考核提出了明確的意見，要求各鎮通過探索股權流通，加強管理和加大投入等方式構建投入制度，但是部分鄉鎮沒有根據要求進行投入，雖然相關單位向上爭取項目能夠對農灌設施面貌進行迅速的改善，但是只有進行投入機制的科學建設，才能使其各項工作實現良性循環，進而保障泵站設施運行的有序性和長遠性。

3.改革完善措施

3.1 完善管理體系

在現代社會經濟高速發展過程中，水資源短缺現象日益嚴重，在這種狀況下，相關單位需要科學構建水價機制體系，確保水價具有較高的合理性。與此同時，在進行水資源改革時，需要確保水資源改革和相關企業的改革具有較高的一致性，通過該種方式可以使其改革的重復性得到有效避免，同時還可以進一步提升改革效率。當地政府部門還需要綜合探究當地水資源應用現狀，進行水費計價機制的全面推行，確保廣大民眾具有更高的節約用水意識，進而保障民眾的需求能夠得到更高的滿足。各級部門需要科學構建資金投入機制，確保其穩定性和完整性，如果資金準備不足，則會導致無法正常實施整體管理工作，相關單位在深化改革用水管理機制時，資金是其各項工作有序開展的重要基礎。

3.2 改進泵站管理

實踐證明，雖然泵站私有化可以對其進行更為有效的管理，但是農灌事業普遍為公益事業，需要由政府主導，對于排灌工作而言，政府部門的指導和支持具有非常重要的作用。同時，政府部門也不能完全將其交由私人管理，針對該種情況，我縣政府部門需要發文通知，要求各站在泵站管理時需要強化政府主導，對其各項工作進行合理分工，同時還需要有效落實公益服務?；谝幏豆芾砗彤a權明晰的工作原則，合理安排排灌工作，建議政府拿出資金進行產權回購，確保能夠實現產權實現集體所有，科學制定政府部門統一管理、村級單位嚴格執行的管理模式。

3.3 完善水利設施

發現節水設備出現老化現象時，需要對其進行及時更新，并對其破壞問題進行有效解決，科學完善節水設備建設，確保能夠實現灌溉面積的有效拓展。在具體進行水利設施建設時，需要高度完成工作計劃，并對其建設區域進行合理劃分。在實施具體工作時，首先需要進行糧食生產基地的科學建設，確保能夠實現有效灌溉面積的進一步拓展。其次，還需要及時調整災區，對其進行合理規劃，科學構建灌溉制度，確保其有效性，保證每個地區都可以滿足收獲標準。在實施具體工作時，還需要注意，不能對整體生態環境造成不良影響，在必要情況下，還需要有效結合區域水資源具體情況。與此同時，需要基于生產報告，嚴格遵循國家各級部門提出的相關標準，進行新灌區的科學構建。與此同時，還需要加快建立產權交易平臺，對于已經改制的泵站，村鎮集體無力回購的要明確產權，進行交易。只有通過合理地流動，才能更進一步地促使其提高管理水平，加大基礎設施的投入，使排灌事業得到良好發展。

3.4 調整灌溉方案

在進行農業節水項目建設時，科學選擇節水灌溉計劃具有重要的價值。在具體進行灌溉模式選擇時，需要深入分析當地作物實際位置和土壤條件，只有確保充分了解當地氣候、天氣、地理環境等自然因素，才能確?？茖W選擇節水灌溉方案，對其農業用地進行更為有效地灌溉。與此同時，在不同地區具有不同的專業政策，因此，其農作物結構也存在很大的不同，在進行節水灌溉方案的選擇時，相關機構需要針對當地作物結構和農業政策，科學調整灌溉計劃。

3.5 構建激勵政策

在實現農田灌溉時，部分用戶缺乏節約用水意識，會在不同程度上浪費水資源，為了對該種情況進行科學改善，相關部門需要針對節約用水構建綜合激勵機制，鼓勵當地農民群眾積極響應節約用水政策。在農田灌溉中進行節約用水意識的全面普及，可以確保廣大農戶產生更高的節約用水意識。階梯制水價管理系統是較為常見的一種激勵制度，對其進行合理應用，可以使其灌溉用水價格得到間接地提升，根據用戶實際水量收取相關費用。此時，政府部門還需要對農戶設置用水補貼，進行灌溉定額的科學建設，如果用戶在灌溉過程中用水量超出相關標準，則需要自己支付水費。在具體時間農田灌溉時，科學應用該方式可以確保當地農民群眾具有更高的節水意識，通過不斷完善激勵機制，可以實現良性循環的有效形成，進而確保灌區節水灌溉能夠得到更大的發展。除此之外，還需要大力提高從業人員薪酬水平，由于為農服務人員的待遇過低，使得排灌從業人員年齡老化，素質偏低，建議各級政府要拿出專項資金保障從業人員的待遇。

3.6 推廣節水灌溉

需要進行灌溉管理方法的科學構建，對節水灌溉技術進行全面推廣，確保能夠更為高效的應用水資源，進而保障能夠有效提升灌溉管理效率，使水資源短缺的狀況得到有效解決。首先，相關單位需要基于科學角度針對農業生產過程中的相關企業科學選擇灌溉模式，確保能夠有效落實以人為本。其次，需要確保當地農民可以高度認同科學灌溉，確保節水灌溉工程能夠有效結合農業節水項目，針對農業土地管理，科學構建管理模式。與此同時，還需要針對當地具體情況制定節水措施，并為節水設施增加補貼。最后還需要對節水灌溉建立示范基地，確保能夠廣泛使用節水設備。

4.結束語

總之，通過完善管理體系，改進泵站管理，完善水利設施，調整灌溉方案，構建激勵政策，推廣節水灌溉就能夠確保對如東縣農灌更為有效的管理，使其以往管理工作中存在的問題得到有效解決。有效提升灌溉效率和灌溉質量，進而對當地水資源應用進行更為有效的控制，并為當地農業的進一步生產創造良好的條件，確保能夠有效提升如東縣地區的農業生產效益。